Un impuesto de viaje propuesto llega en plena recuperación frágil del turismo
El Ministerio de Finanzas de Tailandia está a favor de un impuesto de salida de 1.000 baht cada vez que una persona salga del país. Se prevé que lo paguen tanto los ciudadanos tailandeses como los visitantes extranjeros. La consulta del Departamento de Impuestos sobre la propuesta de Ley del Impuesto de Salida estará abierta del 30 de septiembre al 29 de octubre de 2026. La medida no ha sido aprobada ni puesta en marcha.
Contenido
- Un impuesto de viaje propuesto llega en plena recuperación frágil del turismo
- La tarifa de 1.000 baht es distinta del límite legal
- Los boletos de avión serían el medio de cobro
- Por qué el sector calcula un total de 2.570 baht
- El sector cuestiona el argumento de la capacidad de pago
- Las cifras de visitantes muestran por qué importa el momento
- La preocupación de las aerolíneas va más allá de las vacaciones en el extranjero
- Los ingresos irían al presupuesto, no a un fondo turístico específico
- Dos tasas propuestas y una estrategia de cobro aún sin resolver
- Puntos clave
La propuesta llega en un momento en que las empresas turísticas afrontan una menor demanda de visitantes y un reciente aumento de las tasas aeroportuarias para pasajeros. La Asociación de Hoteles de Tailandia calcula que un viajero extranjero podría pagar un total de 2.570 baht si se introducen el impuesto de salida y una tasa de entrada para turistas propuesta por separado, además de la tasa aeroportuaria vigente. Para una familia de cuatro personas, el total sería de 10.280 baht.
Lavaron Sangsnit, secretario permanente del Ministerio de Finanzas, afirma que el impuesto de salida podría ayudar a financiar el turismo interno y reducir la presión sobre el presupuesto estatal. Las asociaciones turísticas sostienen que cobrar más a los viajeros podría reducir la demanda, debilitar las conexiones aéreas y costarles a las empresas más de lo que el Gobierno recaudaría.
Por tanto, la controversia central va más allá del pago propuesto de 1.000 baht. Se refiere a quién debería pagar, a si se solaparían los cargos de llegada y salida y a cómo mediría el Gobierno el equilibrio entre los ingresos tributarios adicionales y las posibles pérdidas en los sectores turístico y aeronáutico.
La tarifa de 1.000 baht es distinta del límite legal
Lavaron ha querido distinguir entre la tarifa inicial preferida por el ministerio y el límite máximo legal propuesto de 5.000 baht por salida. Según el marco descrito en la propuesta, un reglamento ministerial establecería el importe que se debe pagar, mientras que la ley impediría que el ministerio superara ese límite.
La distinción importa para los viajeros: los 5.000 baht no son el cargo inicial propuesto. El límite permitiría tomar futuras decisiones sobre la tarifa sin autorizar un aumento ilimitado.
Lavaron, secretario permanente del Ministerio de Finanzas, explicó su tarifa preferida comparándola con un impuesto de salida anterior:
«El Ministerio de Finanzas considera adecuado un cargo de 1.000 baht porque, hace más de 20 años, solíamos cobrar 500 baht».
En términos nominales, la tarifa inicial propuesta duplica el cargo anterior de 500 baht. La comparación no tiene en cuenta la inflación ni los cambios en los ingresos de los hogares durante los años transcurridos.
Los informes difieren sobre la situación legal del límite de 5.000 baht. Algunos lo describen como una facultad ya contemplada en la legislación vigente, mientras que la información sobre la consulta lo sitúa en la legislación propuesta. El ministerio afirma que se necesita una ley antes de introducir el nuevo cargo, incluida la base legal para extender el cobro a los viajeros extranjeros. Ninguna de las dos versiones significa que actualmente se deba pagar el impuesto propuesto de 1.000 baht.
Los boletos de avión serían el medio de cobro
Lavaron prefiere incluir el impuesto en el precio de los boletos de avión en lugar de exigir que los pasajeros hagan un pago aparte en el aeropuerto. Comparó este método con el cobro del impuesto al valor agregado (IVA) mediante una transacción de compra.
Describió el sistema anterior como uno en el que los viajeros obtenían un comprobante en una máquina y lo presentaban durante los controles de pasaporte. Según dijo, cobrar a través de los boletos sería más cómodo y eficiente si el cargo se aplicara a todos.
Se describe que el proyecto abarcaría inicialmente a los pasajeros aéreos de todas las nacionalidades que cumplan los requisitos y salgan de Tailandia. El principio declarado por el ministerio es que tanto los viajeros tailandeses como los extranjeros utilizan los recursos del país y, por ello, deberían estar incluidos. Aún deben evaluarse los requisitos detallados y los procedimientos administrativos.
El cobro a través de los boletos incluiría el impuesto propuesto en un proceso de pago que los viajeros ya utilizan. También requeriría coordinación entre aerolíneas, agencias de venta de boletos y organismos encargados de aplicarlo. Antes de su puesta en marcha, el ministerio prevé seguir trabajando en los sistemas de cobro, la preparación de los organismos y los datos sobre pasajeros que salen del país.
Por qué el sector calcula un total de 2.570 baht
El cálculo de la Asociación de Hoteles de Tailandia combina tres cargos distintos. Solo uno está vigente; los otros dos siguen siendo propuestas. Por tanto, sería engañoso presentar el total como un gasto de viaje que ya se aplica.
- 1.120 baht: el cargo internacional vigente por servicio a pasajeros en seis aeropuertos operados por Airports of Thailand.
- 450 baht: una tasa propuesta para los visitantes extranjeros que llegan por vía aérea.
- 1.000 baht: el impuesto de salida preferido por el Ministerio de Finanzas.
El cargo por servicio a pasajeros aumentó de 730 a 1.120 baht el 20 de junio de 2026. Se aplica en los aeropuertos de Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket y Hat Yai, y está incluido en los boletos de avión.
El aumento fue de 390 baht, o aproximadamente un 53,4%. Si se añadieran ambas medidas propuestas sin ningún ajuste, el total calculado por la asociación superaría en 1.450 baht el cargo aeroportuario actual de 1.120 baht. El impuesto de salida propuesto, por sí solo, supondría 4.000 baht adicionales para cuatro viajeros, sin contar ninguna tasa de llegada.
El cálculo de 2.570 baht es un escenario, no un paquete aprobado por el Gobierno. Suma los tres importes para un viajero extranjero que utiliza un aeropuerto sujeto al cargo por servicio a pasajeros mencionado. El Ministerio de Finanzas estudia formas de evitar cobrar a los visitantes tanto a la llegada como a la salida, lo que podría modificar el cálculo.
El sector cuestiona el argumento de la capacidad de pago
El principal argumento del ministerio es recaudar ingresos de personas con recursos suficientes para tomar vacaciones en el extranjero y utilizarlos para apoyar el turismo dentro de Tailandia. Kalayaanee Assanee, presidenta de la Asociación Tailandesa de Agencias de Viajes, cuestiona la suposición de que poder viajar necesariamente demuestre tener ingresos o capacidad para pagar otro impuesto.
Su asociación sostiene que un cargo fijo puede afectar de manera desigual a los viajeros. Los viajes al extranjero también sirven para el comercio, la inversión y las oportunidades profesionales, no solo para el ocio. Un pago por cada salida no distinguiría entre esos motivos, salvo que las normas definitivas incluyeran excepciones.
La Asociación Tailandesa de Agencias de Viajes pidió al ministro de Finanzas, Ekniti Nitithanprapas, que retirara la propuesta. También expresó inquietud por la ambigüedad de algunas preguntas de la consulta en línea y por la falta de verificación de la identidad de quienes respondieron. Estas son las objeciones de la asociación; no demuestran que los resultados de la consulta sean inválidos.
El grupo también sostiene que las empresas de turismo emisor ya pagan el IVA, aunque los servicios turísticos se consuman en el extranjero. Se trata de una objeción independiente sobre el tratamiento tributario, no de una prueba de que el impuesto de salida propuesto vaya a sustituir al IVA.
Thienprasit Chaiyapatranun, presidente de la Asociación de Hoteles de Tailandia, ha advertido que otro cargo podría reducir la demanda de viajes aéreos y debilitar la competitividad de Tailandia. La Asociación de Agentes de Viajes de Tailandia también ha cuestionado la propuesta. Estas objeciones abarcan tanto a las empresas que atienden a visitantes que llegan al país como a quienes viajan al extranjero desde Tailandia.
Las cifras de visitantes muestran por qué importa el momento
Las cifras del Ministerio de Turismo y Deportes sitúan las llegadas internacionales en 32,97 millones en 2025, con unos ingresos por turismo extranjero de aproximadamente 1,54 billones de baht. Las llegadas cayeron un 7,23% respecto de 2024, mientras que los ingresos bajaron un 4,71%.
La menor caída de los ingresos frente al número de visitantes indica que el gasto resistió mejor que las llegadas. Sin embargo, no elimina la preocupación por la reducción del volumen de visitantes, especialmente para las empresas que dependen de los frecuentes viajes regionales.
Los resultados variaron mucho según el mercado. Las llegadas de Malasia cayeron un 8,71% en 2025 y las de China bajaron un 33,55%, mientras que las de India aumentaron un 16,82% y las de Rusia, un 8,80%. India, Rusia, el Reino Unido, Alemania y Francia alcanzaron máximos históricos en número de visitantes.
El crecimiento de los ingresos también varió: India registró un aumento del 22,61%, Rusia del 9,77% y el Reino Unido del 21,70%. Esos incrementos muestran que la debilidad del turismo tailandés no fue uniforme entre países, por lo que resulta más difícil calcular el posible efecto de un cargo fijo de viaje basándose solo en el total nacional.
Tailandia había recibido alrededor de 24 millones de turistas extranjeros hasta el 10 de octubre de 2026, un 4% menos que en el mismo periodo del año anterior. La Autoridad de Turismo de Tailandia pronosticó unos 33 millones de visitantes para el año, apenas 30.000 más que el total de 32,97 millones de 2025. La previsión seguía por debajo de los casi 40 millones de visitantes registrados en 2019.
Un resultado inferior a 32,97 millones supondría descensos anuales consecutivos fuera de la pandemia por primera vez desde al menos 1995. La Asociación de Hoteles de Tailandia también afirma que los visitantes de los mercados de la ASEAN han disminuido alrededor de un 20% y prevé que el turismo se mantenga prácticamente estable en el cuarto trimestre de 2026 respecto del mismo periodo del año anterior.
La preocupación de las aerolíneas va más allá de las vacaciones en el extranjero
La Asociación Tailandesa de Agencias de Viajes advierte que una reducción de los pasajeros que viajan al extranjero podría llevar a las aerolíneas a disminuir la frecuencia de los vuelos, lo que también perjudicaría al turismo receptivo. Su argumento es que las rutas que conectan Tailandia con destinos extranjeros dependen de la demanda de viajes en ambas direcciones.
Representantes de hoteles también han expresado preocupación por la posible reducción de nuevas rutas o de los servicios existentes. Esto podría limitar las opciones de los visitantes extranjeros y presionar al alza las tarifas, además de contradecir la ambición del Gobierno de convertir a Tailandia en un centro regional de aviación.
Son posibles consecuencias señaladas por grupos del sector, no efectos confirmados del impuesto. El gravamen no se ha aplicado y no se ha publicado ninguna evaluación cuantificada de su probable efecto en el número de visitantes.
El Consejo de Turismo de Tailandia ha pedido una evaluación que abarque el comportamiento de los pasajeros, los costos de viaje, las aerolíneas, las pequeñas empresas y el empleo en los sectores turístico y aeronáutico. También quiere que se comparen los ingresos tributarios netos previstos con las posibles pérdidas económicas. Esa comparación ayudaría a distinguir entre el importe recaudado y el efecto más amplio sobre las finanzas públicas y la actividad empresarial.
Los ingresos irían al presupuesto, no a un fondo turístico específico
Lavaron afirma que el impuesto podría apoyar el turismo interno sin depender tanto de los recursos presupuestarios estatales existentes. También lo presenta como una muestra de disciplina fiscal, algo que las agencias de calificación crediticia tienen en cuenta al evaluar la estabilidad financiera del país.
El contexto fiscal incluye déficits presupuestarios de entre el 3% y el 4% del producto interno bruto. Un déficit significa que el Gobierno gasta más de lo que recibe; los ingresos adicionales podrían reducirlo si el gasto y los demás ingresos se mantuvieran sin cambios.
Entre los objetivos declarados de la propuesta figuran aprovechar mejor los recursos en el marco de la disciplina fiscal y mejorar la capacidad de respuesta ante emergencias. Sin embargo, los ingresos del impuesto de salida entrarían primero en las cuentas del Gobierno central. Cualquier asignación al turismo interno seguiría el proceso presupuestario habitual.
Esto distingue al impuesto de un gravamen de asignación específica, cuyos ingresos se destinan automáticamente a un propósito u organismo determinado. Apoyar el turismo interno es la intención declarada del ministerio, pero el cobro no garantizaría por sí mismo una asignación concreta al sector.
Lavaron también ha mencionado posibles usos, como un seguro de viaje o cobertura médica de emergencia para visitantes extranjeros. Según la información disponible sobre la propuesta, no se ha establecido una asignación definitiva ni una previsión cuantificada de los ingresos.
Dos tasas propuestas y una estrategia de cobro aún sin resolver
El ministro de Turismo y Deportes, Surasak Phancharoenworakul, ha presentado por separado planes para cobrar una tasa de 450 baht a los visitantes extranjeros que lleguen por vía aérea. Dijo que más del 80% de quienes respondieron apoyó esa propuesta en una consulta en línea reciente.
Ese apoyo se refiere a la tasa de llegada, no al impuesto de salida. Las dos consultas no deben tratarse como un único veredicto público, especialmente mientras las agencias de viajes cuestionan aspectos de la consulta sobre el impuesto de salida.
El Ministerio de Finanzas estudia cómo podrían aplicarse ambas medidas sin solaparse. Una opción sería cobrar a los viajeros solo por un tramo del viaje, como la salida, y considerar destinar parte de los ingresos al seguro para visitantes. No se ha anunciado ningún acuerdo definitivo.
La secuencia de fechas confirmadas y pasos legislativos propuestos es la siguiente:
- 20 de junio de 2026: el cargo internacional por servicio a pasajeros aumentó a 1.120 baht en seis aeropuertos de Airports of Thailand.
- 30 de septiembre de 2026: se abrió la consulta sobre la propuesta de Ley del Impuesto de Salida.
- 10 de octubre de 2026: las llegadas de visitantes extranjeros alcanzaban unos 24 millones en el año.
- 29 de octubre de 2026: está previsto que cierre la consulta sobre el impuesto de salida.
- Si se aprueba: el proyecto establece que entraría en vigor 180 días después de su publicación en la Gaceta Real.
Según el proyecto, los boletos comprados antes de la entrada en vigor estarían exentos, aunque el pasajero saliera del país en la fecha de entrada en vigor o después. No hay una fecha fija de entrada en vigor porque la ley no se ha aprobado ni publicado. Actualmente, los viajeros no deben pagar el gravamen propuesto.
Entre las decisiones pendientes figuran la tarifa definitiva, los requisitos de elegibilidad, los mecanismos de cobro a través de los boletos, la coordinación con la tasa de llegada y la asignación presupuestaria de los ingresos. Los grupos del sector turístico piden al Gobierno que publique una evaluación económica antes de aprobar la medida, para que la justificación de los ingresos pueda contrastarse con los posibles efectos sobre la demanda de viajes y el empleo.
Puntos clave
- El Ministerio de Finanzas está a favor de un impuesto de salida de 1.000 baht para viajeros tailandeses y extranjeros; aún no está vigente.
- El límite legal propuesto de 5.000 baht es distinto de la tarifa inicial preferida.
- La consulta estará abierta hasta el 29 de octubre de 2026; se necesita una ley antes de aplicar el impuesto.
- El cálculo de 2.570 baht de la industria hotelera combina un cargo aeroportuario vigente con dos tasas propuestas.
- Las asociaciones turísticas piden una evaluación de los ingresos, la demanda de pasajeros, los servicios aéreos y el empleo.
- Los ingresos entrarían en el presupuesto central y no pasarían automáticamente a un fondo turístico específico.
- El Gobierno aún no ha decidido cómo se combinarían el impuesto de salida y la tasa de llegada propuesta.
