Las conversaciones en Shenzhen reunirían en una misma mesa a tres potencias nucleares
El presidente Donald Trump planea reunirse con el presidente chino, Xi Jinping, y el presidente ruso, Vladimir Putin, en Shenzhen el 19 de noviembre, en la primera reunión trilateral entre los líderes de los tres países, según la Casa Blanca. Washington quiere incluir en la agenda la reducción de las armas nucleares y la guerra en Irán, aunque advierte que no se espera ningún acuerdo.
Contenido
- Las conversaciones en Shenzhen reunirían en una misma mesa a tres potencias nucleares
- Por qué Washington espera un comienzo y no un acuerdo
- China se resiste a participar en las conversaciones mientras expira el Nuevo START
- Irán está en la agenda, mientras Ucrania divide las expectativas
- Kiev teme que se tomen decisiones sin Ucrania
- Xi y Putin tienen una relación mucho más estrecha
- Los compromisos comerciales pondrán a prueba la reunión de Trump y Xi
- Manila precederá a la cumbre de Shenzhen
- Una reunión de seguridad podría eclipsar el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
- Puntos clave
El anuncio, realizado el viernes 13 de noviembre, sitúa una inusual reunión de seguridad junto a una cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico que reúne a 21 economías. Está previsto que Trump se reúna por separado con Xi para conversar y almorzar el jueves por la tarde, antes del encuentro con Putin al término de su visita a China.
La portavoz de la Casa Blanca, Olivia Wales, describió la reunión prevista y las prioridades de Trump en materia nuclear durante una llamada con periodistas.
«El presidente ha dejado claro que, entre otros temas, hablará sobre la reducción de las armas nucleares en el mundo. El presidente Trump considera que esta proliferación es muy peligrosa».
Cuando Washington anunció los planes, Pekín y Moscú aún no habían confirmado públicamente su participación. El itinerario de la Casa Blanca sitúa el encuentro después de la reunión de Trump con Xi el jueves, aunque no ha precisado la hora.
Los tres líderes asistieron a la cumbre del G20 en Osaka en 2019, pero no se reunieron como grupo. Juntarlos ahora daría lugar a un nuevo formato diplomático, en un momento en que Washington y Moscú han perdido su último gran tratado sobre armas nucleares y China amplía su arsenal, mucho más reducido.
Por qué Washington espera un comienzo y no un acuerdo
Un alto funcionario estadounidense describió la conversación prevista como un primer paso, con el objetivo del gobierno de incluir a China en unas conversaciones que Washington y Moscú mantienen desde hace décadas.
«No esperamos llegar a ningún tipo de acuerdo. Yo describiría esto como el punto de partida, la primera conversación, sin duda a nivel de líderes, entre estos países».
El Pentágono estima que China tiene más de 600 ojivas nucleares, frente a arsenales de más de 5.000 cada uno en Estados Unidos y Rusia. La preocupación de Washington combina el tamaño de esos arsenales con la velocidad de la expansión china, que un alto funcionario estadounidense describió como la más rápida del mundo.
Estas cifras ayudan a explicar el desacuerdo sobre quién debería hacer concesiones. Washington quiere que cualquier acuerdo futuro incluya a los tres países. Pekín sostiene que los dos países con arsenales mucho mayores deberían asumir primero la responsabilidad de reducirlos.
El control de armas nucleares consiste en negociar normas que regulan las armas, sus sistemas de lanzamiento o su despliegue. La reducción de arsenales es un posible resultado. Antes de que los líderes puedan acordar recortes, sus gobiernos deben decidir qué contabilizar, qué límites aceptar y cómo verificar su cumplimiento. La reunión de Shenzhen se presenta como una oportunidad para iniciar ese diálogo político.
China se resiste a participar en las conversaciones mientras expira el Nuevo START
El Ministerio de Relaciones Exteriores de China expresó su objeción en octubre y afirmó que, en esta etapa, pedir a Pekín que se sume a negociaciones trilaterales de desarme nuclear no sería justo, razonable ni realista. Funcionarios chinos también describieron a Xi como reacio a hablar tanto de las armas nucleares como de Ucrania en el encuentro propuesto.
Un funcionario chino describió en términos tajantes la postura de Pekín frente a una posible pausa en la expansión de su arsenal nuclear.
«Es una cuestión de supervivencia».
El Nuevo START, firmado por Estados Unidos y Rusia en 2010, expiró en febrero. Limitaba las ojivas nucleares estratégicas desplegadas y sus lanzadores, es decir, determinadas armas y los sistemas utilizados para lanzarlas. Esas categorías son más acotadas que los arsenales nacionales totales mencionados en las comparaciones con China.
La expiración del tratado eliminó los últimos grandes límites acordados entre las dos mayores potencias nucleares. Putin propuso mantenerlos durante un año más, mientras que Trump pidió un acuerdo de reemplazo que incluyera a China.
El impulso de Trump a las negociaciones también llega después de que anunciara a finales de 2025 que Estados Unidos reanudaría las pruebas nucleares. Posteriormente, se aclaró que las pruebas previstas no incluirían explosiones nucleares. Casi al mismo tiempo, Putin ordenó a su gobierno evaluar la viabilidad de posibles pruebas de armas nucleares.
Irán está en la agenda, mientras Ucrania divide las expectativas
Trump tiene previsto hablar con Xi y Putin sobre la guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán. Rusia ha estrechado sus vínculos militares, de inteligencia y diplomáticos con Teherán, mientras que Moscú y Pekín mantienen relaciones con Irán que los hacen relevantes para cualquier debate sobre el fin del conflicto.
Funcionarios estadounidenses no describieron ninguna propuesta concreta que Trump llevaría a la reunión ni explicaron qué ayuda podría solicitar a los dos líderes. Sus recientes declaraciones públicas han combinado el interés por poner fin a la guerra con amenazas de nuevas acciones militares.
Ucrania plantea un desacuerdo más inmediato sobre la propia reunión. Un alto funcionario estadounidense dijo que Trump no tenía previsto hablar de la guerra de Rusia contra Ucrania, porque Washington estaba impulsando un proceso de negociación separado en el que participan Kiev y Moscú.
El funcionario explicó por qué el gobierno quería mantener ese proceso fuera de la sesión trilateral.
«China no forma realmente parte de ese proceso, así que no parece apropiado hablar de Ucrania allí».
Sin embargo, Yuri Ushakov, asesor de política exterior del Kremlin, dijo que Trump y Putin seguirían hablando de una solución a la guerra de Ucrania durante su encuentro en la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. Washington no ha programado una reunión bilateral aparte entre los dos presidentes, lo que deja en desacuerdo sus expectativas declaradas sobre el contacto en Shenzhen.
Kiev teme que se tomen decisiones sin Ucrania
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, ha expresado su preocupación de que el encuentro se convierta en un espacio para hablar de una solución sin Kiev. Los gobiernos europeos también se oponen a que se tomen decisiones sobre Ucrania sin la participación de este país.
Estas preocupaciones surgen tras la reanudación de las negociaciones en otro escenario. Las delegaciones rusa y ucraniana retomaron a principios de semana en Abu Dabi las conversaciones mediadas por Estados Unidos, tras una interrupción de más de ocho meses. Después, Putin mantuvo en Moscú conversaciones de aproximadamente dos horas y media con los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner.
Edgard Kagan, exembajador de Estados Unidos en Malasia y actualmente miembro del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, dijo que el simbolismo de la reunión de Shenzhen era importante para Putin.
«Creo que lo esencial para Putin era que esto se trataba, en gran medida, de transmitir su deseo de hablar con el presidente y con el presidente Xi de una manera que sugiriera que están tomando decisiones sobre Ucrania, algo que, evidentemente, no les gusta a los ucranianos ni a los europeos».
El encuentro previsto ha suscitado comparaciones con la Conferencia de Yalta de 1945, en la que los líderes de Estados Unidos, Reino Unido y la Unión Soviética acordaron cómo ocupar Alemania y Berlín y avanzaron en los planes para crear las Naciones Unidas. El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, rechazó la comparación y dijo que los acuerdos alcanzados en Shenzhen no podrían imponerse a otros países.
Xi y Putin tienen una relación mucho más estrecha
Xi y Putin se han reunido más de 40 veces desde que Xi asumió la presidencia de China en 2013. Trump y Putin se han reunido en persona siete veces, la más reciente en Alaska en agosto de 2025, mientras que Trump y Xi han mantenido ocho encuentros de este tipo, incluido el viaje de Xi a Washington en septiembre.
China es el mayor socio comercial de Rusia. Desde que Rusia lanzó su invasión a gran escala de Ucrania en febrero de 2022, Pekín ha aumentado sus compras de energía rusa y ha suministrado tecnología, incluidos componentes utilizados por la industria armamentística rusa, mientras los gobiernos occidentales intentaban aislar económicamente a Moscú.
Xi y Putin declararon una «amistad sin límites» antes de la invasión. China se describe como neutral en la guerra y culpa a los aliados occidentales de Kiev de contribuir a provocar las acciones de Rusia. Moscú ha respaldado repetidamente la postura de Pekín sobre Taiwán.
Trump ha buscado estrechar sus relaciones con ambos líderes. Recientemente eximió de sanciones a la venta de millones de toneladas de diésel ruso y culpó a los ataques ucranianos contra las refinerías rusas del aumento de los precios de la energía. La guerra en Irán también ha alterado las perspectivas energéticas que los tres líderes tendrán en cuenta en sus conversaciones.
Para Putin, aparecer junto a los presidentes de Estados Unidos y China ofrece la oportunidad de presentar a Rusia como una potencia con un lugar de igualdad en las grandes decisiones internacionales. Xi tendrá la oportunidad de recibir en suelo chino a dos rivales históricos.
Los compromisos comerciales pondrán a prueba la reunión de Trump y Xi
Se espera que la reunión por separado de Trump con Xi se centre en aplicar su acuerdo comercial, en lugar de anunciar nuevos cambios arancelarios. Un alto funcionario estadounidense la describió como un balance tras la tregua en su disputa comercial.
El suministro de tierras raras es una de las principales preocupaciones de Estados Unidos. Estos minerales se utilizan en productos que van desde la electrónica avanzada hasta los equipos de defensa, y China desempeña un papel importante en su procesamiento. Los retrasos pueden afectar a los fabricantes que dependen de un suministro constante.
Un alto funcionario estadounidense dijo que los envíos no estaban a la altura de las expectativas de Washington.
«No los estamos recibiendo al ritmo ni en la cantidad que quisiéramos».
El funcionario relacionó esa frustración con la decisión de prorrogar dos meses, en lugar de seis, el acuerdo de Busan. La prórroga más corta permite a los gobiernos revisar su aplicación en una fecha más próxima, y se espera que Trump plantee directamente a Xi el cumplimiento del acuerdo.
La tecnología avanzada de semiconductores es otro asunto delicado. Funcionarios estadounidenses dijeron que los controles a las exportaciones de Estados Unidos eran decisiones de seguridad nacional y no condiciones que debieran negociarse con China. Estos controles determinan qué productos sensibles pueden vender las empresas en el extranjero y a quién.
El gobierno también dijo que no esperaba que se abordara en las conversaciones de los líderes una investigación de espionaje relacionada con un presunto agente de inteligencia chino y el director ejecutivo de Nvidia, Jensen Huang. La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Mao Ning, rechazó las acusaciones de espionaje y pidió a Washington que busque la cooperación en lugar de imponer nuevas restricciones tecnológicas.
Manila precederá a la cumbre de Shenzhen
El itinerario de Trump por Asia combina reuniones de seguridad, negociaciones comerciales y diplomacia presidencial. Su escala en Filipinas precederá a las reuniones del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico en el sur de China.
- Lunes 16 de noviembre: Está previsto que Trump salga de Washington rumbo a Manila.
- Martes 17 de noviembre: Se espera que llegue a Filipinas. Entre los actos previstos figuran una reunión de líderes del Quad y una cumbre especial entre Estados Unidos y la ASEAN.
- Miércoles 18 de noviembre: Está previsto que Trump viaje a Shenzhen para participar en los actos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico.
- Jueves 19 de noviembre: El itinerario incluye conversaciones del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, una reunión bilateral y un almuerzo de trabajo con Xi, seguidos del encuentro trilateral previsto.
El Quad reúne a Estados Unidos, Japón, India y Australia. ASEAN es la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. Las reuniones de Manila ofrecen a Trump la oportunidad de hablar sobre seguridad regional y comercio antes de sentarse con China y Rusia.
También se espera que Trump firme un acuerdo comercial con Tailandia y se reúna con el presidente filipino, Ferdinand Marcos Jr. Entre los temas previstos figuran la seguridad marítima en el mar de China Meridional, los acuerdos comerciales y la inversión.
Funcionarios dijeron que no estaba prevista ninguna reunión con el líder norcoreano, Kim Jong Un. Sin embargo, un funcionario de la Casa Blanca dijo que Corea del Norte podría surgir en las conversaciones en China.
Una reunión de seguridad podría eclipsar el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
Shenzhen, centro tecnológico e industrial, acoge a representantes de 21 economías del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico. China quiere que el evento muestre su fortaleza económica y su apoyo al comercio internacional, pero el encuentro de tres potencias nucleares podría acaparar la atención.
Hoo Tiang Boon, profesor de política exterior china en la Universidad Tecnológica de Nanyang, dijo que la reunión trilateral podría ir en contra del esfuerzo de Pekín por presentarse como defensor de la cooperación multilateral. Un encuentro centrado en tres países poderosos transmite un mensaje distinto al de un foro que reúne a economías de tamaños muy diferentes.
El director ejecutivo de Tesla y SpaceX, Elon Musk, acompañará a Trump durante parte de su visita a China. Funcionarios dijeron que será el único líder empresarial de la delegación presidencial y que no participará ni en la reunión oficial con Xi ni en la sesión trilateral.
Se espera que otros ejecutivos estadounidenses asistan al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico para directores ejecutivos a título propio. Su presencia mantendrá visibles los intereses empresariales, mientras las armas nucleares, Irán y las distintas expectativas sobre Ucrania dan forma a la agenda política.
Washington se ha fijado un objetivo inmediato modesto: abrir una conversación. Que el encuentro dé lugar a negociaciones continuas dependerá de que se resuelva el desacuerdo que ya es visible antes de la reunión de los líderes, en particular la resistencia de China a participar en conversaciones sobre la reducción de armas nucleares.
Puntos clave
- La Casa Blanca planea una reunión de Trump, Xi y Putin en Shenzhen el 19 de noviembre, después de las conversaciones por separado entre Trump y Xi.
- Se espera que la reducción de las armas nucleares y la situación en Irán figuren entre los temas, aunque no se prevé ningún acuerdo.
- China tiene más de 600 ojivas nucleares, frente a arsenales de más de 5.000 cada uno en Estados Unidos y Rusia.
- Washington afirma que Ucrania forma parte de un proceso de negociación separado; Moscú ha indicado que Trump y Putin hablarían de una solución en la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico.
- El suministro de tierras raras y la aplicación de los compromisos comerciales serán temas centrales en la reunión de Trump y Xi.
- Trump visitará Manila antes de viajar a China. Musk lo acompañará durante parte de la visita, pero no asistirá a las conversaciones oficiales.
