El Consejo de Ministros respalda un plan de gasto nacional de 39,7 billones de rieles
El Consejo de Ministros de Camboya aprobó el 23 de octubre de 2026 un proyecto de presupuesto que fija el gasto nacional en 39.700.000 millones de rieles camboyanos (KHR) y prevé un crecimiento económico del 4,8% en 2027. El plan también asigna fondos adicionales a las administraciones locales para sus responsabilidades en materia de salud y educación, con lo que el paquete de financiación indicado para ellas asciende a 7.955.000 millones de rieles al incluir las transferencias condicionadas.
Contenido
- El Consejo de Ministros respalda un plan de gasto nacional de 39,7 billones de rieles
- Por qué aparecen dos cifras de gasto
- Los ingresos crecen más rápido que el gasto nacional
- La financiación local aumenta con las transferencias para salud y educación
- Las previsiones apuntan a un crecimiento más rápido en 2027
- Se prevé que el PIB por habitante aumente 179 dólares
- La industria, los servicios y la agricultura sustentan las previsiones
- La seguridad y los servicios públicos comparten la agenda política
- Puntos clave
El primer ministro Hun Manet presidió la reunión en el Palacio de la Paz, en Phnom Penh. El proyecto de Ley de Gestión Financiera para 2027 consta de seis capítulos y 16 artículos, y establece como prioridades la soberanía nacional, la integridad territorial, la continuidad de las operaciones del Gobierno, los medios de vida de la población y el crecimiento económico.
El anuncio oficial del presupuesto fija el gasto nacional en el 16,57% del producto interno bruto (PIB), un 3,2% más que la cifra establecida en la Ley de Gestión Financiera de 2026. El PIB mide el valor de los bienes y servicios producidos en el conjunto de la economía.
Se prevé que los ingresos nacionales alcancen los 32.327.000 millones de rieles, equivalentes al 13,49% del PIB y un 6,7% más que lo establecido en la ley de 2026. Por tanto, se espera que los ingresos crezcan más rápido que el gasto a escala nacional, aunque el gasto previsto sigue siendo superior a los ingresos proyectados.
La aprobación del Consejo de Ministros da inicio al proceso legislativo de la propuesta. La Asamblea Nacional debe aprobar el proyecto, el Senado debe examinarlo y el rey Norodom Sihamoni debe otorgarle su aprobación real para que se convierta en ley. Las cifras de gasto siguen siendo propuestas hasta que concluya ese proceso.
Por qué aparecen dos cifras de gasto
El anuncio del Gobierno señala que el gasto nacional asciende a 39.700.000 millones de rieles y presenta por separado 5.068.000 millones para las administraciones subnacionales. Con un tipo de cambio de 4.084 rieles por dólar estadounidense, la cifra nacional equivale aproximadamente a 9.720 millones de dólares.
Una cifra de gasto más amplia, atribuida al anuncio del Consejo de Ministros, asciende a 44.768.000 millones de rieles, casi un 10% más que en 2026. Ese monto corresponde a la suma aritmética de los 39.700.000 millones asignados a escala nacional y los 5.068.000 millones destinados a las administraciones subnacionales. El aumento del 3,2% indicado por el Gobierno se aplica específicamente al gasto nacional.
El anuncio oficial también describe la asignación local de 5.068.000 millones de rieles como el 11,9% del gasto estatal total. Ese porcentaje parece utilizar una base distinta de la suma de 44.768.000 millones: al dividir 5.068.000 millones entre 44.768.000 millones, el resultado es aproximadamente el 11,3%. El anuncio no explica el ajuste contable que sustenta la proporción indicada.
Para quienes comparan los titulares sobre el presupuesto, lo importante es mantener cada cifra vinculada a su categoría. Los 39.700.000 millones de rieles corresponden al plan de gasto nacional; los 5.068.000 millones, a la asignación local presentada por separado; y los 7.955.000 millones, al paquete local que incluye las transferencias especificadas para salud y educación.
Los ingresos crecen más rápido que el gasto nacional
Camboya prevé ingresos nacionales de 32.327.000 millones de rieles en 2027, lo que deja una diferencia de 7.373.000 millones respecto del gasto nacional previsto, de 39.700.000 millones. Las dos cifras equivalen, respectivamente, al 13,49% y al 16,57% del PIB, una brecha de 3,08 puntos porcentuales.
Un presupuesto público puede financiar el gasto con ingresos corrientes y otras fuentes de financiación. Para evaluar plenamente las necesidades de financiación se necesita conocer el tratamiento detallado de los préstamos, las subvenciones, los saldos de caja y las transferencias entre niveles de Gobierno. Las cifras principales de ingresos y gastos permiten conocer la magnitud de la brecha del gasto nacional.
Por separado, se proyectan ingresos subnacionales de 2.819.000 millones de rieles, equivalentes al 1,18% del PIB y, según el Gobierno, al 8% de los ingresos estatales totales. Frente a la asignación básica de gasto local de 5.068.000 millones, esto deja una diferencia aritmética de 2.249.000 millones de rieles.
El aumento del objetivo de ingresos nacionales del 6,7%, frente a un crecimiento del gasto del 3,2%, refleja el intento del Gobierno de preservar margen en las finanzas públicas, mantener los servicios y responder a la incertidumbre. Ambos porcentajes comparan los planes establecidos en leyes presupuestarias consecutivas, no el dinero recaudado o gastado efectivamente.
La financiación local aumenta con las transferencias para salud y educación
Según el Gobierno, las administraciones locales recibirían 7.955.000 millones de rieles al incluir las transferencias condicionadas para sus responsabilidades en materia de salud y educación. El Gobierno sitúa este paquete ampliado en el 18,7% del gasto estatal y el 3,32% del PIB.
El aumento respecto de la asignación básica de 5.068.000 millones de rieles es de 2.887.000 millones, alrededor del 57%. Estas transferencias vinculan los fondos a responsabilidades específicas de los servicios públicos, en lugar de entregar una cantidad sin restricciones que las autoridades locales puedan destinar a cualquier propósito.
Los fondos para salud cubren las responsabilidades transferidas a las administraciones de la capital y las provincias a través de sus departamentos de salud. Los fondos para educación cubren las oficinas municipales, distritales y de los khan encargadas de la educación, así como la gestión de la educación en la primera infancia, la educación primaria y la educación fuera del sistema escolar formal.
El Gobierno afirma que los fondos condicionados se transferirán inmediatamente después de que se apruebe la ley de gestión financiera. Para la población, esto hace que el presupuesto local sea relevante tanto para la gestión de las escuelas y los servicios de salud como para las tareas habituales de las autoridades locales.
Las previsiones apuntan a un crecimiento más rápido en 2027
El Gobierno de Camboya prevé un crecimiento económico de aproximadamente el 4,0% en 2026, que se aceleraría hasta el 4,8% en 2027. El aumento es de 0,8 puntos porcentuales, lo que significa que se espera que la producción económica crezca a un ritmo más rápido el próximo año.
Las previsiones de septiembre de 2026 del Banco Asiático de Desarrollo proyectan un crecimiento del 3,9% en 2026 y del 4,7% en 2027. Ambas previsiones muestran, por tanto, la misma mejora de 0,8 puntos porcentuales entre los dos años, mientras que las estimaciones del banco se sitúan 0,1 puntos porcentuales por debajo de las del Gobierno en cada año.
El banco también prevé una inflación del 4,7% en 2026 y del 2,8% en 2027, un descenso de 1,9 puntos porcentuales. La inflación mide la rapidez con que suben los precios. Una tasa más baja significa que los precios aumentan más lentamente y alivia en cierta medida el impacto de las subidas de costos en los presupuestos familiares.
El crecimiento y la inflación tienen efectos distintos. El crecimiento describe la expansión de la producción y la actividad económica, mientras que la inflación afecta a la cantidad de bienes y servicios que las personas pueden comprar con su dinero. En conjunto, las previsiones describen una economía que producirá más en 2027 y experimentará aumentos de precios más lentos.
Se prevé que el PIB por habitante aumente 179 dólares
Se espera que el PIB per cápita aumente de aproximadamente 3.098 dólares en 2026 a 3.277 dólares en 2027. Se trata de una subida de 179 dólares, o alrededor del 5,8%, calculada a partir de las cifras del Gobierno.
El PIB per cápita se calcula dividiendo el valor de la producción económica entre la población. Ofrece una medida general de la producción económica por persona, mientras que el nivel de vida de un hogar depende más directamente de sus ingresos, los precios y el acceso a los servicios públicos.
La cifra en dólares también puede variar de forma distinta a la tasa de crecimiento económico porque se utilizan cálculos diferentes. El PIB per cápita en dólares corrientes tiene en cuenta los precios, la población y la conversión de divisas, mientras que el crecimiento económico mide los cambios en la producción una vez descontadas las variaciones de precios.
Para los hogares camboyanos, el objetivo declarado de mejorar los medios de vida está vinculado, por tanto, a varias partes del plan: una mayor actividad económica, la continuidad de los servicios públicos y la capacidad del Gobierno para responder cuando las condiciones empeoren.
La industria, los servicios y la agricultura sustentan las previsiones
La industria es uno de los tres pilares principales de la previsión de crecimiento del Gobierno. El anuncio oficial menciona las prendas de vestir, la manufactura de otros productos, la producción de alimentos y bebidas, y la fabricación de tabaco. También figuran entre los factores que se espera que impulsen el crecimiento las exportaciones de calzado y artículos de viaje.
Se espera que los servicios se beneficien de la hotelería y los servicios de alimentación, el comercio mayorista y minorista, el transporte y almacenamiento, las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. El turismo conecta varias de estas actividades mediante el gasto en alojamiento, comidas, compras y viajes.
La agricultura constituye el tercer pilar principal, con la producción de cultivos, la ganadería y la pesca entre las actividades señaladas en las previsiones del Gobierno. Por tanto, la proyección depende de la actividad de las fábricas, los servicios para consumidores y empresas, y la producción rural.
La lista sectorial del Gobierno indica de dónde espera que provenga el crecimiento, pero el anuncio no ofrece tasas de crecimiento ni asignaciones presupuestarias específicas para esas industrias. La proyección del 4,8% es una estimación para el conjunto de la economía.
La seguridad y los servicios públicos comparten la agenda política
El proyecto de presupuesto sitúa la protección de la soberanía nacional y la integridad territorial junto con la continuidad de las instituciones del Estado y el mantenimiento de la estabilidad social y económica. También respalda seis programas políticos prioritarios y cinco medidas clave, que el anuncio identifica sin detallar sus montos individuales de financiación.
El Consejo de Ministros examinó el presupuesto junto con una evaluación de las condiciones económicas durante los nueve primeros meses de 2026 y las revisiones del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Ese marco es una herramienta de planificación que vincula las decisiones sobre ingresos, gastos y financiación a lo largo de varios años.
Los ministros también examinaron el proyecto de ley de liquidación del presupuesto estatal de 2025, que da cuenta de la ejecución presupuestaria de ese año, y un proyecto de ley para aprobar el segundo protocolo que modifica el Acuerdo de la ASEAN sobre el Comercio de Mercancías. Por tanto, la reunión abarcó el gasto pasado, las condiciones económicas actuales, los planes presupuestarios futuros y las normas comerciales regionales.
Las fechas y los próximos pasos principales son:
- 2025: Año presupuestario al que se refiere el proyecto de ley de liquidación del presupuesto estatal examinado en la reunión.
- Septiembre de 2026: El Banco Asiático de Desarrollo previó un crecimiento de Camboya del 3,9% en 2026 y del 4,7% en 2027.
- 23 de octubre de 2026: Hun Manet presidió la reunión del Consejo de Ministros que aprobó el proyecto de presupuesto para 2027.
- Próximos pasos legislativos: aprobación de la Asamblea Nacional, examen del Senado y aprobación real.
- Tras la aprobación de la ley de gestión financiera: El Gobierno afirma que se transferirán a las administraciones locales los fondos condicionados para salud y educación.
No se anunció un calendario parlamentario. Las próximas decisiones determinarán cuándo el proyecto se convierte en ley y cuándo podrán comenzar las transferencias correspondientes a los servicios locales.
Puntos clave
- El Consejo de Ministros aprobó el proyecto de presupuesto para 2027 el 23 de octubre de 2026.
- El gasto nacional está previsto en 39.700.000 millones de rieles, un 3,2% más que en la ley presupuestaria de 2026.
- Se proyectan ingresos nacionales de 32.327.000 millones de rieles, un aumento del 6,7%.
- La financiación local asciende a 7.955.000 millones de rieles al incluir las transferencias condicionadas para salud y educación.
- El Gobierno prevé un crecimiento económico del 4,8% en 2027; el Banco Asiático de Desarrollo prevé un 4,7%.
- Se proyecta que el PIB per cápita aumente de 3.098 a 3.277 dólares.
- Aún se requiere la aprobación de la Asamblea Nacional, el examen del Senado y la aprobación real.
