Proyecto de ley sobre cannabis en Tailandia propone siete licencias, ventas médicas y seguimiento de cultivos

Siete permisos transformarían el mercado del cannabis

El proyecto de Ley de Control del Cannabis de Tailandia introduciría siete categorías de licencias, informes digitales trimestrales y un sistema que vincularía las flores de cannabis con las recetas de los pacientes. El borrador, de 77 secciones, busca regular el cultivo, la producción y el comercio con fines de tratamiento médico e investigación, mientras agricultores y pequeñas empresas advierten que solo los análisis de laboratorio podrían costar entre 10.000 y 20.000 baht por prueba.

El Gabinete aprobó el borrador el 22 de septiembre de 2026. Según la información presentada en el debate del Foro para el Cambio, el texto se remitirá al Consejo de Estado para su revisión el 6 de octubre de 2026. Aún serían necesarias la aprobación parlamentaria y más de 15 normas complementarias para que el marco pudiera aplicarse plenamente. La aprobación del Gabinete no convierte el proyecto en ley.

El Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa y Medicina Alternativa publicó el esquema del proyecto de ley el 31 de julio de 2026. En él se describe un plan para reforzar la supervisión, proteger a la sociedad y orientar el cannabis hacia usos médicos y de salud. El sistema de licencias propuesto abarcaría el cultivo, la producción, la importación, la exportación, la venta, la importación ocasional y la exportación ocasional. Se indica que las licencias tendrían una vigencia de tres años.

El cambio fundamental consiste en pasar de regular negocios por separado a rastrear el movimiento del cannabis en todo el mercado. Los registros conectarían a cultivadores, procesadores, vendedores y prescriptores, y las autoridades podrían verificarlos. Que los pequeños operadores puedan permitirse participar es una cuestión distinta de si pueden obtener un permiso.

¿Qué cambia para pacientes y vendedores?

Según el marco debatido en el foro, los pacientes solo podrían obtener flores de cannabis en establecimientos autorizados: centros médicos, farmacias de medicina moderna, tiendas de productos herbales y centros de trabajo reconocidos de sanadores tradicionales. Las compras requerirían una receta Phor Thor 33, también escrita como ภ.ท.33, y no podrían superar la cantidad necesaria para 30 días de uso.

El ministro de Salud Pública, Pattana Promphat, describió el borrador aprobado por el Gabinete como una medida que limitaría el cannabis y sus extractos al tratamiento por profesionales médicos y a la investigación. Dijo que el texto se elaboró tras una evaluación del impacto regulatorio, que examina los efectos probables de las normas propuestas, y consultas públicas.

Pattana explicó el objetivo del Gobierno en términos de protección pública:

"Esto es para proteger la salud de las personas, especialmente de los niños y los jóvenes, y prevenir el abuso del cannabis", dijo.

Su descripción de la transición del comercio minorista impone mayores exigencias a los dispensarios comunes. Para renovar sus licencias, las tiendas tendrían que cumplir los requisitos de los centros médicos, incluida la presencia de un médico en el establecimiento. Las recetas requerirían un documento firmado por un médico.

Esto deja una distinción que deberá aclararse en las normas definitivas. La información del foro describe varios tipos de establecimientos autorizados para dispensar cannabis, mientras que las declaraciones de Pattana se centran en convertir las tiendas existentes en centros médicos. La información publicada no ha definido las condiciones precisas de renovación para cada tipo de establecimiento. Los operadores no deberían considerar que todas las descripciones del sistema propuesto corresponden a una misma vía para obtener una licencia.

Cómo se rastrearía el cannabis desde los cultivos hasta las recetas

Los titulares de licencias tendrían que llevar registros del cannabis recibido y suministrado, y presentar informes cada tres meses mediante un sistema digital. Cada lote llevaría un ID de lote, un código de identificación destinado a vincular su origen de cultivo con las transacciones posteriores y la receta utilizada para suministrarlo a un paciente.

Este enfoque permitiría rastrear un lote, en lugar de limitarse a confirmar que una tienda tiene un permiso. Las autoridades podrían comparar lo que produjo una granja, lo que recibió un negocio y lo que se dispensó. La base de datos central prevista también mostraría las coordenadas de las tiendas autorizadas y vincularía los registros de flores con los sistemas de recetas y las aplicaciones gubernamentales utilizadas para verificar la identidad de los pacientes.

Pattana dijo que un mapa de tiendas y lugares de cultivo ya incluía unas 10.000 ubicaciones, lo que, a su juicio, representaba una cobertura superior al 95%. Otra información sitúa el total de registros por encima de 10.000. Estas cifras combinan puntos de venta y lugares de cultivo, por lo que no pueden compararse directamente con las estimaciones del número de dispensarios solamente.

Las informaciones sobre certificados médicos falsificados y formularios Phor Thor 33 fraudulentos descubiertos en junio de 2026 muestran por qué es importante verificar las recetas. La verificación digital busca detectar códigos de receta duplicados o inválidos. El registro de un vendedor y un número de lote válido no demuestran, por sí solos, que la autorización médica de una compra sea auténtica.

El costo de las pruebas podría superar el de la licencia

En el debate del foro se mencionó una tarifa de licencia propuesta de 3.000 baht por tres años. Es mucho menor que el costo reportado de obtener un certificado de análisis, o COA, que recoge los resultados de laboratorio de una muestra de cannabis. Los pequeños operadores sitúan ese costo entre 10.000 y 20.000 baht por prueba.

Con esas cifras, una prueba de laboratorio costaría entre 3,3 y 6,7 veces la tarifa propuesta para una licencia de tres años. Esta comparación no permite calcular el costo anual de cumplimiento, porque no se han especificado la frecuencia de las pruebas ni el número de muestras requeridas. Sí muestra por qué una tarifa de permiso modesta no haría necesariamente asequible el nuevo sistema.

Los cultivadores también plantearon el costo de adaptar las granjas a la norma de cultivo GSCP debatida en el foro. Las autoridades dijeron que los requisitos se ajustarían al tamaño de los terrenos: pequeñas granjas de hasta cinco rai, granjas medianas de más de cinco y hasta 20 rai, y grandes granjas de más de 20 y hasta 400 rai. Un rai es una unidad de superficie tailandesa equivalente a 1.600 metros cuadrados.

Esas categorías corresponden a pequeñas granjas de hasta 0,8 hectáreas, granjas medianas de más de 0,8 y hasta 3,2 hectáreas, y grandes granjas de más de 3,2 y hasta 64 hectáreas. La información publicada no explica qué ocurriría con las explotaciones de más de 400 rai.

Las autoridades propusieron recurrir a instituciones públicas de investigación o al Departamento de Agricultura para ayudar con los análisis. Los participantes pidieron que los costos y las normas tuvieran en cuenta el tamaño y el riesgo de cada negocio, y que se ofreciera asistencia específica para las pruebas a los pequeños operadores. En la información disponible no se ha anunciado ninguna subvención confirmada, lista de precios de laboratorios ni calendario de pruebas.

Miles de tiendas afrontan una transición gradual

Las licencias de las tiendas existentes tienen una vigencia de tres años y vencen en distintas fechas de 2026, 2027 y 2028. Pattana dijo que los negocios que sigan operando con esas licencias deberán cumplir los nuevos requisitos al solicitar su renovación. Por tanto, el cambio se plantea como una transición vinculada al vencimiento de los permisos, no como el cierre inmediato de todas las tiendas de cannabis comunes.

Las estimaciones indican que en 2026 vencerían entre 5.000 y 6.000 licencias; en 2027, entre 4.000 y 5.000 más, y en 2028, unas 1.000. Se trata de estimaciones difundidas, no de un registro de licencias publicado. El rango combinado es de 10.000 a 12.000, en consonancia con la escala general del mercado minorista descrita en las declaraciones gubernamentales, pero no constituye un recuento exacto.

Las estimaciones del número de dispensarios activos también varían. Pattana situó el total en unos 11.000 a principios de año, mientras que una cifra anterior del ministerio citada en otra información era de alrededor de 12.000. Calculó que unos 2.000 cumplirían los requisitos de las clínicas en un plazo de tres años. En comparación con 11.000, eso supondría que cerca del 18% cumpliría los requisitos, o que habría alrededor de un 82% menos de establecimientos si esa previsión se convirtiera en la cifra definitiva del mercado.

En otras declaraciones, Pattana estimó que más de la mitad de las tiendas tendrían que convertirse en centros médicos para renovar sus licencias. Estas afirmaciones miden aspectos distintos: la proporción que necesitaría convertirse y el número que se prevé que cumpla los requisitos. Ninguna es una cifra confirmada de cierres. El personal, los locales, los costos de laboratorio y las normas definitivas de renovación determinarán qué puede hacer cada negocio.

Límites de edad, prohibiciones de publicidad y facultades de aplicación

El borrador aprobado por el Gabinete prohibiría las ventas a menores de 20 años, mujeres embarazadas y mujeres en período de lactancia. También vetaría las ventas en determinados lugares, como templos, escuelas, dormitorios, parques públicos, zoológicos y parques de atracciones. Se restringirían la publicidad y la promoción de flores de cannabis, resina y equipos para fumar.

Un comité nacional presidido por el ministro de Salud Pública establecería las políticas y las medidas complementarias. El director general del Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa y Medicina Alternativa concedería las licencias. Entre las exenciones mencionadas figuran las ventas de raíces, tallos, ramas, hojas y semillas, así como el uso de cannabis por profesionales médicos para tratamientos.

Las sanciones propuestas distinguen entre la actividad comercial ilegal y el uso indebido por parte de los consumidores. La producción, importación, exportación y venta ilegales podrían acarrear penas de prisión y multas, mientras que el uso indebido del cannabis solo se castigaría con multas. La información disponible no especifica los montos definitivos de las multas ni las penas de prisión.

En el foro, las autoridades describieron facultades para inspeccionar establecimientos, recoger muestras, registrar locales cuando existan motivos razonables, incautar o inmovilizar artículos y solicitar pruebas documentales. También hablaron de una coordinación en la que participarían más de 200.000 funcionarios. Esa cifra no debe interpretarse como una fuerza dedicada a inspeccionar el cannabis: la información se refiere a personal que se coordinaría en el marco de distintos mecanismos de aplicación de la ley.

Pattana dijo que una orden emitida en los tres o cuatro meses anteriores había designado a funcionarios de organismos pertinentes para realizar inspecciones, incluidas revisiones en centros turísticos y grandes ciudades. Sugirió que no aparecer en el mapa de registros podría indicar que se trata de una operación no registrada. La presencia en el mapa es una herramienta útil de detección, pero aún habría que establecer el fundamento jurídico para actuar contra un negocio concreto.

Un proyecto de ley ciudadano independiente tiene normas distintas

La Ley de Control del Cannabis del Gobierno no es la única propuesta en consideración. La consulta pública del Parlamento se refiere a un proyecto independiente de ley sobre cannabis y cáñamo presentado por Watcharapong Phumchuen y 17.343 votantes habilitados. La consulta se desarrolló del 7 de julio al 6 de agosto de 2025. El estado indicado señala que la consulta ha concluido y que el proyecto está a la espera de la certificación del primer ministro.

El Parlamento clasifica esa propuesta como un proyecto de ley de carácter financiero, por lo que la certificación es un paso de procedimiento previo a su avance. Las preguntas de la consulta abarcan las disposiciones de las secciones 3 a 40. Esas referencias no deben confundirse con el borrador gubernamental de 77 secciones mencionado en la información disponible.

La propuesta ciudadana separaría las licencias para cannabis de las de cáñamo y otorgaría la facultad de concederlas al secretario general de la Administración de Alimentos y Medicamentos, o a una persona delegada. Esto difiere del borrador del Gabinete, que asigna la concesión de licencias al departamento de medicina tradicional.

También contempla exenciones para los centros médicos que cultiven cannabis para sus pacientes, previa inscripción, y para pacientes o cuidadores que cultiven para el tratamiento de un paciente concreto y no con fines comerciales, con sujeción a las normas ministeriales. Una exención distinta para el cáñamo protegería el cultivo establecido de comunidades étnicas que producen fibra mediante prácticas tradicionales.

Sus restricciones abarcan la posesión para consumo, el consumo fumado, los alimentos con ingredientes de cannabis o cáñamo, la publicidad, obligar a otras personas a consumir cannabis y conducir después de consumirlo. Permitiría a los tribunales revocar una licencia de conducir cuando el consumo de cannabis y la conducción, en las circunstancias especificadas, causaran la muerte de otra persona. La propuesta también aborda fumar o consumir extractos no médicos delante de menores de 18 años. Estas medidas corresponden al proyecto de ley ciudadano y no se aplican automáticamente al borrador del Gabinete.

Las exportaciones y los controles de propiedad aumentan la presión

En el foro, agricultores y pequeñas empresas expresaron su preocupación por el uso de testaferros tailandeses por parte de inversores extranjeros para acceder al sector. Los participantes pidieron controles de propiedad más estrictos y, a la vez, apoyo para los operadores locales legítimos. La información disponible identifica esta preocupación, pero no cuantifica cuántos negocios utilizan esos acuerdos ni detalla el procedimiento definitivo para verificar la propiedad.

La categoría de licencia de exportación añadiría otro nivel de supervisión. En un debate anterior sobre la ofensiva contra el contrabando de cannabis, se relacionó la expansión del mercado tailandés con intentos de trasladar cannabis a países donde sigue siendo ilegal. Un permiso tailandés no puede sustituir la autorización de importación del país de destino.

Un caso británico independiente, descrito en las informaciones de septiembre, involucró a cuatro transportistas condenados por llevar 460 kilogramos de cannabis en 22 maletas, con un valor declarado de 13,8 millones de libras esterlinas. Ese caso no establece cuánto cannabis sale ilegalmente de Tailandia, pero ilustra por qué los controles de las exportaciones comerciales y las revisiones del equipaje de los pasajeros regulan rutas distintas.

Los participantes del foro también propusieron desarrollar medicamentos a base de cannabis para reducir la dependencia de los fármacos convencionales importados. Se trata de un objetivo de política industrial y médica, no de una prueba de que los productos de cannabis puedan sustituir medicamentos concretos. La información disponible no ofrece comparaciones clínicas ni cálculos del ahorro en importaciones.

Las fechas y decisiones pendientes

El debate sobre la política de Tailandia se produce tras la expansión de las ventas recreativas después de que el cannabis fuera eliminado de la lista de narcóticos. La información difiere sobre la fecha de ese cambio: el relato del foro lo sitúa en el año budista 2564, equivalente a 2021, mientras que los informes de septiembre y la cobertura anterior indican junio de 2022. La discrepancia no debería ocultarse al integrarla en una única cronología.

Los principales pasos fechados del proceso legislativo son:

• Del 7 de julio al 6 de agosto de 2025: el Parlamento celebró una consulta sobre el proyecto independiente de ley sobre cannabis y cáñamo.
• Junio de 2026: se informó del hallazgo de certificados médicos y formularios Phor Thor 33 falsificados.
• 31 de julio de 2026: el Departamento de Medicina Tradicional Tailandesa y Medicina Alternativa publicó el esquema del borrador gubernamental.
• 22 de septiembre de 2026: el Gabinete aprobó el borrador de la Ley de Control del Cannabis.
• 6 de octubre de 2026: según la información del foro, el borrador de 77 secciones se remitirá al Consejo de Estado para su revisión.
• De 2026 a 2028: las licencias vigentes de los dispensarios vencerán en grupos sucesivos.

El Consejo de Estado revisa los proyectos legislativos para comprobar su coherencia jurídica; el Parlamento aún debe examinar y aprobar el proyecto. Las informaciones posteriores a la aprobación del Gabinete describen la Cámara de Representantes como el siguiente destino legislativo, mientras que la información del foro también señala la etapa de revisión jurídica. Ninguna de ellas establece una fecha prevista para la votación parlamentaria.

Las autoridades del foro estimaron que el proceso completo duraría entre uno y dos años, incluidas más de 15 normas complementarias, y prometieron un período de información y adaptación para agricultores, empresas y público. Esa estimación no es una fecha fija de entrada en vigor. Los requisitos de análisis, la conversión en centros médicos, la verificación de recetas y el apoyo a las pequeñas granjas siguen siendo aspectos fundamentales por resolver antes de que los operadores puedan calcular cuánto les costará mantenerse en el mercado.

Puntos clave

• El Gabinete aprobó un borrador de la Ley de Control del Cannabis el 22 de septiembre de 2026; todavía no es ley.
• El marco propone siete categorías de licencias, permisos de tres años e informes digitales trimestrales.
• Los ID de lote vincularían los lotes de cannabis con los registros de cultivo y las recetas de los pacientes.
• La propuesta debatida en el foro limita la dispensación de flores a establecimientos autorizados, con receta y un suministro máximo para 30 días.
• Los costos de laboratorio reportados, de entre 10.000 y 20.000 baht por prueba, superan la tarifa propuesta de 3.000 baht por licencia.
• Las licencias de las tiendas existentes vencen entre 2026 y 2028; se prevé que los requisitos para los centros médicos condicionen las renovaciones.
• Un proyecto de ley ciudadano independiente sobre cannabis y cáñamo establece autoridades de licencias y exenciones distintas.
• Aún son necesarias la aprobación parlamentaria y las normas complementarias; no hay una fecha confirmada para la aplicación plena.