Corea del Sur planea trasladar a Sejong 44 organismos gubernamentales y a 9.929 funcionarios para 2031

Casi 10.000 puestos gubernamentales se trasladarán a Sejong

Corea del Sur planea trasladar 44 organismos del Gobierno central y 9.929 puestos de funcionarios públicos desde el área metropolitana de Seúl hasta Sejong entre 2027 y 2031. El traslado incluirá asuntos exteriores, defensa, política financiera y funciones de investigación de alto nivel en su ciudad administrativa. El Ministerio del Interior y Seguridad anunció el plan detallado el 13 de octubre y dividió el traslado entre los organismos que pueden instalarse en oficinas alquiladas y los que necesitan edificios nuevos.

El primer grupo está formado por 27 organismos con 2.995 empleados, cuyo traslado a locales alquilados está previsto para 2027. Otros 17 organismos, que suman 6.934 puestos, se trasladarán una vez construidas sus sedes, cuya finalización está prevista para 2031. Esto significa que casi el 70% del traslado de personal previsto depende de la construcción de edificios y no de la disponibilidad de espacio de oficina existente.

El Gobierno calcula que la construcción costará 3,1 billones de wones. Otra estimación, de 89.700 millones de wones, cubre las oficinas temporales y la ayuda para el traslado solo en 2027; se prevén más gastos de alquiler antes de que estén listos los edificios permanentes. También es necesario modificar la ley que actualmente exime del traslado a cinco ministerios.

El ministro del Interior, Yun Ho-jung, presentó el traslado como una estrategia para reducir la concentración en la región de la capital y mejorar la coordinación entre ministerios. Antes de elaborar el plan, el Gobierno examinó 142 organismos administrativos de Seúl y su área metropolitana, tras anunciar las directrices de traslado el 3 de septiembre y consultar a instituciones y expertos.

La propuesta es considerable, pero no constituye una decisión definitiva de traslado para todas las instituciones. Las modificaciones legislativas, la aprobación del presupuesto, la selección de oficinas y las consultas exigidas por ley aún deben completarse antes de que el calendario anunciado se convierta en realidad. Los organismos directamente vinculados a la presidencia, varias instituciones públicas y entidades que prestan servicios a los residentes locales se están tratando por separado.

¿Qué organismos se trasladarán primero?

Está previsto que seis organismos se trasladen en el primer semestre de 2027: la comisión de comunicaciones, la Comisión de Protección de Información Personal, la Comisión de Seguridad Nuclear y Protección, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Comisión Nacional de Educación y la Agencia para los Coreanos en el Exterior. Las fuentes en inglés utilizan distintos nombres para el organismo de comunicaciones, entre ellos Korea Communications Commission y Korea Media and Communications Commission.

La Comisión de Servicios Financieros se trasladará en el segundo semestre de 2027, junto con otras 18 instituciones, incluidos organismos dependientes de ministerios y comités consultivos. Los ministerios de Justicia y de Igualdad de Género y Familia también forman parte del grupo de 27, pero sus fechas dependen de cambios en la ley de traslado.

Esta distinción es importante al interpretar el calendario: los seis organismos del primer semestre y los 19 del segundo suman 25 instituciones. Los dos ministerios cuyas fechas dependen de la legislación elevan a 27 el grupo inicial previsto. Su inclusión no significa que las fechas de su traslado ya estén fijadas.

Las 17 instituciones restantes necesitan instalaciones adecuadas para investigaciones, seguridad, supervisión u operaciones de control. Entre ellas figuran los ministerios de Asuntos Exteriores, Unificación y Defensa Nacional, la Junta de Auditoría e Inspección, la Agencia Nacional de Policía, la Agencia de Investigación de Delitos Graves y la Oficina de Investigación de Delitos de Altos Funcionarios. También se incluyen en este grupo nueve instituciones dependientes, entre ellas el Instituto Nacional de Historia de Corea y la Academia Diplomática Nacional de Corea.

Las fuentes difieren en el nombre que dan al organismo de la fiscalía incluido en la lista: los detalles del anuncio original mencionan una Fiscalía Pública, mientras que algunos informes en inglés la llaman Servicio de Fiscalía. La propuesta de traslado no resuelve por sí sola los cambios institucionales que subyacen a esas denominaciones.

Un calendario que se prolonga más allá de 2031

El traslado de los organismos forma parte de una secuencia de proyectos a más largo plazo. La finalización de la oficina presidencial en Sejong está prevista para 2029, mientras que el edificio de la Asamblea Nacional en Sejong está programado para 2033. La finalización de cualquiera de estos edificios no debe confundirse con una decisión confirmada de trasladar por completo la presidencia o el poder legislativo.

• 2012: La Oficina del Primer Ministro se convirtió en el primer organismo del Gobierno central en trasladarse a Sejong.
• 2012 a 2014: Un traslado importante anterior llevó a 43 organismos y 14.731 puestos a Sejong, según varias fuentes.
• 3 de septiembre: El Gobierno anunció las directrices para la segunda ronda de traslados.
• 13 de octubre: El Ministerio del Interior anunció la lista detallada de organismos y el calendario por etapas.
• 2027: Está previsto que comience la fase de oficinas alquiladas, junto con la financiación propuesta para los trabajos preliminares de diseño.
• 2029: Está prevista la finalización de la oficina presidencial de Sejong.
• 2031: Está previsto que concluyan los traslados de los organismos que necesitan oficinas nuevas.
• 2033: Está prevista la finalización del edificio de la Asamblea Nacional en Sejong.

Las últimas etapas se prolongarán más allá del mandato del presidente Lee Jae-myung, que termina en junio de 2030. Ante las preguntas sobre la continuidad, funcionarios del Gobierno señalaron su intención de comenzar las obras antes de que concluya ese mandato. El inicio de las obras supondría un compromiso práctico, pero no eliminaría la necesidad de aprobar presupuestos y tomar decisiones de ejecución posteriores.

El costo de construcción no es el total de la factura

El mayor gasto anunciado es el costo estimado de 3,1 billones de wones para las nuevas oficinas gubernamentales. Esta cifra cubre los edificios para las instituciones que necesitan instalaciones propias y las futuras sedes permanentes de los organismos que al principio ocuparán locales alquilados. El Gobierno prevé incluir unos 28.600 millones de wones para el diseño preliminar en el presupuesto de 2027.

La estimación de 89.700 millones de wones para 2027 cubre el alquiler, la preparación y el funcionamiento de las oficinas temporales, así como la ayuda para el traslado de los empleados. Los funcionarios prevén que los gastos de alquiler relacionados continúen durante otros tres o cuatro años, mientras se completan los edificios permanentes.

Las dos principales estimaciones suman 3,1897 billones de wones, sin contar los gastos adicionales de las oficinas temporales en los años siguientes. Esta suma no constituye el presupuesto definitivo del proyecto. La partida para el diseño preliminar no debe añadirse de nuevo como un gasto independiente sin aclarar cómo está contemplada en la estimación de construcción.

Los costos podrían variar según la ubicación de cada organismo, el tamaño de las instalaciones, la adquisición de terrenos y los diseños definitivos. El Gobierno debe debatir las fórmulas de financiación con la Asamblea Nacional, que también examinará los cambios legislativos necesarios para varios traslados.

Aún no se ha decidido el uso futuro de los complejos gubernamentales de Seúl y Gwacheon. Un estudio está analizando su uso a mediano y largo plazo. Una posibilidad es instalar allí organismos administrativos locales especiales y otras instituciones que actualmente operan en otros lugares de Seúl y la provincia de Gyeonggi. No se ha anunciado ningún plan definitivo para reutilizarlos.

Cinco ministerios necesitan cambios en la ley

La ley que regula la construcción de Sejong excluye actualmente del traslado a cinco ministerios: Asuntos Exteriores, Unificación, Defensa Nacional, Justicia e Igualdad de Género y Familia. Su traslado requiere modificar la Ley Especial sobre la Construcción de la Ciudad Administrativa Multifuncional, también denominada en algunas fuentes Ley Especial sobre la Construcción de la Ciudad de Sejong.

Las exclusiones se derivan de la decisión del Tribunal Constitucional de 2004 contra la ley anterior sobre la capital administrativa y de las disposiciones posteriores para construir Sejong. La proximidad a la presidencia, el acceso diplomático y las responsabilidades de seguridad contribuyeron a determinar qué instituciones permanecerían en la región de la capital.

Hay tres modificaciones de la ley de desarrollo de Sejong pendientes en la Asamblea Nacional. El Gobierno quiere que se aprueben durante el período ordinario de sesiones parlamentarias, aunque no se ha anunciado una fecha confirmada para la votación. Los calendarios de los ministerios de Justicia e Igualdad de Género están expresamente vinculados a ese proceso.

El Ministerio del Interior también prevé celebrar consultas con los organismos pertinentes, audiencias públicas y otros procedimientos legales antes de revisar y anunciar formalmente el plan de traslado. Por separado, el alcalde de Sejong, Cho Sang-ho, ha pedido que se apruebe una Ley Especial sobre la Capital Administrativa durante el período ordinario de sesiones. Su solicitud se refiere a un marco jurídico más amplio para el estatus y las funciones nacionales de Sejong, y no simplemente a fijar las fechas de traslado de cada ministerio.

La diplomacia y la defensa afrontan decisiones de coordinación

La inclusión de los ministerios de Asuntos Exteriores, Unificación y Defensa plantea cuestiones prácticas que no se resuelven con la cifra general de organismos. El Ministerio de Asuntos Exteriores trabaja estrechamente con las misiones diplomáticas concentradas en Seúl. Su traslado no exige que las embajadas extranjeras se muden, y no se ha anunciado ninguna decisión conjunta de ese tipo.

El ministerio prevé comunicarse con las misiones extranjeras cuando sus propios preparativos para el traslado estén más avanzados. Si las embajadas permanecen en Seúl, los funcionarios podrían tener que viajar entre las dos ciudades para asistir a reuniones. Incluso las misiones que opten por trasladarse necesitarían tiempo para adquirir terrenos y conseguir instalaciones.

El Estado Mayor Conjunto no está incluido en el plan de traslado anunciado. Si permanece en Seúl mientras el Ministerio de Defensa se muda a Sejong, la política de defensa y la administración militar quedarían físicamente separadas del mando operativo. Se han expresado inquietudes sobre la coordinación y la preparación, pero el anuncio no demuestra que ninguna de las dos vaya a deteriorarse.

Podrían ser necesarias más decisiones sobre el Mando de las Fuerzas Armadas, el Mando de Comunicaciones, el Mando de Operaciones Cibernéticas y el Mando de Contrainteligencia de Defensa. Aún no se ha decidido su traslado ni el de algunas de sus funciones. El Ministerio de Unificación también afronta preguntas sobre la ubicación de los organismos responsables de las conversaciones con Corea del Norte.

Las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional plantean otra cuestión de calendario. Los ministros de Asuntos Exteriores, Unificación y Defensa, así como sus altos funcionarios, participan en consultas de seguridad con autoridades presidenciales. Por ello, se prevé coordinar sus planes de traslado con el proyecto de la oficina presidencial de Sejong. La Secretaría Presidencial, la Oficina de Seguridad Nacional y el Servicio de Seguridad Presidencial quedan excluidos de esta ronda y se analizarán por separado.

Se trasladará la política financiera, pero la supervisión se tratará por separado

Está previsto que la Comisión de Servicios Financieros deje el Complejo Gubernamental de Seúl y se instale en oficinas alquiladas en Sejong en el segundo semestre de 2027. También está incluida su Unidad de Inteligencia Financiera de Corea. Según los datos publicados, ambos organismos cuentan con 340 y 80 empleados, respectivamente, es decir, 420 en total.

El Servicio de Supervisión Financiera no forma parte de esta ronda de traslados. Su posible traslado se está examinando por separado, lo que mantiene la distinción entre el traslado de los organismos responsables de la política financiera y la decisión sobre dónde deben operar otras entidades financieras y de supervisión.

Las inquietudes se centran en el acceso a los bancos, las aseguradoras, las sociedades de valores y las asociaciones del sector financiero, con sede en Seúl. Un ejemplo citado en ese debate es una reunión de emergencia convocada por la comisión a las 14:00 del domingo 4, tras ciberataques contra el sector financiero. Altos representantes del sector asistieron pese a haber recibido el aviso apenas la tarde anterior.

Ese episodio ilustra el valor de una coordinación rápida, pero no demuestra que desde Sejong fueran imposibles respuestas equivalentes. La postura del Gobierno es que la política financiera también requiere consultas con otros ministerios y no tiene por qué permanecer en Seúl. El Gobierno promete medidas específicas para mantener la capacidad de respuesta del mercado.

El traslado también ha generado especulaciones sobre la posibilidad de reactivar una propuesta anterior, archivada, para redistribuir las funciones de la comisión entre el Ministerio de Finanzas y el Servicio de Supervisión Financiera. El anuncio del traslado no incluye ninguna decisión de fusión. Las expectativas de los sindicatos sobre posibles traslados de bancos públicos de desarrollo siguen siendo expectativas, no traslados confirmados.

Sejong prepara oficinas y apoyo para las familias

Sejong ha identificado posibles espacios de oficina privados con capacidad para unas 2.600 personas y ha compartido la información con el Ministerio del Interior. En comparación con los 2.995 puestos de la fase inicial, esto equivale a cerca del 87% de las necesidades declaradas. Es un punto de partida útil, pero disponer de espacios posibles no equivale a tener contratos de alquiler firmados ni locales listos para ocupar.

La ciudad prevé ampliar el grupo de trabajo de apoyo al traslado, bajo la dirección del vicealcalde para asuntos administrativos, y crear una División de Apoyo a la Capital Administrativa. Sus responsabilidades incluirían los acuerdos sobre oficinas, el asentamiento de los empleados y la coordinación con las instituciones centrales.

El alcalde Cho Sang-ho describió el traslado como una oportunidad para abordar la división de las funciones gubernamentales entre la región de la capital y Sejong. También se comprometió a ayudar a los empleados y a sus familias.

«Apoyaremos la instalación de los organismos y el asentamiento de sus empleados y familias para que este cambio se traduzca en resultados concretos».

Las medidas propuestas incluyen coordinación con Korea Land & Housing Corporation y proveedores privados de viviendas de alquiler, mejores conexiones entre el transporte rápido en autobús y las líneas locales, información sobre escuelas y servicios médicos, y apoyo a las parejas de los empleados mediante intercambios de puestos de trabajo. La ciudad también prevé reforzar la vigilancia de las transacciones inmobiliarias irregulares y las actividades ilegales de intermediación.

Está previsto cubrir los gastos de traslado y ofrecer ayuda inicial para el asentamiento, pero aún no se han decidido los montos ni los períodos de pago. Se están considerando medios de transporte temporales para los empleados que no puedan mudarse de inmediato debido a la vivienda o al calendario escolar de sus hijos. También se espera que los organismos preparen medidas de continuidad para que las quejas ciudadanas, la concesión de licencias y otros servicios públicos no se interrumpan durante el traslado.

La presión sobre los alquileres y los locales comerciales vacíos cuentan historias distintas

Los datos de vivienda de Sejong muestran una diferencia entre la compraventa y el alquiler. Las cifras atribuidas a la Junta de Bienes Raíces de Corea indican que los precios de venta de apartamentos cayeron un 0,93% desde el inicio del año del período analizado hasta la primera semana de octubre, mientras que los precios nacionales aumentaron un 2,89%. Los precios del alquiler con depósito en Sejong subieron un 4,46% durante el mismo período. Este sistema de alquiler coreano se basa en un depósito reembolsable elevado, en lugar de un alquiler mensual convencional.

Algunos ejemplos locales de alquiler sugieren que también hay presión sobre los pagos mensuales. Los alquileres declarados para apartamentos de unos 25 pyeong subieron de 600.000 a 750.000 wones, un aumento del 25%. En apartamentos de unos 34 pyeong, pasaron de 900.000 a 1,2 millones de wones, cerca del 33%. Son ejemplos proporcionados por agencias inmobiliarias, no promedios de toda la ciudad. Un pyeong equivale aproximadamente a 3,3 metros cuadrados.

El mercado de inmuebles comerciales presenta otra situación. La tasa de locales comerciales vacíos de Sejong fue del 22,8% en el segundo trimestre, frente a un promedio nacional del 13,4%, una diferencia de 9,4 puntos porcentuales. El hecho de que más empleados alquilen viviendas no se traduciría automáticamente en un aumento equivalente de las compras de fin de semana ni del gasto familiar.

Los patrones de desplazamiento ayudan a explicar esta diferencia. Los viajes de pasajeros de Korail entre las estaciones de Osong y Daejeon y las de Seúl y Yongsan aumentaron de 5,832 millones en 2021 a 10,842 millones el año anterior, según los datos publicados, un incremento del 85,9%. Esas cifras abarcan a todos los pasajeros de las conexiones indicadas, no solo a funcionarios públicos.

El programa especial de oferta de viviendas para los empleados de organismos trasladados se suprimió en 2021 y no se ha decidido restablecerlo. Los autobuses anteriores para quienes viajaban entre Seúl y Sejong también fueron retirados tras el escándalo de Korea Land & Housing Corporation. La cuestión central para la demanda de vivienda y el comercio local es si las familias se instalarán de forma permanente, en lugar de que los empleados mantengan una vivienda entre semana.

El Gobierno no ha demostrado el efecto sobre la población

Los 9.929 puestos adicionales equivalen a alrededor del 67,4% de los 14.731 puestos registrados en el traslado anterior. La suma de ambas cifras es 24.660, pero no representa el número actual de empleados, ya que corresponde a plantillas de distintos momentos.

Los informes también difieren en el número de organizaciones ya trasladadas. Varias fuentes hablan de 43, lo que daría un total de 87 tras la nueva ronda. Otra fuente atribuye a la Agencia Nacional para la Construcción de la Ciudad Administrativa un total de 44 traslados completados. Sin una lista institucional unificada, esas cifras no deben tratarse como equivalentes.

La principal justificación del Gobierno es reducir la concentración metropolitana y mejorar la coordinación de políticas. Sin embargo, reconoció que no había encontrado datos claros que demostraran una reducción sustancial de la concentración en el área de Seúl tras el primer traslado. La proporción de la población nacional que vive en la región de la capital pasó del 49,4% en 2012 al 51% el año anterior, según las cifras publicadas, un aumento de 1,6 puntos porcentuales.

Ese aumento no demuestra qué habría ocurrido sin Sejong, pero impide presentar las cifras de población como prueba directa del éxito de la descentralización. Kim Ha-gyun, director de la Oficina de Gestión de Edificios Gubernamentales del Ministerio del Interior, reconoció esta carencia cuando le preguntaron por los efectos económicos.

«No hemos podido encontrar datos claros al respecto».

Kim dijo que el Gobierno examinaría los análisis existentes y ofrecería una explicación aparte más adelante. Los funcionarios también dijeron que la construcción de Sejong estaba completada en cerca de un 60% y sostuvieron que el traslado debía evaluarse junto con los traslados de instituciones públicas regionales y la estrategia del Gobierno basada en cinco grandes zonas regionales y tres provincias autónomas especiales.

Para el cuarto trimestre se prepara un anuncio separado sobre el traslado de instituciones públicas. No debe confundirse con este plan para los organismos administrativos. El Museo Nacional de Ciencias de Gwacheon, el Servicio Central de Gestión de Radio, el Centro Nacional de Música Tradicional Coreana y la Biblioteca Nacional de Corea quedan excluidos por prestar servicios directamente a los residentes. No ha habido consultas sustantivas sobre posibles traslados del Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional, que requerirían un debate parlamentario aparte.

Puntos clave

• El plan abarca 44 organismos y 9.929 puestos de funcionarios públicos, cuyo traslado está previsto entre 2027 y 2031.
• Al principio, 27 organismos utilizarían oficinas alquiladas; 17 necesitan edificios nuevos e instalaciones especializadas.
• La construcción se estima en 3,1 billones de wones, y en 2027 se necesitarían otros 89.700 millones de wones para oficinas temporales y apoyo al traslado.
• Cinco ministerios requieren modificaciones de la ley que actualmente los exime del traslado.
• El Estado Mayor Conjunto y el Servicio de Supervisión Financiera no están incluidos en esta ronda.
• Aún no se han decidido los montos de la ayuda a los empleados, varios acuerdos sobre oficinas y el uso futuro de los complejos de Seúl y Gwacheon.
• El Gobierno ha prometido nuevos análisis tras reconocer que faltan pruebas claras sobre los efectos económicos y demográficos del traslado anterior.
• La finalización de la oficina presidencial de Sejong y del edificio de la Asamblea Nacional está prevista para 2029 y 2033, respectivamente.