Los proyectos solares de hasta 5 MW cuentan con un nuevo marco legal
Bangladesh ha promulgado la Ordenanza de 2026 sobre Instalaciones Especiales de Energía Solar, que abre tejados, patios, terrenos sin uso, plantaciones de té y superficies de agua a proyectos solares de hasta 5 megavatios. El Gobierno quiere añadir entre 3.000 y 4.000 megavatios de capacidad renovable antes del próximo verano, mientras la guerra en Oriente Medio pone de manifiesto los riesgos de depender en gran medida de combustibles importados.
Contenido
- Los proyectos solares de hasta 5 MW cuentan con un nuevo marco legal
- ¿Qué cambia para los propietarios y las empresas solares?
- Más allá de los paneles en tejados residenciales
- Cómo obtener ingresos por el excedente de electricidad
- Las fechas que marcarán la implementación
- La contratación más rápida exige normas más claras
- Los arrendatarios y las redes eléctricas requieren atención
- Los residuos de equipos pasan a ser una responsabilidad contractual
- ¿Quién supervisa los proyectos y hace cumplir las normas?
- Puntos clave
La ordenanza se publicó el lunes en el boletín oficial, tras recibir la aprobación del gabinete el 18 de octubre de 2026. Ofrece a propietarios de edificios y empresas solares dos opciones para financiar las instalaciones, establece requisitos para los contratos y la eliminación de equipos, e introduce sanciones penales por robo, daños e interferencias con las instalaciones.
Su ámbito incluye instituciones gubernamentales, semigubernamentales, autónomas y de gobiernos locales, empresas estatales, edificios privados y viviendas. Entre los usos admisibles figuran las bombas de riego alimentadas con energía solar, las instalaciones de almacenamiento en frío con energía solar y las estaciones de carga para vehículos eléctricos. Los grandes parques solares instalados en tierra quedan fuera de este marco.
Para el propietario de un inmueble, la decisión principal es sencilla: pagar por un sistema solar y ser su propietario, o permitir que una empresa lo financie y opere a cambio de pagos por la electricidad que produce. Los clientes que utilizan medición neta pueden enviar el excedente de electricidad a la red nacional y recibir créditos que se descuentan de sus facturas; también pueden recibir pagos según las tarifas gubernamentales.
La ordenanza ofrece una vía más clara para desarrollar instalaciones pequeñas. Su éxito dependerá de que los contratos, la financiación, las adquisiciones y las redes eléctricas locales puedan respaldar una rápida expansión en numerosos emplazamientos independientes.
¿Qué cambia para los propietarios y las empresas solares?
El secretario del gabinete, Nasimul Gani, dijo que la ordenanza aborda lagunas de la legislación vigente sobre las tarifas eléctricas a largo plazo, los pagos por el alquiler de tejados y los acuerdos de mantenimiento. Estos detalles son importantes cuando una empresa instala equipos en un edificio que no le pertenece y espera recuperar su inversión a lo largo de varios años.
Con el modelo OPEX, una empresa solar financia y opera la instalación, y recupera los costos mediante la electricidad generada. El propietario del edificio no paga nada por adelantado. OPEX corresponde a gastos operativos, aunque el acuerdo descrito también atribuye la inversión inicial al proveedor del servicio.
Con CAPEX, abreviatura de gastos de capital, el propietario paga el sistema y se queda con él. Esto exige disponer de dinero al inicio, pero le otorga la propiedad directa de los equipos y la responsabilidad de organizar su funcionamiento.
Todo proyecto OPEX debe contar con un acuerdo entre el cliente, la empresa solar y la autoridad gubernamental correspondiente. La ordenanza establece:
«Para instalar y operar un sistema especial de electricidad solar al amparo de esta ordenanza, se firmará un acuerdo tripartito entre el consumidor, el proveedor del servicio y la autoridad correspondiente».
El contrato gubernamental estándar debe abordar el acceso al tejado o al terreno, la calidad de los equipos, los precios de la electricidad, la medición neta y la eliminación de los equipos. Shafiqul Alam, analista principal de energía del Instituto de Economía Energética y Análisis Financiero, dijo que los acuerdos entre tres partes ya existían en el marco de la medición neta, por lo que la ordenanza principalmente agiliza el proceso.
Más allá de los paneles en tejados residenciales
La energía solar flotante y la agrovoltaica amplían el alcance de la ordenanza más allá de las instalaciones convencionales en tejados. La energía solar flotante consiste en colocar paneles sobre estructuras que se sostienen en el agua. La agrovoltaica combina la generación de electricidad con la agricultura y permite cultivar bajo los paneles o junto a ellos.
Los tejados de las plantaciones de té, los terrenos vacantes adyacentes y los patios ofrecen otros espacios admisibles. Las bombas solares de riego y el almacenamiento en frío conectan directamente la política con las actividades agrícolas, mientras que las estaciones de carga responden a la creciente demanda de electricidad en el transporte.
El objetivo del Gobierno equivale a entre 3 y 4 gigavatios, o entre 3.000 y 4.000 megavatios. Para hacerse una idea de la escala, alcanzar esa cantidad íntegramente con proyectos del tamaño máximo de 5 megavatios que permite la ordenanza requeriría entre 600 y 800 instalaciones. Un programa con sistemas más pequeños necesitaría más emplazamientos. El objetivo abarca la capacidad renovable en general, y se espera que la energía solar distribuida aporte una parte importante.
Cómo obtener ingresos por el excedente de electricidad
La medición neta permite al cliente utilizar electricidad solar en el inmueble y enviar a la red la que no consume. El medidor registra el intercambio y la electricidad suministrada se acredita contra las facturas, según las normas aplicables.
Una notificación relacionada de la División de Energía, publicada el 1 de septiembre, establece un incentivo específico para los hogares que instalen sistemas en tejados con baterías antes del 28 de febrero de 2027: 10,50 Tk por cada unidad de electricidad excedente suministrada a la red, garantizados hasta febrero de 2030. Una unidad de electricidad equivale a un kilovatio-hora, la cantidad que consume en una hora un dispositivo que utiliza un kilovatio.
El requisito de la batería y el plazo de instalación determinan quién puede acceder a ese incentivo. Los clientes que planeen proyectos en el marco más amplio de la ordenanza deberán consultar las condiciones de pago aplicables a su sistema concreto.
La División de Energía sitúa en 8 Tk por unidad el costo máximo de generación para los sistemas admisibles y señala que el cálculo de la tarifa incluye un margen de beneficio del 20% y una prima del 11,25%. Las empresas de distribución deben registrar la electricidad suministrada a la red y transferir los pagos a cuentas bancarias o de servicios financieros móviles, en lugar de pagar en efectivo.
La tarifa de 10,50 Tk por la electricidad suministrada a la red supera en 0,10 Tk la tarifa minorista promedio de electricidad de Bangladesh, de 10,40 Tk por unidad. Esa pequeña diferencia hace que la contabilidad y los pagos fiables sean importantes tanto para los hogares que obtienen ingresos como para las empresas de distribución que compran su electricidad excedente.
Las fechas que marcarán la implementación
La ordenanza se suma a los incentivos tarifarios, las reducciones de los aranceles de importación y los objetivos nacionales a más largo plazo. En conjunto, estas medidas establecen varios plazos que clientes, promotores y empresas de distribución eléctrica deben tener en cuenta.
- 1 de septiembre de 2026: La División de Energía publicó la notificación que fija en 10,50 Tk la tarifa por el excedente de electricidad de los sistemas admisibles en tejados con baterías.
- 18 de octubre de 2026: El gabinete aprobó el proyecto de ordenanza en su 25.ª reunión, presidida por el primer ministro Tarique Rahman.
- Lunes posterior a la aprobación del gabinete: La ordenanza se publicó en el boletín oficial.
- 28 de febrero de 2027: Fecha límite de instalación para los hogares que quieran acceder al incentivo especificado para sistemas en tejados con baterías.
- Febrero de 2030: Fin de la tarifa garantizada de 10,50 Tk en virtud de ese incentivo.
- 2030 y 2040: La Política de Energías Renovables de 2025 fija como objetivos que las fuentes renovables suministren el 20% y el 30% de la electricidad, respectivamente.
El presupuesto del ejercicio fiscal de 2027 también exime del pago de aranceles de importación a los paneles, inversores y componentes solares clave hasta 2031. Los inversores convierten la electricidad que producen los paneles a la forma que utilizan los edificios y la red. La reducción del costo de los componentes puede favorecer los proyectos, pero el costo de los préstamos y las condiciones de los contratos de electricidad siguen determinando cuánto acaban pagando los clientes.
La contratación más rápida exige normas más claras
Los proyectos CAPEX pueden adquirir bienes y servicios por un valor de hasta 5 crore de Tk, equivalentes a 50 millones de Tk, mediante licitación restringida. Esto significa invitar a proveedores seleccionados, en lugar de abrir la licitación a todo el mercado. Las adquisiciones correspondientes también están exentas de la obligación de utilizar el sistema de Contratación Pública Electrónica, conocido como e-GP.
El objetivo de estas medidas es reducir el tiempo necesario para poner en marcha los proyectos. Representantes del sector piden más detalles sobre quién puede presentar ofertas, qué requisitos técnicos debe cumplir y cómo podrá participar.
Shafiqul Alam pidió aclarar si los requisitos de licitación restringida se aplican a las empresas industriales privadas que instalan paneles en sus propias instalaciones. La respuesta influye en la manera en que esas empresas eligen a sus proveedores de equipos y contratistas.
Mostafa Al Mahmud, presidente de la Asociación de Energía Sostenible y Renovable de Bangladesh, advirtió que los préstamos costosos podrían encarecer la electricidad solar. También dijo que las adquisiciones sin transparencia podrían permitir que el favoritismo político excluya a inversores y empresas legítimos.
Imran Chowdhury, director de la asociación, dijo que los proyectos pequeños podrían tener un atractivo limitado para los inversores extranjeros, salvo que se agrupen en carteras más grandes. Agrupar las instalaciones permite a los inversores evaluar y financiar varios emplazamientos a la vez, en lugar de negociar una inversión distinta para cada tejado. Pidió que se aclaren los requisitos para los licitadores, las normas técnicas y los procedimientos de participación.
Mostafa también pidió una ley más amplia que abarque las tecnologías renovables y los proyectos de todos los tamaños, y argumentó que atraería más inversiones de Bangladesh y del extranjero. La nueva ordenanza se centra en un segmento más reducido de ese mercado.
Los arrendatarios y las redes eléctricas requieren atención
Las cifras de la Oficina de Estadística de Bangladesh muestran que el 68,58% de los hogares en las zonas de corporaciones municipales vive en viviendas alquiladas, más de dos de cada tres. Para esos hogares, reunir el dinero es solo una parte del problema: el acceso a un tejado adecuado suele depender del propietario del edificio.
La investigadora y analista de política energética Ismot Hasnine Masrur E Khuda, y el académico y analista de políticas públicas Rassiq Aziz Kabir, han propuesto sistemas solares compartidos, financiación accesible para arrendatarios y medición neta colectiva o virtual. Estos enfoques permitirían que varios clientes compartieran créditos de electricidad procedentes de una instalación común. Se trata de propuestas para ampliar la participación.
Los analistas señalan como ejemplo de financiación el programa de sistemas solares domésticos de IDCOL, cuya tasa de cobro de préstamos ronda el 96%. El programa permitió que hogares rurales obtuvieran sistemas solares sin pagar de inmediato el costo total, mediante la participación de organizaciones asociadas y el acceso al crédito.
Las redes de distribución plantean otra limitación práctica. Cada circuito local tiene un límite de cuánta electricidad puede aceptar de forma segura. Publicar esa capacidad ayudaría a los promotores a identificar emplazamientos adecuados antes de gastar dinero en equipos y solicitudes.
Australia ofrece un punto de comparación útil: los límites de inyección a la red para viviendas suelen ser de 5 kilovatios por hogar, y algunas redes congestionadas no permiten inyectar electricidad. Estos límites muestran por qué la autorización para instalar paneles y la autorización para enviar electricidad a la red requieren una planificación coordinada.
Vietnam ilustra la presión que puede generar una fecha límite fija para una tarifa. En 2020 instaló más de 9 gigavatios de energía solar en tejados, alrededor de 6 gigavatios solo en diciembre, antes de que venciera el incentivo. Las redes de las zonas con instalaciones concentradas tuvieron dificultades para absorber la producción y se limitó la generación, lo que significa que no se pudo utilizar parte de la electricidad disponible.
En Bangladesh, el plazo de febrero de 2027 convierte en preocupaciones inmediatas la disponibilidad de instaladores, la calidad de los equipos y las verificaciones de conexión. Los dos analistas recomiendan reducir gradualmente las tarifas para los nuevos participantes, a fin de repartir la demanda a lo largo del tiempo, y proteger al mismo tiempo los compromisos de pago ya adquiridos con los productores existentes.
Los residuos de equipos pasan a ser una responsabilidad contractual
Los contratos OPEX deben incluir la gestión de residuos electrónicos y programas de devolución, mediante los cuales los fabricantes recogen los equipos desechados. Así, las responsabilidades al final de la vida útil quedan incluidas en el acuerdo desde el inicio del proyecto.
Shafiqul Alam valoró positivamente esta disposición, pero dijo que se necesitarán otros marcos para aplicarla. Mostafa Al Mahmud dijo que la expansión de las instalaciones solares aumentará los residuos de paneles y exigirá sistemas adecuados de recogida, reciclaje y eliminación.
Bangladesh ya tiene dificultades para gestionar los residuos electrónicos a medida que se extienden los mototaxis eléctricos alimentados con baterías y aumenta la demanda de vehículos eléctricos. Una industria solar más grande añadirá equipos que, tarde o temprano, deberán sustituirse o desecharse, por lo que será importante definir claramente las responsabilidades de recogida antes de que se multipliquen las instalaciones.
Mostafa dijo que el reciclaje podría crear oportunidades de inversión y empleo si se gestiona adecuadamente. Para convertir esa posibilidad en un servicio operativo hacen falta acuerdos para recoger los equipos, trasladarlos a instalaciones adecuadas y pagar por el trabajo.
¿Quién supervisa los proyectos y hace cumplir las normas?
Un Consejo Nacional de Políticas, encabezado por el primer ministro, orientará las políticas. Los comités de distrito y upazila coordinarán la implementación a nivel local, mientras que la Autoridad de Desarrollo de Energía Sostenible y Renovable, o SREDA, llevará un registro de los sistemas instalados y comprobará que estén funcionando.
La ordenanza también establece sanciones para proteger las instalaciones y a quienes trabajan en ellas. Robar electricidad solar o equipos puede acarrear hasta tres años de prisión, una multa de 50.000 Tk o ambas sanciones. Comprar, vender o poseer equipos robados conlleva la misma pena.
Los daños a paneles o equipos pueden castigarse con hasta cinco años de prisión o una multa de hasta 5 lakh de Tk, equivalentes a 500.000 Tk. Las conexiones ilegales o la obstrucción a los trabajadores que instalan, inspeccionan o mantienen los sistemas pueden acarrear hasta tres años de prisión o una multa de 5 lakh de Tk. Los casos se tramitarán ante magistrados de primera clase o metropolitanos; algunos podrán ser juzgados por tribunales móviles.
El Gobierno ha establecido una vía para que numerosos emplazamientos pequeños contribuyan a la generación de electricidad. Ahora, los propietarios y los inversores necesitan contratos viables, financiación asequible, conexiones fiables a la red y procedimientos de contratación claros para convertir esa apertura legal en sistemas operativos.
Puntos clave
- La Ordenanza de 2026 sobre Instalaciones Especiales de Energía Solar abarca proyectos solares admisibles de hasta 5 megavatios, incluidas instalaciones en tejados, flotantes y agrovoltaicas.
- OPEX permite que una empresa financie y opere un sistema; CAPEX permite que el propietario lo pague y sea su dueño.
- Los acuerdos OPEX deben abordar los precios de la electricidad, el acceso al emplazamiento, las normas sobre equipos, la medición neta y la gestión de residuos.
- Las adquisiciones CAPEX por un valor de hasta 5 crore de Tk pueden realizarse mediante licitación restringida; representantes del sector piden normas de participación más claras.
- Un incentivo relacionado paga 10,50 Tk por cada unidad de excedente de electricidad de sistemas domésticos admisibles en tejados con baterías, instalados antes del 28 de febrero de 2027.
- Bangladesh aspira a añadir entre 3.000 y 4.000 megavatios de capacidad renovable antes del próximo verano; la financiación, el acceso de los arrendatarios y la capacidad de la red serán fundamentales para alcanzar el objetivo.
