La propuesta de cobrar una tasa de salida enfrenta una oposición creciente
La propuesta de Tailandia de cobrar un impuesto de 1.000 baht a los pasajeros que salgan del país por vía aérea ha generado la oposición de agencias de viajes, hoteles y aerolíneas. Las empresas turísticas advierten de pérdidas anuales de ingresos de entre 50.000 y 150.000 millones de baht. El proyecto abarcaría a viajeros de todas las nacionalidades, establecería un límite legal de 5.000 baht por salida y, en un primer momento, eximiría los viajes por tierra y agua.
Contenido
- La propuesta de cobrar una tasa de salida enfrenta una oposición creciente
- ¿Quién tendría que pagar y quién estaría exento?
- Cómo los visitantes extranjeros podrían pagar 2.570 baht en cargos
- Familias, estudiantes y viajeros frecuentes compartirían el costo
- Por qué las aerolíneas ven riesgos para los vuelos en ambas direcciones
- Las previsiones de ingresos requieren un cálculo más claro
- Qué indican las estimaciones sobre la demanda
- La propuesta ha cambiado desde abril
- Los ministros afrontan preguntas sobre el uso de los fondos
- ¿Qué ocurrirá después de la consulta?
- Puntos clave
El aviso de consulta pública del Departamento de Ingresos fija el período para presentar comentarios entre el 30 de septiembre y el 29 de octubre de 2026. El principal cambio es la inclusión de todas las nacionalidades, lo que amplía el alcance más allá de los ciudadanos tailandeses y los residentes permanentes extranjeros contemplados en el decreto vigente sobre el impuesto de salida, de 1983.
El Consejo de Turismo de Tailandia, la Asociación de Hoteles de Tailandia y la Asociación de Agentes de Viajes de Tailandia piden al Ministerio de Finanzas que reconsidere o detenga la propuesta, o que publique primero una evaluación de sus efectos en los viajeros, las aerolíneas, los hoteles, el empleo y los ingresos públicos.
El Ministerio de Finanzas afirma que los fondos podrían destinarse a lugares turísticos y proyectos de turismo interno, proporcionar otra fuente de ingresos públicos y ayudar a reducir el déficit presupuestario. Surasak Phancharoenworakul, ministro de Turismo y Deportes, ha planteado si el cobro se solaparía con otra tasa turística propuesta.
Para los viajeros, lo importante por ahora es que el cobro de 1.000 baht sigue siendo una propuesta. La fecha límite de la consulta es la próxima fecha firme, mientras que su aplicación dependería del proceso legislativo y de un período de espera adicional previsto en el proyecto. El ministerio afirma que las condiciones económicas influirán en su decisión sobre si seguir adelante.
¿Quién tendría que pagar y quién estaría exento?
El proyecto exigiría el pago cada vez que un viajero salga de Tailandia, con un cobro inicial de 1.000 baht para los viajes por vía aérea. Por tanto, un residente tailandés que vuele al extranjero y un turista extranjero que regrese a su país pagarían la misma tarifa inicial, salvo que cumplan los requisitos para una exención.
La cifra de 5.000 baht es el máximo que permitiría la ley propuesta. Las tarifas se establecerían mediante reglamentos ministeriales, con un cobro inicial de 1.000 baht para las salidas aéreas. En un primer momento, los viajeros que salgan por carretera o por vía marítima estarían exentos.
Las exenciones para los viajes aéreos seguirían las normas aplicadas al cargo por servicios al pasajero, una tasa aeroportuaria que suele estar incluida en el precio del boleto. Entre las personas exentas figuran los niños de dos años o menos, determinados pasajeros en tránsito, ciertos invitados reales y oficiales, y los pasajeros que viajen en aeronaves utilizadas en misiones gubernamentales tailandesas o extranjeras.
Las exenciones para pasajeros en tránsito estarían sujetas a condiciones. Podrían acogerse a ellas los pasajeros internacionales que permanezcan en la zona de tránsito, así como determinados pasajeros que se queden dentro del aeropuerto para cambiar de avión. El proyecto también excluye a ciertos empleados del transporte que viajen por motivos de trabajo sin pagar pasaje.
Las aerolíneas o los agentes de venta de boletos cobrarían el impuesto junto con la tarifa. Los viajeros cuyos trayectos no requieran boleto o cuyas tarifas no se paguen a través de esas empresas abonarían el importe según los procedimientos que establezca el director general del Departamento de Ingresos.
Cómo los visitantes extranjeros podrían pagar 2.570 baht en cargos
Las asociaciones de turismo calculan que un visitante extranjero podría afrontar cargos combinados de 2.570 baht si entran en vigor tanto el impuesto de salida como una tasa turística independiente. El cálculo suma tres conceptos:
- Un impuesto de salida propuesto de 1.000 baht.
- Un cargo por servicios al pasajero de 1.120 baht en los aeropuertos gestionados por Airports of Thailand.
- Una tasa turística propuesta de 450 baht para las llegadas de extranjeros, cuya aplicación está prevista para 2027.
El cargo aeroportuario aumentó de 730 a 1.120 baht el 20 de junio, una subida de 390 baht. El cargo para pasajeros nacionales se mantuvo en 130 baht. Los dos gravámenes propuestos sumarían otros 1.450 baht a los cargos asociados a una visita internacional.
Investigadores de la Universidad de Naresuan calculan que los 2.570 baht combinados equivalen al 5,14% del gasto turístico promedio de 50.000 baht por viaje. Esta comparación explica por qué las empresas analizan los cargos en conjunto: los visitantes disponen de un solo presupuesto de viaje, aunque distintas entidades recauden el dinero para diferentes fines.
Familias, estudiantes y viajeros frecuentes compartirían el costo
La Asociación de Agentes de Viajes de Tailandia, conocida como Atta, presentó el 8 de octubre una petición al ministro de Finanzas, Ekniti Nitithanprapas, para pedir que se aplace el proyecto y se evalúe junto con otros cargos relacionados con los viajes. La asociación señaló que los viajes internacionales también responden a motivos de educación, empleo, comercio e inversión.
Un cargo fijo representa una proporción mayor de un viaje económico que de uno costoso. Con la tarifa inicial propuesta, cuatro viajeros que cumplan los requisitos para pagar deberían abonar en total 4.000 baht por una salida cada uno. Una persona que realice varios viajes de negocios al extranjero pagaría el cargo en cada salida sujeta al impuesto.
Adith Chiranattananon, secretario general honorario de Atta, afirmó que los hogares y las pequeñas empresas también afrontaban gastos de reparación y reemplazo de vehículos y equipos, además de interrupciones de ingresos tras las inundaciones. Instó al Gobierno a tener en cuenta su capacidad de pago:
«Cualquier aumento de impuestos debe tener en cuenta el período de recuperación y no basarse en la suposición de que todos los viajeros tienen un alto poder adquisitivo», afirmó.
Atta prevé que en 2026 habrá 13,1 millones de viajeros tailandeses que saldrán del país. Sus preocupaciones también abarcan a las empresas que organizan esos viajes, entre ellas agencias de viajes, vendedores de boletos y compañías que organizan reuniones, conferencias, exposiciones y viajes de incentivo para empleados o clientes.
El Consejo de Turismo de Tailandia advierte de que el aumento de los precios podría llevar a las personas a aplazar sus viajes, viajar con menos frecuencia o elegir otro destino. Los hoteles y los agentes de turismo receptivo temen que los visitantes extranjeros, ante cargos fijos más elevados, gasten menos en alojamiento, comidas, excursiones y otros servicios.
Por qué las aerolíneas ven riesgos para los vuelos en ambas direcciones
El Consejo de Turismo de Tailandia afirma que una menor demanda podría reducir el número de pasajeros y los factores de ocupación de las aerolíneas. El factor de ocupación es la proporción de asientos disponibles que ocupan los pasajeros. Cuando quedan demasiados asientos vacíos, una aerolínea tiene menos motivos para mantener un vuelo o abrir otra ruta.
Chotechuang Soorungara, vicepresidente de la Asociación de Agentes de Viajes de Tailandia, señaló la relación entre los viajes de salida y de llegada al oponerse a una versión anterior del plan en abril:
«Si se aplica, este gravamen afectará claramente a los viajes de salida, lo que a su vez podría perjudicar las llegadas de visitantes, ya que el tráfico aéreo depende de la demanda en ambas direcciones para mantenerse y conservar su capacidad», afirmó Chotechuang.
Las aerolíneas necesitan clientes que viajen en ambas direcciones. Una reducción de los pasajeros tailandeses que vuelan al extranjero puede afectar a los mismos servicios que llevan visitantes extranjeros a Tailandia. Una menor frecuencia dejaría a los viajeros con menos horarios de salida y conexiones, mientras que el aplazamiento de rutas limitaría el acceso a nuevos mercados.
Tassapon Bijleveld, presidente ejecutivo de Asia Aviation, empresa que opera Thai AirAsia, afirma que la Asociación de Aerolíneas de Tailandia y sus siete miembros se oponen al impuesto. Advirtió de que los costos adicionales podrían debilitar la posición de Tailandia frente a destinos competidores, como Vietnam, y sugirió aumentar el impuesto al valor agregado si el Gobierno necesita más ingresos.
Las previsiones de ingresos requieren un cálculo más claro
Adith calcula que las posibles pérdidas anuales de ingresos turísticos oscilarían entre 50.000 y 150.000 millones de baht, frente a una recaudación estimada de 45.900 millones de baht por el impuesto de salida. En el extremo inferior, la pérdida prevista supera en 4.100 millones de baht la recaudación proyectada.
El cálculo del gasto es sencillo: perder un millón de visitantes que gastarían en promedio 50.000 baht cada uno supondría 50.000 millones de baht menos en ingresos turísticos. Con la misma hipótesis, la pérdida de tres millones de visitantes equivaldría a 150.000 millones de baht.
La estimación de la recaudación fiscal requiere más explicaciones. Las cifras citadas junto a la previsión de 45.900 millones de baht son 9,32 millones de turistas extranjeros y cerca de 13 millones de viajeros tailandeses que salieron del país en 2025. En total, son 22,32 millones de viajeros. Cobrar 1.000 baht a cada uno una vez generaría 22.320 millones de baht, por lo que es necesario aclarar la diferencia en un modelo de ingresos publicado.
Las cifras de ingresos públicos y de gasto turístico también describen flujos de dinero distintos. El impuesto de salida iría al Estado, mientras que el gasto de los visitantes beneficia a hoteles, restaurantes, tiendas, empresas de transporte y sus trabajadores. Atta pide que la evaluación examine ambos aspectos, además del empleo, la inversión y los cambios en otros ingresos fiscales.
Adith explicó por qué la asociación pide un cálculo más amplio:
«Los ingresos recaudados únicamente mediante impuestos no deberían ser la única prueba de su costo-efectividad», afirmó Adith.
Qué indican las estimaciones sobre la demanda
Adith cita un estudio publicado en 2023 en la revista Journal of Travel Research, que estimó una caída del 4,5% en la demanda turística por cada aumento del 10% en los impuestos relacionados con actividades turísticas. Afirma que investigadores de la Universidad de Naresuan utilizaron esas medidas en sus investigaciones para analizar los posibles efectos de los cargos propuestos por Tailandia.
Para China, India y Malasia, tres importantes mercados de origen, la asociación calcula que una reducción del 5% podría traducirse en unas 446.000 llegadas menos. Una reducción del 10% podría suponer unas 891.000 llegadas menos. Se trata de escenarios utilizados para evaluar la propuesta; la respuesta final dependería de los precios de los viajes y de las decisiones de los viajeros.
Adith también señaló el caso de Maldivas, donde la introducción de un impuesto sobre bienes y servicios turísticos en 2010 fue seguida de una reducción de las llegadas desde importantes mercados, entre ellos China, India, Reino Unido y Rusia. Citó esa experiencia para defender la necesidad de analizar cómo responden los visitantes cuando los destinos se encarecen.
En el caso de Tailandia, la preocupación concreta es cuánto gasto podrían perder las empresas si los viajeros cancelan un viaje, acortan su estancia o reducen sus compras. Las asociaciones hoteleras y de viajes quieren que se midan esos efectos antes de que el Gobierno decida la tarifa y el alcance del impuesto.
La propuesta ha cambiado desde abril
El proyecto actual tiene un alcance más amplio que la versión analizada a comienzos de 2026. En abril, Surasak describió un plan para reactivar el decreto de emergencia de 1983 sobre el impuesto de salida para viajeros tailandeses. Con una estimación de 10 millones de pasajeros que saldrían del país, calculó que la recaudación anual podría rondar los 10.000 millones de baht.
El aviso actual del Departamento de Ingresos propone expresamente gravar a todas las nacionalidades. El decreto anterior abarcaba a ciudadanos tailandeses y extranjeros autorizados a residir en Tailandia. Su propósito original era limitar la salida de divisas del país y proteger la balanza de pagos, es decir, el registro del dinero que entra y sale de Tailandia.
Las principales etapas son:
- 28 de diciembre de 1983: entró en vigor el impuesto de salida anterior, con tarifas de 1.000 baht por vía aérea y 500 baht por tierra o agua.
- 1 de mayo de 1986: quedaron exentas las salidas por tierra y por vía marítima.
- 1 de julio de 1991: quedaron exentas las salidas por vía aérea.
- Abril de 2026: las empresas turísticas se opusieron a la reactivación del impuesto, centrada en los viajeros tailandeses.
- Del 30 de septiembre al 29 de octubre de 2026: el Departamento de Ingresos programó la consulta sobre una nueva ley que abarcaría a todas las nacionalidades.
- 8 de octubre de 2026: Atta presentó su petición al ministro de Finanzas.
El Departamento de Ingresos indica que la consulta comenzó el 30 de septiembre; una descripción de la audiencia publicada el 9 de octubre señaló que comenzó el 29 de septiembre. Ambas fuentes fijan el 29 de octubre como fecha límite. El departamento invita a presentar comentarios a los viajeros, operadores de transporte internacional, agentes de venta de boletos, operadores aeroportuarios, organismos públicos, organizaciones privadas y al público.
Los ministros afrontan preguntas sobre el uso de los fondos
El Ministerio de Finanzas presenta el impuesto de salida como una forma de apoyar el desarrollo turístico y los viajes nacionales, al tiempo que reduce la presión sobre el presupuesto nacional. Surasak afirma que aún no están claras las normas para distribuir los fondos recaudados, sobre todo porque también pagarían los visitantes extranjeros.
El ministro de Turismo teme que se solape con la tasa propuesta de 450 baht para las llegadas. Esa medida independiente tiene entre sus objetivos declarados el seguro para turistas y el desarrollo turístico. En debates anteriores, en abril, se habló de una tasa de 300 baht para las llegadas de extranjeros; la propuesta posterior establece 450 baht y prevé recaudarla en 2027.
La recaudación también ha planteado dificultades prácticas. Los intentos anteriores de cobrar una tasa solo a los visitantes extranjeros a través de las aerolíneas suscitaron objeciones sobre los sistemas de estas y una posible discriminación conforme a las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional. En cambio, el proyecto actual sobre el impuesto de salida abarca a todas las nacionalidades y exige a las aerolíneas y los agentes que recauden el dinero.
Los grupos turísticos han propuesto alternativas. Kriengphong Piayekchai, vicepresidente de la Asociación de Agentes de Viajes de Tailandia, sugirió incorporar al sistema tributario los alojamientos sin licencia y otros operadores informales. La asociación también apoyó deducciones fiscales por viajes nacionales que requieran un gasto público limitado. Estas propuestas permitirían recaudar ingresos o fomentar el gasto por vías distintas de un impuesto de salida.
¿Qué ocurrirá después de la consulta?
El proyecto establece que la ley entraría en vigor 180 días después de su publicación en la Gaceta Real. También eximiría a los viajeros que hayan comprado sus boletos antes de la fecha de entrada en vigor, aunque salgan del país después. No se ha anunciado ninguna fecha de aplicación y aún no se han decidido los procedimientos definitivos de recaudación ni la distribución de los ingresos.
Las disposiciones propuestas para hacer cumplir la ley incluyen una multa equivalente al doble del impuesto adeudado y un recargo del 1,5% por cada mes o fracción de mes. Los funcionarios tendrían facultades para calcular y recaudar los impuestos impagados y examinar los registros pertinentes. Por tanto, las aerolíneas y los agentes necesitarían procedimientos para cobrar y transferir el importe.
Surasak considera poco probable que la medida se introduzca en el futuro cercano y señala el largo proceso necesario para establecer la tasa independiente para las llegadas. Los operadores turísticos prevén mantener nuevas conversaciones con el ministro de Finanzas, posiblemente después de las Reuniones Anuales del FMI y el Banco Mundial de 2026, que se celebrarán en Bangkok.
El sector pide una evaluación conjunta antes de que avance el proyecto: qué efecto tendrían en conjunto el impuesto de salida, el cargo aeroportuario y la tasa de llegada propuesta en las decisiones de viaje, la capacidad de las aerolíneas, los ingresos hoteleros y las finanzas públicas. La próxima decisión del Gobierno será determinar si los ingresos previstos justifican seguir adelante en las condiciones económicas actuales.
Puntos clave
- El impuesto de salida propuesto cobraría inicialmente 1.000 baht por viaje a los pasajeros de todas las nacionalidades que cumplan los requisitos para pagar y salgan por vía aérea.
- El proyecto establece un límite de 5.000 baht y exime inicialmente las salidas por tierra y por vía marítima.
- Los visitantes extranjeros podrían afrontar cargos aeroportuarios e impuestos propuestos por un total de 2.570 baht.
- Las agencias de viajes, los hoteles y las aerolíneas se oponen a la medida y piden una evaluación económica más amplia.
- Las empresas turísticas prevén pérdidas anuales de gasto de entre 50.000 y 150.000 millones de baht; la estimación citada de 45.900 millones de baht en ingresos fiscales requiere un cálculo más claro.
- La consulta del Departamento de Ingresos termina el 29 de octubre de 2026. No se ha fijado una fecha de aplicación.
