27.700 millones de dólares para combustibles fósiles y 5.806 millones para la acción climática
Las instituciones financieras públicas de Corea del Sur aportaron 27.700 millones de dólares a proyectos de combustibles fósiles en el extranjero entre 2018 y 2022, frente a 5.806 millones de dólares en financiación climática internacional durante el mismo período, según un análisis de la organización ecologista Green Korea. El total destinado a combustibles fósiles fue unas 4,8 veces mayor, lo que situó a Corea del Sur en el tercer puesto entre las economías del Grupo de los 20, por detrás de Japón y China.
Contenido
- 27.700 millones de dólares para combustibles fósiles y 5.806 millones para la acción climática
- Qué financia el Fondo para Pérdidas y Daños
- Los pagos han aumentado, pero quedan grandes saldos pendientes
- Por qué importa la comparación con la financiación de combustibles fósiles
- Los préstamos pueden dejar a los países una deuda por la recuperación tras los desastres
- Nepal muestra hasta qué punto la financiación disponible es insuficiente
- La ayuda verde cae tras una rápida expansión
- ¿Quién debe pagar según el próximo objetivo mundial?
- Qué afronta Corea del Sur en la COP31
- Puntos clave
La financiación respaldó proyectos como el desarrollo de gas en Mozambique y centrales eléctricas de carbón en Vietnam e Indonesia. Esas inversiones conviven con un flujo mucho menor de fondos destinado a ayudar a los países en desarrollo a reducir las emisiones, prepararse para los desastres climáticos y recuperarse de los daños ya sufridos.
Los pagos de Corea del Sur a dos fondos climáticos internacionales también han sido objeto de críticas. Las cifras de Green Korea sitúan al país cerca del final de la clasificación de donantes según la proporción del dinero prometido que efectivamente se ha pagado. Datos gubernamentales más recientes muestran que los pagos han aumentado y que están previstas nuevas aportaciones para 2027.
El debate va más allá de si Seúl cumple finalmente sus promesas. Su presupuesto para la asistencia al desarrollo verde cayó alrededor de un 40% en 2026, mientras que los países más pobres afrontan costos de recuperación muy superiores a la ayuda que, por ahora, tienen disponible.
Nepal muestra la magnitud de la escasez. El gobierno estimó que la recuperación tras las inundaciones vinculadas a un lago glaciar requeriría 4.800 millones de dólares. Una asignación provisional de 20 millones de dólares del fondo internacional para pérdidas y daños equivale a cerca del 0,4% de esa necesidad.
En la COP31, la conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima que se celebra en Antalya (Türkiye), los países en desarrollo reclaman más financiación. Corea del Sur afronta presiones para explicar tanto con qué rapidez cumplirá las promesas existentes como cuánto aportará a continuación.
Qué financia el Fondo para Pérdidas y Daños
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático explica que el Fondo para Pérdidas y Daños se creó mediante las decisiones 2/CP.27 y 2/CMA.4 para ayudar a los países en desarrollo particularmente vulnerables al cambio climático. Su mandato abarca los daños económicos y no económicos causados por fenómenos meteorológicos extremos y por cambios de evolución gradual.
Las pérdidas económicas incluyen bienes con un costo monetario, como viviendas, carreteras y cultivos dañados. Las pérdidas no económicas pueden incluir daños a la salud, al patrimonio cultural o al vínculo de una comunidad con un lugar. El fondo aborda daños que las comunidades ya están sufriendo.
Los gobiernos pusieron el fondo en funcionamiento en la COP28 y en la quinta reunión de las partes en el Acuerdo de París. Está al servicio tanto de la Convención sobre el Clima como del Acuerdo de París, y su junta directiva trabaja bajo la orientación de los gobiernos de los países miembros.
La junta nombró a Ibrahima Cheikh Diong su primer director ejecutivo, por un período de cuatro años a partir del 1 de noviembre de 2024. Esta estructura institucional ofrece a los países vulnerables un canal específico para solicitar ayuda, aunque el dinero prometido sigue siendo muy inferior a las solicitudes descritas en el análisis de Green Korea.
Los pagos han aumentado, pero quedan grandes saldos pendientes
Corea del Sur prometió aportar 7 millones de dólares al Fondo para Responder a las Pérdidas y los Daños antes de 2027. El balance de Green Korea al 31 de mayo de 2026 registraba pagos por 2,15 millones de dólares, es decir, el 30,7%, lo que situaba a Corea del Sur en el puesto 20 entre 25 países donantes; cifras posteriores proporcionadas por el Ministerio de Finanzas al legislador Lee Choon-seok situaron los pagos acumulados en 4,575 millones de dólares.
El total posterior equivale a cerca del 65,4% de la promesa, por lo que quedan 2,425 millones de dólares por pagar. En la comparación de mayo, 17 países, entre ellos Alemania, el Reino Unido y Japón, ya habían completado sus aportaciones prometidas.
El Fondo Verde para el Clima muestra una evolución similar. Corea del Sur prometió 300 millones de dólares para su segundo período de reposición, que abarca de 2024 a 2027. Green Korea registró 70 millones de dólares pagados hasta septiembre de 2026, es decir, el 23,3%, lo que situaba al país en el puesto 34 entre 35 países y gobiernos subnacionales que habían prometido aportaciones; cifras posteriores del ministerio elevaron los pagos a 80 millones de dólares.
El gobierno prevé pagar los 220 millones de dólares restantes en 2027. Corea del Sur ya había pagado íntegramente sus compromisos anteriores con el Fondo Verde para el Clima: 100 millones de dólares para la ronda inicial de financiación y 200 millones para la primera reposición. Por tanto, la promesa actual viene después de aportaciones anteriores completadas, mientras que la mayor parte de la ronda actual sigue pendiente de pago.
Por qué importa la comparación con la financiación de combustibles fósiles
La comparación de Green Korea abarca cinco años, de 2018 a 2022, lo que permite evaluar los totales de financiación a los combustibles fósiles y de financiación climática durante el mismo período. La diferencia fue de 21.894 millones de dólares: la financiación de combustibles fósiles en el extranjero promedió 5.540 millones de dólares al año, frente a unos 1.160 millones para la financiación climática internacional.
Las instituciones financieras públicas respaldaron proyectos de combustibles fósiles mediante instrumentos como préstamos e inversiones. Ese apoyo ayuda a los proyectos a obtener los fondos necesarios para su construcción y funcionamiento. En Mozambique, financió el desarrollo de gas; en Vietnam e Indonesia, incluyó la generación de electricidad a partir de carbón.
La financiación climática persigue otros objetivos. Puede ayudar a los países a sustituir energías contaminantes, proteger a las comunidades frente a los riesgos climáticos o recuperarse tras una destrucción. Por tanto, el historial de financiación de Corea del Sur muestra que los recursos públicos respaldan tanto la reducción de emisiones como actividades que las generan.
Green Korea sostiene que ese equilibrio debería cambiar para reflejar la capacidad económica de Corea del Sur y su contribución al cambio climático. Sus críticas se refieren tanto al rumbo de las finanzas públicas como a la cantidad aportada a los fondos internacionales.
Los préstamos pueden dejar a los países una deuda por la recuperación tras los desastres
Según Green Korea, el desglose de la financiación climática bilateral de Corea del Sur incluía 764,8 millones de dólares en préstamos y 236,5 millones en donaciones. La financiación bilateral es la asistencia que se proporciona directamente entre países, en lugar de canalizarse a través de un fondo internacional compartido.
Los préstamos representaban alrededor del 76,4% de la suma de esas dos categorías y superaban en más de tres veces el valor de las donaciones. Un préstamo debe reembolsarse de acuerdo con las condiciones pactadas. Una donación no conlleva esa obligación de pago.
Para un gobierno que reconstruye carreteras, sistemas de abastecimiento de agua o viviendas tras un desastre, esa diferencia repercute en los presupuestos futuros. Los préstamos aportan dinero al país en el presente, pero los reembolsos pueden restar recursos a otros servicios más adelante. Las donaciones permiten financiar la recuperación sin añadir esa obligación de pago.
Green Korea reclama una mayor proporción de donaciones para que los países afectados por daños climáticos no tengan que depender tanto de nueva deuda. Esa demanda añade otra medida del apoyo climático: cuánta ayuda recibe un país sin generar una obligación financiera futura.
Nepal muestra hasta qué punto la financiación disponible es insuficiente
Los daños que Nepal estimó por las inundaciones vinculadas a un lago glaciar ascendían a 2.700 millones de dólares, mientras que sus necesidades de recuperación alcanzaban los 4.800 millones. Los daños miden lo que se perdió o resultó afectado; las necesidades de recuperación abarcan el trabajo y el gasto necesarios para reconstruir.
La asignación provisional de 20 millones de dólares cubriría alrededor de un dólar por cada 240 dólares de las necesidades de recuperación estimadas. Quedarían por cubrir 4.780 millones de dólares. Para las comunidades afectadas, una brecha de esa magnitud puede significar más tiempo de espera para restablecer las viviendas, las conexiones de transporte y los servicios públicos.
Un lago glaciar puede formarse cuando el agua del deshielo se acumula cerca de un glaciar. Si cede el material que la contiene, una inundación repentina puede avanzar aguas abajo. Las comunidades situadas bajo el lago pueden verse expuestas a caudales destructivos de agua y escombros.
El fondo también afronta un déficit más amplio. Green Korea cifró el total de las promesas en unos 800 millones de dólares, frente a 2.800 millones en solicitudes de países en desarrollo. Por tanto, las solicitudes equivalían a 3,5 veces el monto prometido, sin siquiera tener en cuenta si todas las aportaciones comprometidas habían llegado al fondo.
La financiación para la adaptación también presenta un gran déficit. El Informe sobre la Brecha de Adaptación 2026 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente prevé que, incluso si la financiación pública internacional para la adaptación se triplicara para 2035, solo cubriría entre el 20% y el 29% de las necesidades de los países en desarrollo. La adaptación consiste en prepararse para los efectos climáticos, por ejemplo, mediante protección contra las inundaciones, planificación frente al calor o infraestructuras más resilientes.
La ayuda verde cae tras una rápida expansión
El presupuesto de Corea del Sur para la neutralidad en carbono y la asistencia oficial al desarrollo verde pasó de 4.500 millones de wones en 2022 a 47.100 millones en 2025. Luego cayó a 28.200 millones de wones en 2026, una reducción de 18.900 millones, o alrededor del 40%.
La asignación propuesta por el gobierno para 2027 es de 34.000 millones de wones. Eso supondría recuperar parte del gasto, pero seguiría 13.100 millones de wones por debajo del nivel de 2025. La reducción de la ayuda verde coincidió con un recorte de alrededor del 18% en el total de la asistencia oficial al desarrollo, incluso cuando aumentó el presupuesto general del gobierno.
La secuencia muestra la rapidez con que han cambiado los compromisos y los presupuestos:
- 2022: El presupuesto para la asistencia al desarrollo verde se situó en 4.500 millones de wones.
- 2024: En la COP29 de Bakú, el entonces ministro de Medio Ambiente, Kim Wan-seop, se comprometió a ampliar las aportaciones, incluida la asistencia al desarrollo verde.
- 2025: El presupuesto para la asistencia verde alcanzó los 47.100 millones de wones.
- 2026: La asignación cayó a 28.200 millones de wones.
- 2027: El gobierno propone asignar 34.000 millones de wones y prevé pagar los 220 millones de dólares restantes de su promesa actual al Fondo Verde para el Clima.
Lee Yong-woo, legislador del Partido Democrático, ha instado al gobierno a cumplir sus compromisos de cooperación climática internacional. El legislador independiente Lee Choon-seok le ha pedido que prepare un plan de aportaciones plurianual antes de la próxima ronda de financiación.
¿Quién debe pagar según el próximo objetivo mundial?
En 2024, los gobiernos acordaron en la COP29 avanzar hacia un objetivo de financiación climática de 1,3 billones de dólares anuales para los países en desarrollo para 2035. Dentro de esa ambición más amplia, los países desarrollados deben liderar la movilización de al menos 300.000 millones de dólares al año.
Corea del Sur ocupa una posición controvertida en el debate sobre la financiación. No forma parte del Anexo II de la Convención sobre el Clima, la lista de países asociados a la obligación de proporcionar apoyo financiero a los países en desarrollo. Sin embargo, contribuye voluntariamente a los fondos climáticos internacionales y recibe presiones para aportar más debido a su tamaño económico y sus emisiones.
Las cifras del Centro Común de Investigación de la Comisión Europea citadas en el debate sitúan las emisiones de gases de efecto invernadero de Corea del Sur en 696,06 millones de toneladas en 2025, en el puesto 12 del mundo. Sus emisiones por persona fueron de 13,3 toneladas, frente a 7,1 toneladas en Türkiye.
Jeon Eui-chan, profesor titular de la Universidad Sejong, también señaló que el gasto de Corea del Sur en asistencia al desarrollo equivale al 0,20% de su ingreso nacional bruto, frente al promedio de la OCDE del 0,26%. El ingreso nacional bruto mide los ingresos que obtienen los residentes y las empresas de un país, y permite comparar las aportaciones a la ayuda entre economías de distinto tamaño.
El Ministerio de Finanzas ha señalado que continúan las conversaciones sobre quién aportará la nueva financiación climática. No ha anunciado la contribución de Corea del Sur al nuevo objetivo ni su próxima promesa de reposición al Fondo Verde para el Clima.
Qué afronta Corea del Sur en la COP31
La COP31 comenzó en Antalya el 9 de noviembre, con los países en desarrollo reclamando que se preste atención formal a la financiación. Un desacuerdo sobre el orden del día retrasó unos 90 minutos la sesión plenaria inaugural. El Grupo de los 77 países en desarrollo y China han señalado la caída de la asistencia al desarrollo y la retirada o reducción de las aportaciones al Fondo Verde para el Clima.
Está previsto que el ministro de Clima y Medio Ambiente, Kim Sung-hwan, presente la declaración nacional de Corea del Sur durante las reuniones de alto nivel, del 16 al 18 de noviembre. Las decisiones inmediatas se refieren a las futuras aportaciones, el cumplimiento de las promesas existentes y el papel de la cooperación internacional en los planes de transición verde del gobierno.
Green Korea ha reclamado mayores aportaciones y pagos más rápidos. En su declaración, la organización ecologista expresó directamente sus críticas:
El gobierno coreano debe reconocer lo irresponsable y vergonzoso que es su historial de pagos de financiación climática, entre los peores del mundo
Los cambios que reclama la organización vinculan tres aspectos del mismo debate: pagar el dinero prometido, aumentar la ayuda que no exige reembolsos y reducir el desequilibrio entre la financiación de combustibles fósiles en el extranjero y la asistencia climática. La factura de recuperación de Nepal muestra por qué importan tanto el momento como la forma en que se entrega ese dinero a los países que necesitan ayuda ahora.
Puntos clave
- Entre 2018 y 2022, Corea del Sur aportó 27.700 millones de dólares a proyectos de combustibles fósiles en el extranjero, frente a 5.806 millones de dólares en financiación climática internacional.
- Según cifras gubernamentales posteriores, los pagos al Fondo para Pérdidas y Daños ascienden a 4,575 millones de dólares de los 7 millones prometidos.
- Corea del Sur ha pagado 80 millones de dólares de su promesa actual de 300 millones al Fondo Verde para el Clima y prevé abonar el saldo en 2027.
- El presupuesto para la asistencia al desarrollo verde cayó alrededor de un 40% en 2026; el aumento propuesto para 2027 lo dejaría por debajo del nivel de 2025.
- La asignación provisional de 20 millones de dólares para Nepal cubre alrededor del 0,4% de sus necesidades de recuperación estimadas en 4.800 millones.
- Los debates de la COP31 presionan a los gobiernos para que aborden tanto los compromisos de pago existentes como la financiación climática futura.
