Ocho zonas esperan la autorización militar para proyectos por 85,4 billones de wones
Ocho zonas de desarrollo eólico marino en Corea del Sur, con una capacidad de generación prevista de 13.037 megavatios e inversiones propuestas por 85,4 billones de wones, podrían perder su designación gubernamental porque las consultas militares siguen pendientes. Al 27 de octubre, ninguna había resuelto las cuestiones operativas militares vinculadas a su aprobación, cuyo plazo vence a finales de ese año.
Contenido
- Ocho zonas esperan la autorización militar para proyectos por 85,4 billones de wones
- Por qué se ha complicado la revisión militar
- El radar y las zonas de entrenamiento requieren soluciones distintas
- Qué implica el plazo para la designación
- Un proyecto de 6 billones de wones ya perdió a su principal participante
- Dos leyes regulan las evaluaciones militares y marítimas
- Un nuevo sistema de planificación adelanta las evaluaciones militares
- Puntos clave
La inversión equivale a unos 63.700 millones de dólares. La capacidad prevista ronda los 13 gigavatios, por lo que la disputa tiene consecuencias importantes para las ambiciones de Corea del Sur en materia de energía eólica marina. Estas cifras corresponden a proyectos propuestos; su construcción y producción de electricidad aún dependen de nuevas autorizaciones y decisiones de inversión.
En marzo, el Gobierno designó por primera vez o amplió las ocho zonas, con la condición de que las consultas militares concluyeran antes de fin de año. Si no se cumple esa condición, las áreas de desarrollo podrían reducirse o las designaciones podrían revocarse por completo.
Un funcionario del grupo de trabajo para la promoción de la energía eólica marina del Ministerio de Clima, Energía y Medio Ambiente describió la situación pendiente:
«Las ocho zonas mantienen consultas con sus respectivas unidades militares, pero ninguna ha llegado a una resolución», dijo el funcionario. «Si las zonas no cumplen las condiciones de designación antes de fin de año, tendremos que considerar revocar sus designaciones».
El problema central es determinar dónde pueden instalarse las turbinas de forma segura. Las autoridades militares han expresado inquietudes sobre los equipos de vigilancia, la navegación naval, el control del tráfico aéreo y las zonas de entrenamiento. Algunas preocupaciones podrían abordarse con equipos o cambios en la distribución de las turbinas. Otras podrían exigir modificar los límites de toda una zona de desarrollo.
Por qué se ha complicado la revisión militar
Durante el avance de las consultas, unidades militares que no habían participado inicialmente presentaron objeciones adicionales. La Armada también entregó evaluaciones operativas para las ocho zonas. Ahora, los gobiernos locales deben conciliar los requisitos de varios organismos militares, cuyas responsabilidades y áreas de operación pueden diferir.
Un parque eólico puede afectar a más de una actividad militar en el mismo lugar. Una distribución de turbinas que deje libre una ruta de navegación aún podría interferir con el radar o ocupar aguas necesarias para el entrenamiento. Por eso, llegar a un acuerdo con una unidad no resuelve los requisitos operativos de las demás.
Al principio, los gobiernos locales eligieron los emplazamientos teniendo en cuenta la viabilidad comercial y la aceptación de las comunidades cercanas. No contaban con información completa sobre las restricciones militares, mientras que las autoridades militares tienen límites para revelar áreas operativas sensibles.
Por ello, los desarrolladores han presentado distribuciones propuestas de las turbinas y han preguntado si se permitirían esas instalaciones. Esto da lugar a un proceso reiterado de propuestas, evaluaciones y posibles modificaciones, con el riesgo de que surja una nueva objeción después de que otros trabajos de planificación hayan avanzado.
El radar y las zonas de entrenamiento requieren soluciones distintas
El Ministerio de Defensa Nacional detalló sus inquietudes en una respuesta enviada a la provincia de Jeolla del Sur en junio. En relación con el proyecto de generación Jeonnam 10, dentro de la zona de desarrollo de Shinan, advirtió que las turbinas podrían limitar la capacidad de los equipos de vigilancia marítima para detectar e identificar objetos. También solicitó rutas de navegación seguras para los buques de la Armada.
La Fuerza Aérea advirtió que las turbinas podrían obstaculizar los radares de control de defensa aérea e interferir con las misiones de control del tráfico aéreo. Solicitó cambios en la ubicación de las turbinas o medidas que eliminaran las restricciones operativas.
El radar ayuda al personal militar a detectar y rastrear objetos. Las grandes estructuras de las turbinas y sus aspas en movimiento pueden dificultar esa tarea. Es posible que equipos adicionales resuelvan algunas deficiencias de detección, aunque la solución aceptable depende de la evaluación militar de cada lugar.
Las zonas de entrenamiento plantean una limitación física distinta. Allí donde las fuerzas armadas necesitan aguas abiertas para realizar ejercicios, la instalación de turbinas puede quedar totalmente restringida. Reubicar estructuras individuales podría no ser suficiente si una parte considerable de la zona eólica propuesta se superpone con el área necesaria para el entrenamiento.
Qué implica el plazo para la designación
Las aprobaciones de marzo dieron a los desarrolladores una vía para avanzar con sus proyectos, pero la autorización militar seguía siendo una condición. Si esta no se cumple, el Gobierno puede considerar reducir las áreas aprobadas o revocar las designaciones. La revocación es una posibilidad, no una decisión anunciada para las ocho zonas.
La zona Jindo Fase 2 tiene otro requisito pendiente: las consultas sobre una disputa de límites marítimos. Debe resolver ese asunto y las cuestiones operativas militares dentro del mismo plazo.
Las principales etapas de la revisión de las designaciones son:
- Marzo: Se designaron por primera vez o se ampliaron ocho zonas eólicas marinas, con la condición de concluir las consultas militares antes de fin de año.
- Junio: El Ministerio de Defensa envió a la provincia de Jeolla del Sur requisitos sobre vigilancia, rutas navales y operaciones aéreas.
- 27 de octubre: Las ocho zonas seguían sujetas a una revisión operativa militar.
- Finales de noviembre: La provincia de Jeolla del Norte estudiaba una nueva convocatoria para desarrolladores para su segunda zona de expansión en el suroeste.
- Fin de año: El incumplimiento de las condiciones podría reducir las áreas designadas o llevar a revocar las designaciones.
En diciembre de 2025, el Gobierno creó un grupo de trabajo para promover la energía eólica marina y apoyar la coordinación entre los organismos pertinentes. Las consultas pendientes muestran el reto práctico de esa iniciativa: encontrar ubicaciones y diseños que puedan aceptar tanto los desarrolladores de energía como las autoridades militares.
Un proyecto de 6 billones de wones ya perdió a su principal participante
La segunda fase de expansión eólica marina en el suroeste de la provincia de Jeolla del Norte muestra cómo la incertidumbre sobre las ubicaciones y las autorizaciones puede afectar la selección de desarrolladores. El proyecto instalaría una capacidad de generación de 1 gigavatio en aguas cercanas al condado de Buan, con una inversión propuesta de unos 6 billones de wones.
Korea Western Power, empresa líder de un consorcio de siete compañías, manifestó su intención de retirarse sin consultar previamente a los demás participantes. Entre los posibles factores se mencionaron la incertidumbre sobre las consultas militares y las dudas acerca de la viabilidad comercial. No se ha confirmado el motivo decisivo de su retirada.
El gigavatio de capacidad del proyecto equivale a 1.000 megavatios, alrededor del 7,7 % de los 13.037 megavatios previstos para las ocho zonas. La inversión de 6 billones de wones representa aproximadamente el 7 % de los 85,4 billones propuestos en conjunto.
Posteriormente, la provincia de Jeolla del Norte estudió abrir una nueva convocatoria de propuestas a finales de noviembre. Sin embargo, el Ministerio de Energía centró su atención inmediata en determinar si las consultas militares podían concluir a tiempo para conservar la designación de la zona.
Esta prioridad es importante para los posibles participantes en la convocatoria. Un nuevo desarrollador heredaría las mismas dudas sobre dónde pueden instalarse las turbinas y qué requisitos militares deben cumplirse. Cambiar el consorcio no resuelve esas decisiones sobre la ubicación.
Dos leyes regulan las evaluaciones militares y marítimas
El Ministerio de Clima, Energía y Medio Ambiente explicó los requisitos legales en su explicación de febrero de 2026, publicada en respuesta a las inquietudes sobre un proyecto eólico marino cerca de Busan.
El Ministerio indicó que la Ley de Protección de Bases e Instalaciones Militares exige consultar sobre la idoneidad operativa militar durante el desarrollo de proyectos eólicos marinos. En términos sencillos, las autoridades deben evaluar si una instalación propuesta interferiría con las tareas militares.
Se aplica un segundo proceso cuando un proyecto solicita autorización para ocupar y utilizar aguas públicas. En virtud de la Ley de Gestión y Recuperación de Aguas Públicas, la autoridad responsable de gestionar esas aguas debe consultar a los organismos administrativos pertinentes y tener en cuenta la seguridad nacional y la seguridad del tráfico marítimo.
Busan muestra por qué estas evaluaciones abarcan más que el emplazamiento de las turbinas. Allí, las inquietudes se referían a las rutas marítimas de la Armada, los radares del Ejército y de la Fuerza Aérea, y la seguridad en aguas transitadas por numerosos buques. El Ministerio rechazó la afirmación de que el proyecto avanzaba pese a la oposición de las autoridades de defensa y de asuntos marítimos, y dijo que seguiría adelante tras consultar con los organismos pertinentes.
Un nuevo sistema de planificación adelanta las evaluaciones militares
En su declaración de febrero de 2026, el Ministerio señaló que la Ley de Energía Eólica Marina entraría en vigor el 26 de marzo de 2026. Según el sistema de planificación gubernamental descrito en esa declaración, las consultas sobre operaciones militares se realizarían antes de designar una zona preliminar de desarrollo.
Adelantar la revisión cambia el momento en que los desarrolladores y los gobiernos locales conocen las restricciones. Las ocho zonas cuya aprobación está sujeta a condiciones muestran el costo de dejar sin resolver cuestiones importantes sobre la ubicación mientras los proyectos ya avanzan en el proceso de designación.
El Gobierno también dijo que estaba ofreciendo asesoramiento sobre emplazamientos marinos y promoviendo evaluaciones militares operativas más tempranas. Estas medidas buscan detectar conflictos mientras se evalúan los emplazamientos, cuando puede resultar más práctico modificar los límites propuestos o elegir otra ubicación.
En marzo concluyó, en la práctica, el plazo para solicitar nuevas designaciones en el marco del sistema vigente de zonas de desarrollo eólico marino. Por ello, un proyecto que pierda su designación podría tener dificultades para volver a solicitarla por la misma vía. Otras posibilidades incluyen avanzar como proyecto individual de generación o convertirse en un emplazamiento planificado por el Gobierno en virtud de la legislación especial sobre energía eólica marina.
Todas las vías siguen requiriendo consultas militares. Para los desarrolladores, los gobiernos locales y los miembros de los consorcios, el siguiente paso importante es acordar ubicaciones aceptables para los proyectos y los cambios necesarios en los equipos, las rutas de navegación o los límites. Un marco de aprobación distinto no elimina esos requisitos físicos.
Puntos clave
- Ocho zonas eólicas marinas, con una inversión prevista de 85,4 billones de wones y una capacidad de 13.037 megavatios, podrían reducirse o perder su designación.
- Al 27 de octubre, las consultas militares seguían pendientes en las ocho zonas, antes del plazo de fin de año.
- Las inquietudes militares abarcan el funcionamiento del radar, la navegación naval, el control del tráfico aéreo y el acceso a zonas de entrenamiento.
- La retirada de Korea Western Power ha alterado un proyecto propuesto de 6 billones de wones cerca del condado de Buan.
- La declaración del Ministerio de febrero de 2026 describió un nuevo sistema que exige consultas militares antes de designar zonas preliminares.
- El reemplazo de los desarrolladores o un cambio en la vía de aprobación no elimina los requisitos militares pendientes.
