Una década de financiación para transformar la industria manufacturera surcoreana
Corea del Sur anunció una estrategia de transición verde de aproximadamente 1.000 billones de wones (747.000 millones de dólares) para el período 2026-2035, que combina 200 billones de wones de gasto fiscal con más de 790 billones de wones en financiación climática. Presentada el 7 de octubre de 2026 en la Cámara de Comercio e Industria de Corea, en Seúl, la estrategia de Transformación Verde de Corea, conocida como K-GX, vincula la inversión industrial con la energía renovable, la electrificación del transporte y los cambios en la calefacción de los hogares.
Contenido
- Una década de financiación para transformar la industria manufacturera surcoreana
- Qué incluye realmente el paquete de 1.000 billones de wones
- Las energías renovables deben expandirse mucho más rápido que hasta ahora
- Una mayor capacidad no significa automáticamente una electricidad más limpia
- La siderurgia con hidrógeno tiene varios hitos distintos
- El suministro de hidrógeno y el cierre de fábricas necesitan calendarios más precisos
- Otras fábricas afrontan transiciones que se prolongarán más allá de 2035
- Las subvenciones a los vehículos vincularían los autos más limpios con un acero más limpio
- Los proyectos regionales apuntan a las baterías, la energía solar y los equipos nucleares
- Calefacción, empleo y las próximas decisiones
- Puntos clave
Los principales objetivos son ambiciosos: alcanzar una capacidad de generación renovable de 100 gigavatios para 2030; que los vehículos eléctricos y de hidrógeno representen más del 70% de las ventas de vehículos nuevos para 2035; y realizar para 2030 una demostración de producción de acero con hidrógeno capaz de producir 300.000 toneladas al año. Las empresas también prevén proyectos emblemáticos por aproximadamente 220 billones de wones en distintas regiones.
El hidrógeno es uno de los 10 sectores seleccionados para recibir apoyo, junto con los vehículos eléctricos, las baterías, la energía solar, la eólica, los reactores modulares pequeños, los equipos eléctricos, los semiconductores de potencia, las bombas de calor y la captura, utilización y almacenamiento de carbono. La estrategia busca convertir a Corea en una de las tres principales potencias mundiales de manufactura verde, en lugar de tratar la reducción de emisiones como un programa ambiental independiente.
En la presentación, el presidente Lee Jae Myung describió la transición como una estrategia tanto económica como de protección pública.
«La transición verde es una estrategia segura para el futuro, que garantizará la competitividad internacional y protegerá la vida y los medios de subsistencia de las personas frente a la crisis climática», afirmó el presidente Lee Jae Myung.
La magnitud de la financiación está más clara que varios de los calendarios de aplicación. Las hojas de ruta industriales previstas para diciembre deberán explicar cómo las nuevas tecnologías sustituirán a los equipos existentes, cuándo estará disponible la infraestructura de apoyo y qué deberán aportar las empresas a cambio del respaldo público.
Qué incluye realmente el paquete de 1.000 billones de wones
El paquete no es simplemente una promesa de gastar 1.000 billones de wones del presupuesto nacional. El gasto fiscal representa 200 billones de wones, alrededor del 20% del total anunciado. La financiación climática supone aproximadamente el 79%, y se prevén recursos adicionales para que el paquete alcance unos 1.000 billones de wones. Los dos componentes especificados suman 990 billones antes de esos recursos adicionales.
La financiación climática incluye préstamos y garantías proporcionados a través de cinco instituciones financieras de política pública: el Banco de Desarrollo de Corea, el Banco Industrial de Corea, el Banco de Exportación e Importación de Corea, el Fondo de Garantía de Crédito de Corea y la Corporación de Financiación Tecnológica de Corea. Este tipo de financiación respalda inversiones, pero es distinto de una subvención o un pago directo del presupuesto.
Se prevé destinar más de la mitad de la financiación climática a regiones fuera del área metropolitana de Seúl, y al menos el 70% a pequeñas y medianas empresas y compañías de tamaño mediano. Estas categorías se superponen. Un fabricante regional podría cumplir los requisitos de ambas, por lo que los porcentajes no deben sumarse.
El Gobierno prevé ampliar el Fondo de Respuesta Climática, establecer normas detalladas para los bonos verdes gubernamentales durante el primer semestre de 2027 y emitir los primeros bonos de este tipo en 2028. Los bonos verdes recaudan fondos para proyectos ambientales específicos; su credibilidad depende de que se identifiquen los gastos admisibles y se documenten los resultados.
Las estimaciones del equivalente en dólares varían. La mayoría sitúa los 1.000 billones de wones en aproximadamente 747.000 millones de dólares, mientras que una fuente cifra el monto en 700.000 millones. La cifra en wones es la misma. Los informes también describen la cartera de proyectos empresariales emblemáticos de 220 billones de wones, pero no aclaran si todos los compromisos están incluidos en el paquete principal de financiación, reciben apoyo de este o se suman a él. Por tanto, sumar los dos totales anunciados podría llevar a un doble cómputo.
Las energías renovables deben expandirse mucho más rápido que hasta ahora
La estrategia elevaría la capacidad renovable de 37 GW en 2025 a 100 GW en 2030. La combinación prevista es de 87 GW de energía solar, 9 GW de eólica y 4 GW de otras tecnologías renovables. La energía solar representaría así el 87% de la capacidad objetivo.
Esto requiere añadir 63 GW en cinco años, un promedio de 12,6 GW anuales. En los últimos años, las incorporaciones anuales han rondado los 3-4 GW. Según esas cifras, el ritmo medio de construcción requerido sería aproximadamente de tres a cuatro veces el reciente. Se trata de una comparación de capacidad de generación instalada, no de la electricidad efectivamente producida.
El Gobierno prevé identificar emplazamientos en los tejados de fábricas y en terrenos agrícolas, reducir los costos de generación y sustituir para 2030 los cables de transmisión existentes por equipos capaces de transportar más electricidad. La transmisión y distribución de corriente continua ayudaría a conectar los centros de generación renovable con los consumidores. También se estudia una tarificación regional de la electricidad para la industria, que tenga en cuenta los costos de transmisión y el desarrollo regional.
Una proyección independiente anunciada en agosto contemplaba una capacidad renovable comercial de 220 GW para 2040, incluidos 155 GW de energía solar y 61 GW de eólica. Ese horizonte más amplio convierte el objetivo de 2030 en una etapa intermedia, no en el punto final.
Una mayor capacidad no significa automáticamente una electricidad más limpia
El Gobierno también se propone que las energías renovables suministren más del 30% de la electricidad generada para 2035. La capacidad, medida en gigavatios, describe cuánto pueden producir los equipos en un momento dado. La generación, medida en teravatios hora, indica cuánta electricidad producen a lo largo del tiempo. La producción solar y eólica varía, por lo que su proporción de la capacidad instalada no equivale a su proporción del suministro eléctrico anual.
La demanda de electricidad aumenta a medida que los procesos industriales, los vehículos y la calefacción abandonan el uso directo de combustibles fósiles. Las previsiones disponibles sitúan el consumo en 566,1 TWh en 2025, 735,1 TWh en 2038 y, de manera provisional, 847,3 TWh en 2040. Esta última cifra es casi un 50% superior al nivel de 2025.
Por eso, la expansión de la red, el almacenamiento y la operación flexible son tan importantes como los nuevos equipos de generación. Las operaciones de verano recientes ilustran el problema: aumentó la generación a carbón mientras disminuyó la generación a gas, y se ajustó con mayor frecuencia el funcionamiento de las centrales en días con menos producción solar. La construcción de instalaciones renovables no garantiza por sí sola que la generación fósil disminuya de inmediato.
El Instituto de Finanzas de Corea ha recomendado reformar las tarifas eléctricas, estandarizar los contratos y mantener señales de política coherentes para atraer capital privado. Los contratos de compraventa de electricidad a largo plazo pueden ofrecer a los generadores ingresos más previsibles. Los contratos por diferencia permiten liquidar la diferencia entre un precio acordado y el precio del mercado. Ambos mecanismos pueden facilitar la financiación de grandes inversiones en infraestructura cuando sus condiciones son fiables y estables.
La siderurgia con hidrógeno tiene varios hitos distintos
El acero es un objetivo central por sus elevadas emisiones. Las cifras provisionales sitúan las emisiones anuales de gases de efecto invernadero del sector en 94,9 millones de toneladas, frente a 685,7 millones de toneladas de emisiones nacionales, lo que equivale a alrededor del 13,8%.
La reducción con hidrógeno utiliza hidrógeno en lugar de carbón para eliminar el oxígeno del mineral de hierro. El beneficio climático depende de las emisiones asociadas a la producción del hidrógeno y al suministro de la electricidad utilizada en todo el proceso. Por tanto, sustituir el agente reductor es solo una parte del cambio industrial.
POSCO Holdings prevé crear un complejo siderúrgico basado en hidrógeno con centro en Pohang. El plan principal contempla una demostración de 300.000 toneladas anuales para 2030, una ampliación hasta 2,5 millones de toneladas entre 2031 y 2036, una transición por etapas a partir de 2037 y la conversión completa para 2050. Un informe sobre proyectos empresariales sitúa específicamente en 2035 el hito de capacidad de 2,5 millones de toneladas.
Los informes difieren sobre lo que representa el año 2030. Algunos describen el objetivo como la primera producción comercial de acero con hidrógeno del mundo o la producción en masa para esa fecha. Otros identifican 2030 como un hito de demostración y sitúan la comercialización a partir de 2037. Se trata de etapas sustancialmente distintas, y la discrepancia no se ha resuelto con un calendario único y coherente.
El Gobierno también prevé apoyar instalaciones de electrólisis vinculadas a energía renovable de al menos 50 megavatios y una demostración de producción de hidrógeno de 10 MW vinculada a electricidad nuclear. La electrólisis separa el agua en hidrógeno y oxígeno mediante electricidad. Al hidrógeno producido con energía nuclear se le llama a veces hidrógeno rosa.
El suministro de hidrógeno y el cierre de fábricas necesitan calendarios más precisos
La organización ambiental sin fines de lucro Climate Solutions sostiene que los objetivos tecnológicos aún no establecen una vía concreta para sustituir los equipos industriales existentes. En el sector siderúrgico, reclama calendarios para cada instalación que vinculen las plantas de hidrógeno con el cierre de los altos hornos.
La organización señala un plan industrial de noviembre de 2025 que proponía sustituir 11 altos hornos existentes por 15 instalaciones de reducción con hidrógeno para 2050. Afirma que K-GX no especifica los volúmenes de hidrógeno, las fechas de entrega y los objetivos intermedios que necesitan los productores de acero, ni aclara qué resultados en materia de transición y emisiones serán condiciones para recibir apoyo público.
Una fuente sobre los proyectos emblemáticos indica que el objetivo de capacidad de hidrógeno limpio pasaría de aproximadamente 1 millón a 150 millones de toneladas anuales para 2035. Esa cifra extraordinariamente alta no está corroborada en otras fuentes y no debería considerarse un objetivo nacional definitivo sin confirmar sus unidades y alcance. La incertidumbre es especialmente relevante porque el suministro de hidrógeno es un requisito previo para cumplir el calendario siderúrgico.
Otros objetivos relacionados incluyen producir 3,6 millones de toneladas de acero en hornos eléctricos con bajas emisiones de carbono para 2035 e introducir una certificación de acero bajo en carbono en 2027. Climate Solutions afirma que aún no se han publicado los criterios ni los procedimientos de certificación delegados en virtud de la ley K Steel, aplicada en 2026.
Estos detalles determinan si el apoyo genera producción adicional o si realmente sustituye la producción más contaminante. Para que la estrategia consiga las reducciones de emisiones previstas, los nuevos equipos, el hidrógeno limpio asequible, la electricidad fiable y el retiro de las instalaciones antiguas deben avanzar en conjunto.
Otras fábricas afrontan transiciones que se prolongarán más allá de 2035
La estrategia identifica cinco grandes grupos industriales que deben cambiar sus procesos: acero, productos petroquímicos, cemento, semiconductores y pantallas, y refinación. En las descripciones más detalladas, las pantallas se agrupan con los semiconductores dentro de los cinco sectores.
Los productores petroquímicos deberán desarrollar el craqueo eléctrico de nafta, que sustituye el calor procedente de combustibles fósiles utilizado para descomponer las materias primas en componentes químicos básicos. La tecnología fundamental tiene como objetivo 2028; las grandes demostraciones se realizarían entre 2029 y 2037, y la comercialización comenzaría a partir de 2040. Climate Solutions afirma que no se han especificado el tamaño de las demostraciones ni las instalaciones participantes, y señala el intervalo de unos tres años entre el fin de las demostraciones y la comercialización.
Se busca elevar del 0,5% al 10% para 2035 la proporción de materias primas petroquímicas biológicas y recicladas, un aumento de veinte veces. Los planes de refinación incluyen una proporción de mezcla de combustible de aviación sostenible de entre el 7% y el 10% para 2035.
Los productores de cemento elevarían del 16% al 40% para 2035 la proporción de cemento mezclado con menores emisiones. Para ello se utilizan más materiales suplementarios y menos clínker, el principal componente del cemento, cuya fabricación libera cantidades considerables de dióxido de carbono. Las empresas de semiconductores y pantallas desarrollarían alternativas a los gases de proceso con alto potencial de calentamiento, con la meta de comercializarlas en 2040 y reducir las emisiones anuales en 50.000 toneladas.
Las subvenciones a los vehículos vincularían los autos más limpios con un acero más limpio
El objetivo es que los vehículos eléctricos y de hidrógeno superen el 50% de los vehículos nuevos en 2030 y el 70% en 2035. La mayoría de los informes se refiere a las ventas de vehículos nuevos, mientras que otro habla de vehículos recién matriculados. Ninguna de las dos medidas significa que el 70% de todos los vehículos que ya circulan por Corea sean eléctricos o de hidrógeno.
El Gobierno estudia ofrecer apoyo adicional a los vehículos eléctricos fabricados con acero bajo en carbono, vinculando la demanda de materiales industriales más limpios con la política de transporte. Las subvenciones a los vehículos eléctricos también podrían variar según la generación regional de energía renovable. Otras propuestas incluyen una subvención para el consumo de electricidad como combustible, el arrendamiento de baterías y más ayuda para quienes sustituyan vehículos de combustión.
Las deducciones por depreciación de vehículos eléctricos y de hidrógeno para empresas podrían aumentar de 8 millones a 10 millones de wones anuales. Una medida propuesta establecería que, a partir de 2035, todos los taxis nuevos de empresas fueran eléctricos. Corea también busca mejorar su posición en el mercado mundial de vehículos eléctricos, del octavo puesto y una cuota informada del 3,8% al tercer puesto en 2035, aunque no se ha fijado una cuota de mercado numérica para alcanzar esa clasificación.
La electrificación se extendería a autobuses, ferrocarriles, motocicletas, maquinaria de construcción, puertos y embarcaciones. En colaboración con Woowa Brothers, operador de una plataforma de reparto, y otras empresas, el Gobierno se propone que los modelos eléctricos representen el 60% de los vehículos de dos ruedas para 2035. La isla de Jeju tiene un objetivo independiente: que para ese año todos los vehículos nuevos que se vendan allí sean eléctricos.
Los planes para el transporte marítimo incluyen un fondo de 1 billón de wones para infraestructura de combustibles limpios y un centro de suministro de combustible en el puerto de Ulsan. Climate Solutions afirma que los planes necesitan hitos de financiación más claros, apoyo para los costos de operación de combustibles alternativos y calendarios de transición para los buques portacontenedores y graneleros, en lugar de centrarse principalmente en financiar buques nuevos.
Los proyectos regionales apuntan a las baterías, la energía solar y los equipos nucleares
Los proyectos empresariales emblemáticos vinculan empresas y lugares concretos con la estrategia industrial. Hanwha Qcells prevé instalar una línea de producción de células solares en tándem con una capacidad anual de 1 GW en Jincheon y Eumseong. Las células en tándem superponen distintos materiales, como perovskita y silicio, para captar más luz solar que las células convencionales de una sola capa.
El Gobierno se propone comercializar las células en tándem e iniciar su producción en masa en 2028, así como alcanzar la mayor cuota de mercado mundial en esa tecnología para 2035. La situación de partida es modesta: según los informes, las empresas coreanas tienen el 4% del mercado nacional de células solares y el 0,6% del mercado mundial.
Entre los objetivos para las baterías figuran comercializar baterías totalmente de estado sólido en 2027 y baterías de iones de sodio en 2030. LG Energy Solution prevé instalar una línea piloto de baterías de sodio para almacenamiento en Ochang y realizar en Jeju una demostración de 10 MW para 2029. Las baterías de sodio están destinadas a competir en el almacenamiento estacionario de electricidad, incluso con los productos de fosfato de hierro y litio.
Ocho empresas eólicas, entre ellas Doosan Enerbility, Unison y SK Oceanplant, prevén invertir aproximadamente 3 billones de wones en el sector privado para crear una cadena de suministro nacional. Los proyectos incluyen turbinas de al menos 20 MW, la ampliación de cuatro a 13 puestos de atraque de apoyo y el aumento de dos a seis buques de instalación especializados.
Doosan Enerbility prevé construir en Changwon una base de fabricación de reactores modulares pequeños con capacidad para suministrar más de 20 unidades al año; la construcción está programada para el período 2026-2030. Por separado, Corea se propone poner en servicio su primer reactor modular pequeño innovador en 2035. La capacidad de fabricación y la puesta en servicio de reactores son hitos distintos.
LS Cable & System, Hyosung Heavy Industries, Taihan Cable & Solution y HD Hyundai Electric trabajarán en la producción nacional de equipos clave para la red, incluidos cables submarinos de corriente continua. La comercialización de semiconductores de potencia tiene como objetivo 2029. Los créditos fiscales propuestos para componentes nacionales de energía solar, eólica y baterías, junto con la designación de los reactores modulares pequeños como tecnología estratégica, buscan respaldar estas cadenas de suministro.
Calefacción, empleo y las próximas decisiones
Los edificios constituyen otro componente importante de K-GX. El Gobierno se propone instalar 3,5 millones de bombas de calor para 2035, con una reducción prevista de emisiones de 5,18 millones de toneladas. Las bombas de calor utilizan electricidad para trasladar el calor en lugar de generarlo mediante combustión, y pueden proporcionar calefacción y refrigeración.
Samsung Electronics prevé establecer una base de suministro nacional para 2027 y ampliar el despliegue en 2028 y 2029. LG Electronics planea ampliar la producción en torno a Changwon y conectar las bombas de calor con la energía solar, el almacenamiento y la gestión energética doméstica. Su modelo Smart Cottage combina estos sistemas en una vivienda diseñada para gestionar su propia producción y consumo de energía.
El Gobierno prevé redirigir el apoyo a la calefacción con combustibles fósiles hacia las bombas de calor y exigir la rehabilitación ecológica de los edificios públicos de alto consumo energético. Naju se convertiría en un centro de la industria energética en torno a la Corporación de Electricidad de Corea y el Instituto de Tecnología Energética de Corea.
Las medidas para los trabajadores incluyen la propuesta de crear Zonas de Transición Justa con capacitación profesional e incentivos, una hoja de ruta para la transición de las centrales eléctricas de carbón hasta 2040 y la formación de aproximadamente 70.000 especialistas en industrias verdes para 2030. El nombre de la hoja de ruta sobre el carbón no debe interpretarse como un calendario definitivo para el cierre de cada central.
Entre las próximas decisiones figuran las hojas de ruta industriales previstas para diciembre de 2026, los cambios propuestos en la legislación tributaria durante el primer trimestre de 2027 y las normas para los bonos verdes en el primer semestre de 2027. Las empresas prometedoras de tecnología climática podrían recibir paquetes de apoyo de hasta 10.000 millones de wones, con el objetivo de contar con 30 posibles empresas unicornio para 2030 y 10 empresas unicornio para 2035.
Un consejo gubernamental y empresarial, presidido por el viceprimer ministro de Asuntos Económicos, supervisará la aplicación. La prueba clave será determinar si esas revisiones vinculan la financiación con reducciones de emisiones medibles, la provisión de infraestructura y la sustitución de instalaciones existentes, en lugar de limitarse a registrar el dinero comprometido y las tecnologías anunciadas.
Puntos clave
- K-GX abarca el período 2026-2035, con aproximadamente 1.000 billones de wones en recursos fiscales y financiación climática.
- Los principales componentes son 200 billones de wones de gasto fiscal y más de 790 billones de wones en financiación, incluidos préstamos y garantías.
- El objetivo es elevar la capacidad renovable de 37 GW en 2025 a 100 GW en 2030.
- Se busca que los vehículos eléctricos y de hidrógeno superen el 70% de las ventas de vehículos nuevos en 2035.
- Los objetivos de la siderurgia con hidrógeno incluyen una demostración de 300.000 toneladas para 2030, pero los informes difieren sobre la fecha de comercialización.
- Las empresas prevén proyectos regionales emblemáticos por aproximadamente 220 billones de wones; no se ha establecido con precisión su relación con el paquete principal.
- Se espera que las hojas de ruta industriales de diciembre y las decisiones de financiación de 2027 aclaren la ejecución, las condiciones del apoyo y los calendarios de transición.
