La promesa de un mejor acceso, con los aranceles definitivos aún por definir
India busca completar la primera fase de su acuerdo comercial con Estados Unidos antes del 31 de marzo de 2027, tras obtener garantías de que los productos indios recibirán un trato arancelario más favorable que el de países competidores. El ministro de Comercio e Industria, Piyush Goyal, dijo que el entendimiento fue alcanzado por el primer ministro Narendra Modi y el presidente estadounidense Donald Trump, aunque las tasas definitivas aún dependen de la cambiante estructura arancelaria de Washington.
Contenido
- La promesa de un mejor acceso, con los aranceles definitivos aún por definir
- Por qué India busca una ventaja frente a competidores específicos
- Cómo llegaron las conversaciones a este punto
- Qué ofrecía el marco de febrero a cada parte
- Por qué el fallo de la Corte Suprema cambió las negociaciones
- Dos investigaciones estadounidenses condicionan las decisiones arancelarias pendientes
- Avanzan las conversaciones aduaneras y se busca protección ante futuros cambios arancelarios
- La agricultura y los productos lácteos siguen siendo políticamente sensibles
- El comercio crece mientras los ministros describen la recta final
- Puntos clave
Durante una visita de dos días a Egipto, Goyal dijo a los periodistas que el acceso preferencial ya formaba parte del marco general anunciado en febrero de 2026. Sus comentarios dieron respaldo público a nivel ministerial a las garantías que los funcionarios comerciales indios habían descrito durante las negociaciones más recientes.
Goyal, que se encontraba en Egipto para tratar cuestiones de comercio e inversión, explicó el entendimiento entre los líderes:
«Esto ya se había acordado entre los líderes, el presidente (Donald) Trump y el primer ministro Narendra Modi, cuando anunciaron hace unos meses que ambos habían alcanzado un acuerdo marco general. También se reconoció que India tendrá acceso comercial preferencial en EE. UU., con aranceles más bajos que los de nuestros países competidores».
La tarea inmediata es convertir esa promesa en un acuerdo legal que abarque los bienes. Los servicios se reservarán para una fase posterior, mientras las negociaciones sobre el acuerdo bilateral comercial más amplio continúan en paralelo con el primer paquete.
Para los exportadores indios, la cuestión central es la diferencia entre los aranceles que pagan y los que se aplican a proveedores de países como Vietnam y Bangladesh. Un arancel es un impuesto que se cobra cuando los bienes entran en un país. Unos aranceles más bajos pueden abaratar la importación de un producto indio para un comprador estadounidense y ayudar al exportador a competir por pedidos.
La primera fase aún no se ha firmado. El 31 de marzo de 2027 es el objetivo de negociación señalado por un funcionario indio, no una fecha de firma anunciada. Todavía están por definirse la cobertura final de productos, la ventaja arancelaria y el resultado de una investigación estadounidense pendiente.
Por qué India busca una ventaja frente a competidores específicos
India ha condicionado el avance a que reciba un trato arancelario comparativamente favorable. Goyal dijo en septiembre que India cerraría el acuerdo una vez que obtuviera una tasa preferencial frente a competidores como Vietnam y Bangladesh. Desde entonces, funcionarios indios han afirmado que Washington les garantizó esa ventaja una vez que complete su estructura arancelaria.
Las cifras actuales ayudan a explicar por qué importa la comparación final. India afronta un arancel adicional del 10% sobre los bienes cubiertos por una medida de la Sección 301, mientras que Vietnam afronta, según informes, un 12,5% y Bangladesh un 10% en virtud de esa medida. Por tanto, la tasa de India está 2,5 puntos porcentuales por debajo de la de Vietnam, pero es igual a la de Bangladesh.
Esas cifras corresponden a un gravamen adicional. El importe que paga un importador también depende de los aranceles aduaneros ordinarios, del producto y de las exenciones aplicables. Por ello, los negociadores deben comparar el trato de productos equivalentes, en lugar de basarse en una única tasa general para cada país.
Los compradores estadounidenses tendrían un incentivo económico para considerar proveedores indios si los bienes comparables pagaran aranceles más bajos. Aun así, los exportadores tendrían que cumplir requisitos de precio, calidad, capacidad de producción y entrega. El valor práctico del acuerdo dependerá de los productos que reciban el trato preferencial y de la magnitud de la diferencia.
Cómo llegaron las conversaciones a este punto
Modi y Trump iniciaron las negociaciones el 13 de febrero de 2025, con el objetivo inicial de completar el primer paquete para el otoño de ese año. También fijaron la meta de ampliar el comercio bilateral a 500.000 millones de dólares para 2030. Los sucesivos cambios arancelarios y los desacuerdos sobre el acceso a los mercados prolongaron las conversaciones más allá de ese plazo.
Los principales acontecimientos muestran cómo las negociaciones pasaron de las discusiones sobre el acceso a los mercados a la reconstrucción de la base legal de los aranceles estadounidenses:
- 13 de febrero de 2025: Los líderes iniciaron las negociaciones y anunciaron la meta de alcanzar 500.000 millones de dólares en comercio para 2030.
- 2 de abril de 2025: Trump anunció un arancel recíproco del 26% sobre los productos indios. Una pausa posterior mantuvo un arancel base del 10%.
- 7 y 27 de agosto de 2025: Entraron en vigor dos aranceles adicionales del 25% sobre los productos indios cubiertos, lo que elevó la carga adicional combinada al 50%. El segundo gravamen se vinculó a las compras indias de petróleo ruso.
- 6 de febrero, hora de EE. UU., y 7 de febrero en India de 2026: Los países anunciaron un marco provisional que proponía un arancel recíproco del 18% para los productos originarios de India.
- 20 de febrero de 2026: La Corte Suprema de EE. UU. dictaminó que la ley sobre poderes de emergencia utilizada para imponer los aranceles recíprocos no los autorizaba.
- 2 y 3 de noviembre de 2026: Una pequeña delegación estadounidense visitó Nueva Delhi para tratar los procedimientos aduaneros y el movimiento de mercancías a través de las fronteras.
- 31 de marzo de 2027: India aspira a concluir la primera fase antes de que termine su año fiscal.
Qué ofrecía el marco de febrero a cada parte
El marco de febrero proponía reducir del 25% al 18% el arancel recíproco de EE. UU. sobre los productos indios, una rebaja de siete puntos porcentuales. También contemplaba eliminar los aranceles recíprocos sobre ciertos productos una vez completado con éxito el acuerdo provisional.
Washington eliminó por separado el arancel adicional del 25% vinculado a las compras de petróleo ruso, con efecto desde el 7 de febrero. El Gobierno estadounidense atribuyó esa decisión al compromiso de India de dejar de comprar petróleo ruso. La eliminación entró en vigor mediante una orden ejecutiva independiente, mientras el propio acuerdo comercial seguía en negociación.
En el marco, India aceptó eliminar o reducir los aranceles sobre bienes industriales estadounidenses y diversos productos agrícolas y alimentarios. La lista incluía frutos secos, fruta fresca y procesada, aceite de soja, vino, bebidas espirituosas, sorgo rojo para alimentación animal y granos secos de destilería. Este último producto es un residuo de la producción de etanol que se utiliza habitualmente como alimento para animales.
El marco también abordaba las normas de origen, los dispositivos médicos, los productos tecnológicos y las barreras no arancelarias. Las normas de origen determinan si un producto reúne los requisitos para considerarse procedente de un país determinado. Son importantes porque una tasa preferencial suele depender del lugar donde se fabricaron los bienes y del grado de procesamiento realizado allí.
India también expresó su intención de comprar productos estadounidenses por valor de 500.000 millones de dólares en cinco años, incluidos productos energéticos, aeronaves y piezas de aeronaves, metales preciosos, productos tecnológicos y carbón coquizable. Esta intención de compra y la meta bilateral de 500.000 millones de dólares fijada por los líderes tienen alcances y plazos diferentes: la primera se refiere a las compras indias de productos estadounidenses específicos, mientras que la segunda abarca el comercio entre ambos países para 2030.
Por qué el fallo de la Corte Suprema cambió las negociaciones
El fallo de la Corte Suprema de EE. UU. del 20 de febrero eliminó el fundamento legal de los aranceles recíprocos en torno a los cuales se había negociado el marco de febrero. El tribunal determinó que la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional, conocida como IEEPA, no autorizaba al presidente a imponer aranceles.
Washington recurrió entonces a otras leyes. El 24 de febrero entró en vigor un recargo temporal del 10% a las importaciones, en virtud de la Sección 122 de la Ley de Comercio de 1974, sujeto a exclusiones. El Gobierno también inició investigaciones en virtud de la Sección 301 de la misma ley.
La Sección 301 permite a la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos investigar políticas o prácticas extranjeras que se consideren perjudiciales para el comercio estadounidense y tomar medidas, incluida la imposición de aranceles. Para los negociadores, pasar de una vía legal a otra implica revisar qué aranceles se aplican, qué productos están cubiertos y cómo puede otorgarse la ventaja prometida a India.
Dos investigaciones estadounidenses condicionan las decisiones arancelarias pendientes
Estados Unidos inició dos investigaciones en virtud de la Sección 301 en marzo de 2026. Una examinó las políticas de los socios comerciales para impedir las importaciones de productos elaborados con trabajo forzoso. La otra se refiere al exceso de capacidad estructural en la industria manufacturera, es decir, a la capacidad de producir más bienes de los que los mercados pueden absorber.
La primera investigación dio lugar a un arancel adicional del 10% sobre las importaciones indias cubiertas. La cronología arancelaria detallada sitúa el anuncio el 23 de julio y su aplicación el 24 de julio; otra descripción de las negociaciones fecha la imposición en junio. El Ministerio de Comercio de India dijo el 25 de julio que cerca del 45% de las exportaciones indias a EE. UU. quedarían exentas del arancel adicional y que alrededor del 55% estarían sujetas a él, con excepciones y exclusiones.
La investigación se centró en los controles de los gobiernos para impedir las importaciones de productos elaborados mediante trabajo forzoso. Sus requisitos incluían restricciones y medidas de aplicación destinadas a mantener esos bienes fuera de las cadenas de suministro. India había anunciado, a través de su Dirección General de Comercio Exterior, la prohibición de importar productos elaborados mediante trabajo forzoso.
El 45% que queda fuera de este gravamen adicional seguiría sujeto a los demás aranceles aduaneros que se apliquen a los productos correspondientes. El ministerio también dijo que aún no se había establecido un mecanismo separado relacionado con los textiles.
La segunda investigación, sobre el exceso de capacidad industrial, sigue siendo fundamental para el acuerdo pendiente. Funcionarios indios afirman que la ventaja comparativa prometida se concretará cuando Washington complete ese proceso y establezca las tasas resultantes. India está entre los 14 socios comerciales, incluidos Australia, Japón y la Unión Europea, que han reconocido los desafíos que plantea el exceso de capacidad y se han comprometido a actuar.
Avanzan las conversaciones aduaneras y se busca protección ante futuros cambios arancelarios
Una delegación estadounidense de dos integrantes visitó Nueva Delhi los días 2 y 3 de noviembre para trabajar en cuestiones aduaneras y de facilitación del comercio. Este capítulo se refiere a los procedimientos para declarar, inspeccionar y despachar las mercancías en la frontera. Unos trámites más sencillos y previsibles pueden reducir los retrasos para las empresas que trasladan productos entre ambos países.
El secretario de Comercio, Rajesh Agrawal, confirmó la visita y dijo que los negociadores principales seguían en contacto por internet. Funcionarios indios afirmaron que habían acordado la redacción de varias partes del capítulo. Goyal describió la visita como conversaciones para armonizar los procedimientos aduaneros, no como una ronda formal de negociación.
Se prevé que el acuerdo propuesto conste de un texto legal, anexos y un capítulo específico sobre aduanas. Los servicios se abordarán en la segunda fase del acuerdo más amplio. En el momento de la última sesión informativa, no había más reuniones presenciales programadas.
India también busca protección si Washington impone nuevos aranceles que excedan los compromisos acordados. Un funcionario indio dijo que la declaración conjunta de febrero ya contemplaba que India pudiera modificar sus concesiones en esa situación. En la práctica, India quiere tener derecho a ajustar los beneficios concedidos a los productos estadounidenses si EE. UU. modifica el acuerdo mediante aranceles adicionales.
Esta disposición importa porque las negociaciones abarcan distintos tipos de concesiones. India ha estado debatiendo reducciones de sus aranceles de importación habituales, conocidos a menudo como aranceles de nación más favorecida, mientras que el marco estadounidense se centraba en los aranceles recíprocos adicionales. Los aranceles de nación más favorecida son las tasas ordinarias que un país suele aplicar a sus socios comerciales cuando no existe una preferencia especial.
La agricultura y los productos lácteos siguen siendo políticamente sensibles
La agricultura y los productos lácteos fueron importantes obstáculos durante las negociaciones de 2025. Washington buscaba un mayor acceso para productos como el maíz, la soja, el trigo, el etanol y los lácteos, mientras que India procuraba proteger a los agricultores y productores de sectores sensibles.
Las reducciones propuestas en el marco de febrero para alimentos para animales y otros productos agrícolas suscitaron objeciones de organizaciones de agricultores y partidos de oposición. Entre sus preocupaciones estaban la competencia de las importaciones más baratas y la posibilidad de que los productos para alimentación animal introdujeran material genéticamente modificado en India.
El 3 de noviembre, Goyal dijo que India mantendría las restricciones a los productos genéticamente modificados y a los productos lácteos que involucren carne de ternera o cuajo. El cuajo es una sustancia que ayuda a coagular la leche para elaborar queso. También subrayó los requisitos de certificación relacionados con las sensibilidades religiosas de India.
EE. UU. ha cuestionado los requisitos lácteos de India por considerarlos barreras comerciales. Entre ellos figura la certificación de que los productos lácteos proceden de animales cuyo alimento no contenía determinados órganos, harina de sangre ni tejidos de ganado bovino, otros rumiantes o cerdos. El desacuerdo va más allá de las tasas arancelarias e incluye las normas que debe cumplir un producto antes de entrar en el mercado.
Para los agricultores indios, las listas definitivas de productos determinarán dónde aumentará la competencia de las importaciones estadounidenses. Para los proveedores estadounidenses, el acceso dependerá tanto de las posibles reducciones arancelarias como del cumplimiento de los requisitos de importación de India.
El comercio crece mientras los ministros describen la recta final
Las exportaciones de bienes de India a EE. UU. alcanzaron los 59.520 millones de dólares entre abril y octubre de 2026, frente a los 51.990 millones de dólares del mismo período de siete meses del año anterior, según cifras del Ministerio de Comercio. Esto representa un aumento de 7.530 millones de dólares, o del 14,48%, mientras el acuerdo seguía en negociación.
Las cifras de abril a septiembre muestran que las exportaciones aumentaron un 11,1%, hasta los 50.810 millones de dólares, y que las importaciones procedentes de EE. UU. crecieron casi un 26%, hasta los 32.330 millones de dólares. En esos seis meses, el comercio de bienes sumó 83.140 millones de dólares, con un superávit indio de 18.480 millones. Estas cifras corresponden a bienes, mientras que las ambiciones comerciales más amplias de los líderes también incluyen los servicios.
El ministro de Asuntos Exteriores, S. Jaishankar, dijo que la mayoría de las cuestiones, incluido el trabajo sobre las partidas arancelarias individuales, ya se habían resuelto. Una partida arancelaria es una categoría de productos con su propia clasificación y tasa aduanera. Atribuyó muchas de las preocupaciones pendientes a los cambios del lado estadounidense.
Jaishankar describió el objetivo de India durante un debate público:
«Para nosotros, lo fundamental es lograr un acuerdo comercial que sea beneficioso y equilibrado, y que nos dé una ventaja comparativa frente a grupos de economías similares».
El 26 de octubre, Goyal había dicho que la mayoría de las negociaciones estaban concluidas y que se estaba afinando el acuerdo. El secretario de Estado de EE. UU., Marco Rubio, también dijo durante una visita a Mumbai que ambas partes estaban cerca de concretarlo. Esas declaraciones se produjeron después de una ralentización en octubre, cuando la ministra de Finanzas, Nirmala Sitharaman, describió las conversaciones como una «meseta».
La próxima reunión de líderes prevista y relacionada con las conversaciones es la cumbre del G20 en Miami, los días 14 y 15 de diciembre. Modi y Trump podrían hablar allí del acuerdo. Goyal ha evitado vincular las negociaciones comerciales al resultado de las elecciones de medio mandato de EE. UU. y ha mantenido la atención pública en las condiciones comerciales.
Puntos clave
- Goyal afirma que Modi y Trump acordaron que los productos indios deberían pagar aranceles más bajos en EE. UU. que los de los países competidores.
- El primer acuerdo abarcará los bienes; los servicios se reservarán para una fase posterior.
- India apunta a completar el acuerdo antes del 31 de marzo de 2027; no se ha anunciado una fecha de firma.
- El marco de febrero proponía un arancel recíproco del 18%, antes de que un fallo de la Corte Suprema obligara a modificar la estructura arancelaria estadounidense.
- Una investigación estadounidense pendiente sobre el exceso de capacidad industrial ayudará a determinar las condiciones arancelarias definitivas.
- India quiere tener derecho a modificar sus concesiones si futuros aranceles estadounidenses exceden los compromisos del acuerdo.
- Las exportaciones indias de bienes a EE. UU. aumentaron un 14,48%, hasta los 59.520 millones de dólares, entre abril y octubre de 2026.
