Daca reclama fondos que lleguen a las comunidades
Bangladesh necesita entre 10.000 y 11.000 millones de dólares al año para hacer frente al cambio climático y ya destina entre 4.500 y 5.000 millones anuales de su propio presupuesto, dijo su delegación en la COP31 el 13 de noviembre. En Antalya, Turquía, reclama que el financiamiento internacional llegue más rápido, mediante solicitudes más sencillas y con más donaciones en lugar de préstamos.
Contenido
- Daca reclama fondos que lleguen a las comunidades
- ¿De cuánto es la brecha de financiamiento?
- Dos demandas de adaptación, un problema de desembolso
- Por qué Bangladesh prefiere las donaciones a los préstamos
- Qué significa la selección para recibir 30 millones de dólares
- Nepal muestra por qué importa la rapidez de aprobación
- Seguir el dinero hasta las aldeas y los refugios
- Medir los resultados y cambiar el financiamiento de la energía
- Objetivos de emisiones, empleo y comercio
- ¿Qué ocurrirá antes del cierre de las negociaciones?
- Puntos clave
El ministro de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático, Abdul Awal Mintoo, dijo que las promesas de financiamiento habían avanzado más rápido que los desembolsos. Al intervenir en el quinto día de negociaciones formales, la delegación pidió respuestas más claras sobre quién aportaría el financiamiento internacional, cómo se distribuiría y cuándo recibirían apoyo las comunidades vulnerables.
Las cifras sitúan el gasto nacional entre aproximadamente el 41% y el 50% de las necesidades anuales declaradas. También explican por qué Bangladesh insiste en que los fondos se desembolsen junto con objetivos internacionales más amplios: el país ya compromete miles de millones mientras las familias enfrentan ciclones, inundaciones, erosión fluvial, salinidad y calor extremo.
Bangladesh también anunció que fue seleccionado para un programa de los Fondos de Inversión en el Clima que ofrece hasta 30 millones de dólares por país. Sus prioridades son la infraestructura costera y una agricultura capaz de resistir los riesgos climáticos. El programa exige planes de inversión, por lo que el paso de la selección al gasto constituye otra prueba práctica del financiamiento climático.
La ministra de Estado de Asuntos Exteriores, Shama Obaed Islam, destacó que la asistencia debe llegar a las comunidades que más la necesitan. Los delegados señalaron a las personas desplazadas por la erosión fluvial, cuyas necesidades inmediatas incluyen vivienda segura, agua potable, atención de salud y medios de subsistencia.
¿De cuánto es la brecha de financiamiento?
Mintoo ha estimado en 15.200 millones de dólares anuales los daños económicos causados por el cambio climático en Bangladesh. Esa cifra supera las necesidades anuales de financiamiento declaradas por el país, aunque mide algo distinto: los daños contabilizan pérdidas, mientras que el financiamiento cubre la protección, la reducción de emisiones y las respuestas a los efectos climáticos.
Antes de la cumbre, el director del Departamento de Medio Ambiente, Mirza Shawkat Ali, situó en unos 4.200 millones de dólares anuales el gasto climático a través del Programa Anual de Desarrollo. Esa cifra abarca las asignaciones del programa de desarrollo; los 4.500 a 5.000 millones de dólares mencionados por la delegación describen, de forma más amplia, el gasto del presupuesto nacional.
El Plan Nacional de Adaptación de Bangladesh estima que implementar sus medidas entre 2023 y 2050 costará unos 230.000 millones de dólares. Presentado en 2022, el plan era uno de los planes de adaptación elaborados por 27 países menos adelantados, según Shawkat. Bangladesh ha comenzado a implementarlo con recursos nacionales, pero quiere que el financiamiento internacional acelere el proceso.
La adaptación consiste en prepararse para los efectos del clima, por ejemplo, protegiendo el agua potable de la intrusión salina o mejorando las alertas de inundación. La mitigación consiste en reducir las emisiones que impulsan el calentamiento. Bangladesh quiere que sea más fácil obtener financiamiento para ambas, con más donaciones para la adaptación y para las pérdidas ya sufridas.
Dos demandas de adaptación, un problema de desembolso
Bangladesh respalda la demanda del Grupo de Países Menos Adelantados de triplicar el financiamiento para la adaptación hasta alcanzar 120.000 millones de dólares anuales antes de 2035. El primer ministro Tarique Rahman también pidió el 12 de noviembre que al menos la mitad del financiamiento climático internacional se destinara a la adaptación, de acuerdo con las prioridades nacionales.
Rahman, durante el segmento de alto nivel de la cumbre, describió el tipo de asistencia que quiere Bangladesh:
«Los países vulnerables al clima necesitan donaciones, no más préstamos que aumenten su deuda. También necesitan apoyo financiero fiable, acceso a tecnología moderna y un mayor respaldo para la adaptación».
La demanda de 120.000 millones fija un monto anual, mientras que la propuesta del primer ministro establece una proporción del financiamiento total. Los negociadores aún deben acordar la cifra de referencia para medir la triplicación y cómo se hará el seguimiento de los avances.
La actualización de la ONU sobre el financiamiento de la COP31 señala que se espera que los países desarrollados lideren los esfuerzos para movilizar al menos 300.000 millones de dólares anuales para 2035, en el marco de un objetivo más amplio de 1,3 billones de dólares. Una evaluación presentada en la cumbre proyecta que, según las tendencias actuales, faltarán 840.000 millones de dólares anuales para alcanzar ese objetivo general.
El secretario general de la ONU, António Guterres, advirtió que la demanda de fondos para la adaptación aún dejaría sin cubrir gran parte de las necesidades:
«Incluso si se triplicara el financiamiento para la adaptación, se cubriría menos del 30% de lo necesario».
Por qué Bangladesh prefiere las donaciones a los préstamos
A Bangladesh le preocupa que pedir préstamos para proteger a las comunidades genere pagos que compitan con el gasto futuro destinado a esas mismas comunidades. El Índice de Riesgo de Deuda Climática 2025 de Change Initiative concluyó que Bangladesh recibió 2,70 dólares en préstamos climáticos por cada dólar en donaciones y estimó la deuda climática en 79,60 dólares por persona.
En un evento de la COP31 celebrado el 10 de noviembre y organizado por Change Initiative y Young Power in Social Action, investigadores dijeron que los 55 países incluidos en el índice gastaron 47.170 millones de dólares en el servicio de la deuda en 2023. El índice registró 33.740 millones de dólares de financiamiento climático para esos países entre 2002 y 2023; esta comparación abarca períodos distintos e ilustra la magnitud de la carga de los pagos.
Bangladesh, Cabo Verde, Camboya, Myanmar, Pakistán, Filipinas, Senegal y Sri Lanka representaron el 74,3% de los préstamos climáticos registrados en el índice. Todos recibieron más financiamiento climático en forma de préstamos que de donaciones.
Change Initiative también dijo que solo 2.300 millones de los 20.800 millones de dólares de aumento del financiamiento climático de los países desarrollados entre 2022 y 2024 se destinaron a la adaptación, alrededor del 11%. Sus conclusiones identificaron 32.430 millones de dólares en compromisos para la adaptación, o el 66,1% de los registrados, sin constancia de los pagos correspondientes.
Simon Stiell, responsable de la ONU para el clima, describió la presión que enfrentan los países en desarrollo:
«Muchos países en desarrollo están atrapados en un círculo vicioso de deuda, desastres y costos de capital devastadores».
Por ello, Bangladesh reclama donaciones, alivio de la deuda y una presentación de informes más clara que diferencie los préstamos de las donaciones. Entre las propuestas de la sociedad civil figuran suspender los pagos después de los desastres y evaluar los riesgos de endeudamiento de los préstamos climáticos antes de firmarlos.
Qué significa la selección para recibir 30 millones de dólares
Mintoo dijo que Bangladesh era uno de los primeros cinco países seleccionados para recibir 30 millones de dólares cada uno de los Fondos de Inversión en el Clima, con un apoyo presentado como donación para fortalecer la resiliencia. Los detalles del programa Aceleración de las Inversiones e Innovaciones para Economías Sostenibles y Resilientes, conocido como ARISE, describen la oportunidad de preparar un plan de inversión para solicitar hasta 30 millones de dólares.
Bangladesh elaborará ese plan con socios de bancos multilaterales de desarrollo. No se especificaron una fecha de desembolso ni las condiciones definitivas del financiamiento. También fueron seleccionados Haití, Kirguistán, Marruecos y Sierra Leona, junto con un programa regional en el que participan Malawi y Mozambique, que puede solicitar hasta 40 millones de dólares.
La selección se produjo tras 25 manifestaciones de interés que representaban más de 700 millones de dólares en inversiones potenciales. ARISE recibió compromisos iniciales por más de 100 millones de dólares de Alemania, España e Irlanda, mientras que el Reino Unido confirmó hasta 128 millones de dólares adicionales para los próximos años, procedentes de fondos que vuelven a un programa de resiliencia ya existente de los Fondos de Inversión en el Clima.
Para Bangladesh, 30 millones de dólares equivaldrían aproximadamente al 0,27% o el 0,30% de sus necesidades anuales de financiamiento climático declaradas. El programa puede respaldar inversiones específicas y atraer más fondos, pero su monto deja en evidencia la magnitud de la demanda general de financiamiento fiable.
Nepal muestra por qué importa la rapidez de aprobación
Las recientes inundaciones en Nepal se han convertido en un ejemplo central del debate sobre el financiamiento. Los daños se estiman en 4.800 millones de dólares. Se confirmó la muerte de más de 1.450 personas y casi 5.300 seguían desaparecidas tras las inundaciones repentinas de agosto a lo largo del río Trishuli, al norte de Katmandú.
El Fondo para Responder a las Pérdidas y los Daños reservó 21,6 millones de dólares para Nepal, alrededor del 0,45% de los daños estimados. Harjeet Singh, activista a favor del financiamiento climático, dijo que el monto aún no se había desembolsado y que se necesitaban nuevas solicitudes para proyectos específicos. El límite estándar de 20 millones de dólares por desastre para las solicitudes, según se informó, también difiere del monto reservado para Nepal.
En los 119 países solicitantes, las peticiones sumaron unos 2.800 millones de dólares, frente a promesas de los donantes por aproximadamente 822 millones, de los cuales se había desembolsado alrededor de la mitad. El monto solicitado equivale a unas 3,4 veces las promesas.
Singh también dijo que un proyecto de protección contra inundaciones en Nepal tardó siete años en obtener la aprobación del Fondo Verde para el Clima. Bangladesh quiere acceso directo más sencillo a ese fondo, al Fondo para el Medio Ambiente Mundial y al Fondo de Adaptación, además de desembolsos más rápidos para responder a las pérdidas y los daños.
El financiamiento para pérdidas y daños aborda los perjuicios que ya sufren las personas, como la destrucción de infraestructura y pérdidas más difíciles de valorar, como las del patrimonio cultural y los vínculos comunitarios. Bangladesh quiere que el fondo cubra tanto las pérdidas económicas como las no económicas y reciba aportes suficientes para responder a la demanda.
Seguir el dinero hasta las aldeas y los refugios
Las anteriores demandas de Bangladesh sobre desplazamiento en zonas costeras contaron con el respaldo de una evaluación nacional que estimó que 4.955.527 personas vivían en situación de desplazamiento tras desastres naturales. La evaluación concluyó que el 63% había abandonado su hogar antes de abril de 2020 y que el 85% vivía en zonas rurales de unión, lo que muestra por qué la asistencia debe llegar tanto a las aldeas como a las ciudades.
En otro evento de la COP31, Shama Obaed Islam pidió un financiamiento previsible y accesible, sin costos para las mujeres. Señaló como prioridades los refugios contra ciclones con instalaciones separadas para mujeres, la salud reproductiva y mental, y la participación significativa en las decisiones sobre adaptación.
Farah Kabir, directora nacional de ActionAid Bangladesh, pidió acceso directo a los fondos para grupos liderados por mujeres y organizaciones de base, en el marco del Plan de Acción de Género de Belém para 2026-2034. También reclamó presupuestos y datos desglosados por género, supervisión independiente y canales de reclamación para las comunidades excluidas del apoyo.
Al preguntársele durante la sesión informativa de la delegación sobre financiamiento específico para la infancia y la educación, un representante dijo que no habían visto una demanda de financiamiento exclusiva para niños, aunque señaló que se trabaja para fortalecer los servicios de salud.
Bangladesh también respalda una plataforma propuesta para conectar las prioridades nacionales de adaptación con los financiadores y los socios para el desarrollo. Su delegación quiere que los Indicadores de Adaptación de Belém permitan medir las mejoras en resiliencia sin aumentar la carga de presentación de informes para los países en desarrollo.
Medir los resultados y cambiar el financiamiento de la energía
Md Golam Rabbani, director del Centro de Investigación sobre Cambio Climático y Medio Ambiente de la Universidad Brac, propuso medir los resultados en términos locales concretos. En Bhola, las autoridades podrían contar los hogares que enfrentan una grave escasez de agua potable y hacer un seguimiento de si un proyecto de adaptación reduce esa cifra. En Satkhira, los funcionarios agrícolas podrían ayudar a diseñar proyectos que respondan a las necesidades de los agricultores.
Rabbani pidió un informe público para junio de 2027 que muestre qué ministerios recibieron asignaciones presupuestarias para el clima, dónde se gastó el dinero y si los proyectos redujeron los riesgos. El presupuesto para el ejercicio fiscal de 2027 propuso destinar 51.746 crore de takas al gasto climático entre los ministerios.
Change Initiative ha propuesto un Mecanismo de Soberanía de las Energías Renovables que combine donaciones, garantías y límites a los préstamos públicos. Proyecta inversiones por 7.690 millones de dólares entre 2026 y 2030 y una reducción de los nuevos préstamos públicos de 4.600 millones a 800 millones de dólares. Se trata de proyecciones para el mecanismo propuesto.
La organización estima que la brecha anual de inversión en energías renovables será de 1.350 millones de dólares hasta 2030. Mofazzal Hossain, coordinador de investigación, dijo que el 90,4% de la inversión en energías renovables desde 2000 llegó en forma de préstamos, mientras que 880 millones de los 2.540 millones de dólares clasificados como financiamiento climático para el sector energético se destinaron a centrales de carbón y gas.
Brice Böhmer, responsable de clima de Transparency International, pidió participación pública y supervisión comunitaria para reducir los riesgos de corrupción. En conjunto, estas propuestas permitirían hacer un seguimiento de la modalidad del financiamiento, su destino y la protección que ofrece.
Objetivos de emisiones, empleo y comercio
Bangladesh afirma que produce menos del 0,5% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Su compromiso climático nacional actualizado fija el objetivo de reducir las emisiones un 6,39% por debajo de una proyección sin cambios de políticas para 2035, mediante esfuerzos nacionales, con una reducción adicional del 13,92% condicionada al apoyo internacional. Esa comparación utiliza proyecciones de emisiones futuras, no las emisiones actuales.
Rahman dijo que Bangladesh aspira a cubrir el 20% de sus necesidades de electricidad con fuentes renovables para 2030 y que está desarrollando 4.000 megavatios de energía solar. Otros planes incluyen plantar 250 millones de árboles en cinco años y dragar 20.000 kilómetros de ríos y canales.
Bangladesh respalda la prórroga hasta 2030 del Programa de Trabajo sobre Mitigación, con apoyo financiero, tecnológico y de capacitación. También quiere una transición justa, es decir, cambios en la energía y la industria que protejan a los trabajadores mediante empleo digno, nuevas habilidades y protección social.
La delegación expresó su preocupación por políticas comerciales unilaterales como el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, que vincula los cargos sobre ciertas importaciones con las emisiones generadas durante su producción. Bangladesh sostiene que las medidas comerciales relacionadas con el clima deben evitar crear barreras adicionales para las empresas, los trabajadores y los exportadores de las economías en desarrollo.
¿Qué ocurrirá antes del cierre de las negociaciones?
La COP31 se celebrará hasta el 20 de noviembre. Bangladesh afirma que durante la segunda semana trabajará con el Grupo de Países Menos Adelantados, el G77 y China, y otros socios para lograr decisiones que conviertan los compromisos en apoyo práctico.
- 9 de noviembre: Se inauguró la COP31 en Antalya, con Turquía como anfitrión y Australia al frente de las negociaciones.
- 10 de noviembre: Bangladesh reclamó donaciones y un acceso más rápido, mientras la sociedad civil presentó investigaciones sobre la deuda climática.
- 12 de noviembre: Rahman pidió que al menos el 50% del financiamiento se destinara a la adaptación y se anunció la selección de Bangladesh para ARISE.
- 13 de noviembre: La delegación expuso las necesidades anuales de financiamiento y pidió un acceso más sencillo.
- 20 de noviembre: Está previsto que concluyan las negociaciones.
Siguen sin resolverse las fuentes de financiamiento, la contabilidad de la adaptación y un financiamiento previsible para pérdidas y daños. La presión sobre los presupuestos de los donantes agrava el desafío: la ayuda exterior cayó un 23% el año anterior, incluida una reducción del 56,9% de Estados Unidos.
Instituciones de financiamiento para el desarrollo del Reino Unido, Noruega y Canadá anunciaron planes para movilizar 10.000 millones de dólares para proyectos climáticos en mercados emergentes para 2030. Guterres también instó a los fondos climáticos a reducir la burocracia y pidió impuestos sobre las ganancias extraordinarias de los combustibles fósiles para ayudar a pagar los daños climáticos.
Para Bangladesh, la prueba inmediata es saber si las decisiones finales establecerán un calendario más claro, solicitudes más sencillas y financiamiento que las comunidades puedan utilizar sin contraer más deuda.
Puntos clave
- Bangladesh declara necesidades anuales de financiamiento climático de entre 10.000 y 11.000 millones de dólares y un gasto nacional de entre 4.500 y 5.000 millones.
- Daca respalda destinar 120.000 millones de dólares anuales a la adaptación antes de 2035 y al menos la mitad del financiamiento climático internacional a ese fin.
- Bangladesh puede preparar un plan de inversión ARISE para solicitar hasta 30 millones de dólares destinados a fortalecer la resiliencia.
- La delegación quiere más donaciones, asistencia más rápida en caso de desastres y un acceso directo más sencillo a los fondos climáticos.
- Entre las prioridades comunitarias figuran el agua potable segura, la vivienda segura, la protección de las mujeres y el apoyo a las familias desplazadas.
- Está previsto que las negociaciones de la COP31 concluyan el 20 de noviembre.
