Bangladesh lleva a la COP31 sus demandas sobre el desplazamiento costero y la deuda climática

Casi cinco millones de personas desplazadas y sin acceso a una vivienda segura

Bangladesh llevará a la COP31, que se celebrará en Antalya, Turquía, su demanda de subvenciones climáticas, mientras una evaluación oficial a escala nacional cifra en 4.955.527 el número de personas desplazadas por desastres naturales. Detrás de esa cifra hay familias como la de Peya Begum, que sobreviven en los alrededores de las terminales de lanzamiento de Barishal, después de que la erosión fluvial destruyera sus tierras y su vivienda.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) recopiló los datos sobre desplazamiento en septiembre y octubre de 2025. Sus resultados muestran que el 63% de las personas desplazadas había abandonado su hogar antes de abril de 2020, lo que revela cómo una emergencia puede convertirse en años sin un lugar seguro donde vivir.

Peya, de más de 60 años, perdió su vivienda en Patahat, en Mehendiganj, Barishal. Se trasladó cerca del puerto fluvial con sus cuatro hijas y sus nietos, pero también perdió ese refugio temporal. Las verduras que recoge en un mercado mayorista y los ingresos de sus hijas ayudan a alimentar a la familia.

Peya describió cómo la pérdida de un refugio la obligó a mudarse de nuevo:

«El río se tragó nuestra casa. ¿Adónde podía ir? Así que vine y empecé a quedarme en la terminal de lanzamiento. Ahora tampoco nos dejan quedarnos allí. Estamos en la nueva terminal de lanzamiento».

La COP31, prevista del 9 al 20 de noviembre de 2026, lleva esta lucha a una negociación sobre quién paga la protección y la recuperación. Turquía acoge la conferencia, mientras que Australia dirige las negociaciones. Bangladesh quiere más financiación para la adaptación, un acceso más fácil a los fondos y subvenciones que ayuden a las familias a recuperarse sin aumentar la deuda del país.

El ministro de Medio Ambiente, Abdul Awal Mintoo, afirma que Bangladesh afronta daños económicos anuales estimados en 15.200 millones de dólares debido a los efectos del cambio climático. Para los hogares desplazados, las necesidades inmediatas son más concretas: una vivienda segura, agua potable, alimentos y trabajo.

Qué revela la cifra de personas desplazadas

La estimación nacional de desplazamiento de la OIM, presentada junto con el Gobierno el 10 de diciembre de 2025, abarca a personas desplazadas por inundaciones, ciclones, erosión fluvial y otras amenazas naturales. El desplazamiento interno significa que las personas se han visto obligadas a abandonar sus hogares, pero permanecen dentro de su propio país.

La evaluación abarcó las ocho divisiones y los 64 distritos, incluidos 4.579 sindicatos, 329 municipios y 480 distritos de corporaciones municipales. La OIM registró 5.388 visitas de campo. Su informe detallado de evaluación especifica que se realizaron 6.524 entrevistas colectivas con 29.117 informantes clave, es decir, personas consultadas por su conocimiento de las comunidades locales.

La división de Chattogram acoge a aproximadamente 1,21 millones de personas desplazadas, seguida de Daca, con 790.000, y Rajshahi, con 660.000. Barishal representa el 12% de la estimación nacional. Los distritos de Chattogram, Sirajganj, Bhola y Noakhali acogen en conjunto a una cuarta parte del total.

A pesar de las dificultades visibles en los alrededores de las terminales urbanas y los asentamientos, el 85% de las personas desplazadas vive en zonas rurales de sindicatos. Por eso, los servicios de vivienda, protección social y reasentamiento deben llegar tanto a las aldeas como a las ciudades.

El momento en que ocurrió el desplazamiento también importa. Además del 63% que se desplazó antes de abril de 2020, otro 25% lo hizo entre abril de 2020 y abril de 2024, y el 12%, después de abril de 2024. La mayoría de las personas contabilizadas afrontaba pérdidas que ya se prolongaban desde hacía varios años.

Los diques dañados mantienen a las familias expuestas

Ranjit Kumar Sarker, responsable de ayuda y rehabilitación de Barishal, afirma que el 20% de los residentes de cuatro barrios marginales de la ciudad llegó allí después de sufrir los efectos de la erosión fluvial. Algunas familias han recibido ayuda para conseguir vivienda, pero muchas personas que cumplían los requisitos quedaron excluidas. Se están considerando nuevas medidas gubernamentales, pero todavía no se ha anunciado una decisión definitiva.

Shirin y Motaleb llevan dos años cerca de la terminal de lanzamiento de Barishal con sus tres hijos. Después de perder su vivienda ancestral en Kalaiya, Patuakhali, no tienen casa ni tierras propias y viven lejos de sus familiares.

En Patakata, Barguna, los residentes afrontan inundaciones recurrentes mientras siguen viviendo cerca de defensas fluviales dañadas. Jagadish Chandra Mistry, de 70 años, recuerda los vientos del ciclón Sidr, que alcanzaron los 260 kilómetros por hora, y el agua, que subió entre 10 y 12 pies por encima del nivel habitual de las mareas.

Las cifras registradas para Barguna indican que fueron destruidas 68.379 viviendas, que se arruinaron cultivos en casi 15.000 hectáreas y que murieron 1.435 personas. Las marejadas rompieron diques a lo largo de los ríos Payra, Bishkhali y Baleshwar.

Los residentes dicen que las mareas altas todavía inundan la zona casi todos los meses a través de tramos dañados, y se llevan alimentos y pertenencias domésticas. Kesto Chandra Howlader, de 48 años, teme perder hasta sus ollas. Su demanda es que se construyan diques permanentes y duraderos, para que quedarse en casa sea más seguro.

La sal y la deuda reducen las opciones

El agua salada también debilita los medios de vida que permiten a las familias costeras seguir en el lugar donde viven. El Mapa de salinidad de los suelos de Bangladesh 2024, del Instituto para el Desarrollo de los Recursos del Suelo, registra 1,156 millones de hectáreas de tierras cultivables afectadas en 18 distritos del sur, frente a 1,056 millones de hectáreas en 2009.

Se trata de un aumento de 100.000 hectáreas, o de alrededor del 9,5%. La superficie afectada equivale aproximadamente a dos tercios de las 1,703 millones de hectáreas de tierras cultivables de esos distritos. Funcionarios del instituto afirman que en algunos lugares la salinidad alcanzó ocho veces el límite tolerable.

Los hogares de Shyamnagar afrontan varias presiones a la vez: el aumento del nivel del mar, las marejadas ciclónicas y las filtraciones de agua salada de las granjas camaroneras y de cangrejos. A medida que resulta más difícil cultivar la tierra, las familias compran más alimentos mientras pierden ingresos agrícolas.

Una encuesta de Caritas Bangladesh a 270 hogares de seis sindicatos de Shyamnagar, realizada en julio de 2025, encontró que casi el 90% tenía préstamos. La deuda familiar promedio era de 58.782 takas. Cerca de tres cuartas partes de los préstamos provenían de organizaciones no gubernamentales y el resto, de prestamistas locales.

Afroza Begum, cuya familia en Datinakhali debe 70.000 takas, describió la pérdida de un medio básico de subsistencia:

«Aquí no crece nada debido a la alta salinidad. Solo tenemos una opción: comprar alimentos en el mercado».

El analista climático Malik Fida A Khan describe los desastres y la salinidad como fuerzas que empujan a la gente a marcharse, mientras que la posibilidad de encontrar trabajo la atrae hacia las ciudades. La migración se convierte en una respuesta familiar tanto al peligro físico como a la desaparición de los ingresos.

La emergencia no termina al llegar a la ciudad

Los asentamientos informales de Satkhira muestran qué ocurre cuando las familias encuentran un lugar donde quedarse, pero no pueden conseguir suficiente comida ni trabajo. El estudio Desplazados y privados de derechos, publicado por Khani Bangladesh y la Red de Investigación y Acción Participativa, estima que 7.573 familias desplazadas viven en 47 asentamientos informales del municipio.

Entre las 358 familias encuestadas en 35 asentamientos, el 74,9% afrontaba una grave inseguridad alimentaria y el 23,2%, una inseguridad alimentaria moderada. Más de la mitad, el 52,2%, pasaba a veces un día entero sin comer. Los adultos del 95,2% de los hogares reducían su propio consumo para que los niños pudieran comer.

La inseguridad en el acceso al agua y a la vivienda agrava el problema. El 96,9% dependía, al menos en parte, de agua salina o contaminada con hierro. Entre las familias que viven en terrenos del Gobierno, el 59% afrontaba desalojos o amenazas de desalojo.

Solo el 7,5% de los hogares encuestados recibía prestaciones de protección social del Gobierno, mientras que el 92,7% no sabía dónde presentar una queja si se le denegaba la ayuda. Estos resultados señalan una brecha práctica entre la existencia de programas de apoyo y su accesibilidad para los residentes desplazados.

Fatema Khatun, coordinadora del Foro por los Derechos y el Desarrollo de las Personas Desplazadas por el Cambio Climático, describió la escasez de bienes esenciales:

«No tenemos contenedores de basura, trabajo, agua ni vivienda. No hay fábricas donde la gente pueda trabajar. Los hombres no tienen empleo y vuelven a casa esperando comida, pero no hay alimentos porque no tenemos ingresos».

El estudio recomienda vivienda permanente en terrenos khas del Gobierno, es decir, terrenos de propiedad estatal, y protección frente a los desalojos sin medidas de rehabilitación. También pide financiar planes locales para aplicar la estrategia nacional de desplazamiento de 2021, ampliar la protección social y garantizar el acceso de los niños a la escuela, independientemente de que tengan documentación.

Qué han financiado ya las subvenciones

Satkhira también ha acogido un proyecto concebido para atender varias necesidades a la vez. El proyecto Vidas con dignidad de la Comisión Europea destinó 642.181 euros a iniciativas de Uttaran y la Fundación para la Educación y el Desarrollo, conocida como Educo, entre julio de 2022 y junio de 2024.

El programa estaba dirigido a 3.500 personas de 697 hogares de barrios marginales municipales y a otras 3.500 personas de Shyamnagar. Sus actividades previstas abarcaban ingresos, educación, agua, saneamiento, prevención del desplazamiento y migración más segura. Entre los resultados esperados figuraban capacitación y oportunidades viables de ingresos para 390 personas.

La descripción del proyecto de la Comisión indica que la población del municipio de Satkhira pasó de poco más de 113.000 personas en 2011 a casi 170.000 en 2018, un aumento de alrededor de la mitad. Ofrecer solo vivienda deja a las comunidades en crecimiento también con necesidades de escuelas, sistemas de agua y empleo.

En la costa de Chattogram, Young Power in Social Action (YPSA) ha combinado la construcción de nuevas viviendas con ayuda para los medios de vida, con el apoyo de una subvención del Gobierno escocés canalizada a través del Fondo para la Resiliencia y la Justicia Climática.

Noor Alam y su familia perdieron su frágil vivienda seis veces entre 1998 y 2020. En 2021 recibieron una casa con paredes más resistentes, un techo asegurado y un inodoro. YPSA afirmó que sus viviendas se construyeron en terrenos elevados por encima de los niveles que habían alcanzado las inundaciones anteriores.

Una encuesta de YPSA a 15.000 personas que vivían en alojamientos temporales junto a carreteras, realizada en 2019, encontró que la mitad de los hogares desplazados había cambiado de ocupación debido a los ciclones y la erosión costera. La ayuda de la organización a 40 mujeres desplazadas incluyó ganado, máquinas de coser y capacitación, vinculando la recuperación de la vivienda con la capacidad de generar ingresos.

Por qué importan las condiciones de financiación

La demanda de subvenciones de Bangladesh refleja su experiencia con los préstamos. Un estudio de Change Initiative identificó 2.540 millones de dólares en financiación climática para el sector energético entre 2002 y 2023. Los préstamos representaron el 92%, aproximadamente 2.340 millones de dólares, mientras que las subvenciones constituyeron el 8%, unos 203 millones de dólares.

Esas proporciones equivalen a unos 11,50 dólares en préstamos por cada dólar en subvenciones. Una subvención no exige reembolso; un préstamo genera obligaciones de pago futuras, incluso cuando su tipo de interés es favorable.

M Zakir Hossain Khan, director ejecutivo de Change Initiative, criticó la carga que recae sobre los países vulnerables:

«Los países más vulnerables al cambio climático se ven obligados a endeudarse para afrontar una crisis que no causaron. Esto no es apoyo; es una segunda herida inscrita en un contrato».

La transición energética también requiere una financiación considerable. La Contribución Determinada a Nivel Nacional de Bangladesh, su compromiso climático nacional presentado ante la ONU, estima que se necesitan 116.180 millones de dólares, de los cuales 90.230 millones dependen del apoyo internacional.

La Política de Energías Renovables de 2025 fija el objetivo de alcanzar una proporción del 20% de energías renovables para 2030 y del 30% para 2040. Una evaluación del Banco Mundial sitúa las energías renovables en solo el 1,5% de la electricidad suministrada a la red nacional.

Zakir pide subvenciones, alivio de la deuda vinculado a la acción climática y una contabilidad transparente. Moazzem Hossain, presidente del Instituto Knowledge Hub, también apoya las subvenciones y propone inversiones conjuntas cuando no estén disponibles, para reducir la dependencia de nuevos préstamos públicos.

La protección y la recuperación necesitan financiación distinta

El Plan Nacional de Adaptación de Bangladesh para 2023-2050 identifica 113 intervenciones en 11 regiones sometidas a estrés climático, con un costo superior a 230.000 millones de dólares. Casi tres cuartas partes de ese gasto se necesitan para 2040. Entre las medidas previstas figuran la gestión de pólderes costeros, diques marítimos y refugios contra ciclones.

La adaptación consiste en prepararse ante los peligros y reducir los daños futuros, por ejemplo, reforzando un dique antes de otra marejada. La mitigación consiste en reducir las emisiones que calientan el planeta. Las pérdidas y los daños se refieren a perjuicios ya sufridos, entre ellos la destrucción de viviendas, la pérdida de ingresos y daños que el dinero no puede compensar por completo.

Ahmad Kamruzzaman Majumder, presidente del Centro de Estudios sobre Contaminación Atmosférica y decano de la Facultad de Ciencias de la Universidad Stamford Bangladesh, afirma que el Gobierno está cerca de completar un marco para las pérdidas y los daños. Sostiene que es necesario mejorar la capacidad de diseño de proyectos, desde los ministerios hasta las corporaciones municipales, para que las solicitudes cumplan los requisitos de financiación internacional.

Según Mirza Shawkat Ali, director del Departamento de Medio Ambiente, Bangladesh ya destina alrededor de 4.200 millones de dólares anuales a partidas relacionadas con el clima mediante su Programa Anual de Desarrollo. El apoyo internacional sigue siendo fundamental para ejecutar el plan de adaptación, mucho más amplio.

Mintoo afirma que la estimación de daños anuales de 15.200 millones de dólares para el país, basada en una evaluación del Banco Mundial, respaldará su posición en las negociaciones. Bangladesh busca un Fondo para Pérdidas y Daños más grande para los países vulnerables, en lugar de presentar una factura nacional de compensación con una cifra fija.

Un fondo mundial mayor aún dejaría un déficit

El Informe sobre la brecha de adaptación de 2026 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente cifra en unos 305.000 millones de dólares anuales las necesidades de adaptación de los países en desarrollo para 2035. La financiación pública internacional para la adaptación alcanzó solo entre 28.200 y 31.700 millones de dólares en 2024, según el resumen del informe de la ONU.

El PNUMA afirma que triplicar el apoyo generaría entre 85.000 y 120.000 millones de dólares anuales. Tras tener en cuenta la inflación, eso cubriría solo entre el 20% y el 29% de las necesidades estimadas. Si se incluyen las propias necesidades de adaptación del sector privado, la cantidad necesaria podría duplicarse.

Bangladesh pide triplicar la financiación para la adaptación, junto con el objetivo más amplio de financiación climática de 300.000 millones de dólares anuales para 2035, acordado en la COP29. Sus demandas también incluyen transferencias de tecnología para la agricultura y la seguridad hídrica, procesos de solicitud más sencillos y un mayor apoyo para las pérdidas y los daños.

El científico climático Ainun Nishat pide una supervisión independiente para verificar si los fondos llegan a las comunidades. Majumder también distingue entre las negociaciones formales, donde los países acuerdan decisiones por consenso, y la Agenda de Acción voluntaria de la presidencia, que anuncia iniciativas sin crear nuevas obligaciones para los países.

La diferencia importa para una familia que espera un refugio: a un anuncio deben seguirle un programa aprobado, financiación, una selección justa de beneficiarios y una construcción que responda a los riesgos locales.

El calendario de negociaciones y los próximos pasos de Bangladesh

Bangladesh coordina su trabajo con el grupo de los países menos adelantados, el G77 y el Foro de Vulnerabilidad Climática. Shama Obaed Islam, ministra de Estado de Asuntos Exteriores, ha pedido una posición común entre el Gobierno, las empresas, los especialistas y otros participantes.

Las principales fechas que conectan la evaluación con las negociaciones son:

• Septiembre-octubre de 2025: la OIM recopiló datos para la evaluación nacional de desplazamiento.
• 10 de diciembre de 2025: la OIM y sus socios gubernamentales presentaron la estimación.
• 7 de noviembre de 2026: organizaciones de la sociedad civil pidieron que el apoyo a la adaptación continúe después de que el país deje de tener la categoría de país menos adelantado.
• 9-20 de noviembre de 2026: está previsto que la COP31 se celebre en Antalya.
• 10-12 de noviembre de 2026: está prevista la asistencia del primer ministro Tarique Rahman, quien presentaría la posición de Bangladesh los días 11 y 12 de noviembre.

El llamamiento del 7 de noviembre, organizado por el Centro para la Investigación y el Desarrollo Participativos y la Alianza por la Justicia Climática de Bangladesh, pide subvenciones previsibles y préstamos en condiciones muy favorables, con independencia de la clasificación de desarrollo.

Md Shamsuddoha, director ejecutivo del CPRD, también instó a Bangladesh, Bhután y Nepal a coordinar sus esfuerzos de promoción. Los grupos señalan riesgos interconectados derivados del retroceso de los glaciares del Himalaya, los cambios en los monzones y los caudales de los ríos, las lluvias extremas, el aumento del nivel del mar y la intrusión de agua salada.

Para la costa de Bangladesh, las prioridades prácticas van desde reparar los diques hasta asegurar viviendas e ingresos fiables. Los traslados reiterados de Peya, la escasez de alimentos en Satkhira y las familias que ya han recibido viviendas más resistentes ofrecen una medida concreta para evaluar las negociaciones: si la financiación permite a las personas vivir de manera segura y recuperar sus medios de vida.

Puntos clave

• La OIM estima que 4.955.527 personas vivían desplazadas por desastres en Bangladesh durante su evaluación de 2025.
• Alrededor del 63% se había desplazado antes de abril de 2020 y el 85% vivía en zonas rurales de sindicatos.
• Una encuesta en Satkhira encontró que el 74,9% de 358 familias desplazadas afrontaba una grave inseguridad alimentaria.
• En la COP31, Bangladesh pide más financiación para la adaptación, subvenciones, un acceso más sencillo a los fondos y un Fondo para Pérdidas y Daños más grande.
• Los préstamos representaron el 92% de la financiación climática identificada para el sector energético entre 2002 y 2023.
• El plan nacional de adaptación estima necesidades superiores a 230.000 millones de dólares hasta 2050.
• La COP31 está prevista del 9 al 20 de noviembre de 2026 en Antalya, con Australia al frente de las negociaciones.