Unos 30 millones de trabajadores podrían cumplir los requisitos
El Gobierno de Japón estudia ampliar una prestación en efectivo prevista para que llegue al menos a la mitad de los trabajadores del país, lo que incorporaría a unos 30 millones de personas a un programa destinado a aliviar la presión del aumento de los precios. La primera ministra, Sanae Takaichi, expuso la ampliación de la cobertura el 13 de noviembre, durante las deliberaciones de una comisión especial de la Cámara de Consejeros, la cámara alta del Parlamento.
Contenido
- Unos 30 millones de trabajadores podrían cumplir los requisitos
- ¿Cuánto aumentaría el límite de ingresos?
- ¿Qué podrían recibir las familias?
- Cómo funcionaría la rebaja del impuesto a los alimentos
- Dos años de aplicación antes de la ampliación
- Una lista más amplia de beneficiarios con un presupuesto limitado
- ¿De dónde saldría el dinero?
- Por qué los partidos de la oposición tienen poder de negociación
- ¿Quién fijará las normas definitivas?
- Puntos clave
La propuesta ampliaría un plan anterior que abarcaba a unos 20 millones de trabajadores, es decir, al menos al 30 % de quienes trabajan. La nueva estimación sumaría unos 10 millones de beneficiarios, un aumento de aproximadamente el 50 % en el número de personas cubiertas.
Takaichi dijo que el Gobierno estudiaba una prestación anual básica de hasta unos 25.000 yenes durante la fase inicial, en los ejercicios fiscales de 2027 y 2028, junto con ayudas para las personas con ingresos bajos y pagos adicionales por hijos. Un hogar con dos progenitores que trabajan y dos hijos, si recibe la ayuda completa, podría obtener unos 60.000 yenes al año.
Los pagos en efectivo comenzarían al mismo tiempo que una rebaja propuesta del impuesto al consumo sobre los alimentos y las bebidas no alcohólicas, del 8 % al 1 % durante dos años, a partir de abril de 2027. El Gobierno prevé ampliar el programa de ayudas en el ejercicio fiscal de 2029, cuando el impuesto a los alimentos vuelva al 8 %.
En respuesta a la presión de la oposición para incluir a más personas con ingresos medios, Takaichi describió el objetivo de ampliar los criterios de acceso:
«Trabajaremos para garantizar que la ayuda económica llegue a un mayor número de trabajadores con ingresos medios».
La propuesta afronta ahora negociaciones sobre los criterios de acceso, la financiación y el apoyo parlamentario. A la coalición gobernante le faltan cuatro escaños para alcanzar la mayoría en la cámara alta, lo que da a los partidos de la oposición un papel directo en la configuración del paquete.
¿Cuánto aumentaría el límite de ingresos?
Las cifras de referencia del Gobierno sitúan al grupo ampliado en unos 30 millones de trabajadores que ganan entre 1 millón y 4,5 millones de yenes al año. El ejemplo anterior abarcaba a unos 20 millones de personas con ingresos anuales de entre 1 millón y 3,5 millones de yenes.
Elevar el límite superior ilustrativo de 3,5 millones a 4,5 millones de yenes ampliaría en 1 millón de yenes el rango de ingresos. Para quienes ganan entre esas cantidades, el cambio podría significar que cumplen los requisitos para recibir ayuda, en lugar de no recibir nada según el ejemplo anterior.
Takaichi dijo que el Gobierno estudiaría fijar el límite de ingresos de modo que al menos la mitad de los trabajadores cumpla los requisitos. Los umbrales definitivos, el número de beneficiarios y las normas de pago se determinarán durante la preparación del presupuesto, a partir de datos actualizados. Por tanto, los rangos de ingresos ilustrativos siguen siendo una referencia de la escala que se debate.
Los trabajadores varones fueron un foco particular del debate, porque legisladores de la oposición sostuvieron que el plan anterior incluía a muy pocos. Takaichi dijo que se esperaba que el programa ampliado cubriera a alrededor del 40 % o más de los trabajadores varones. Se prevé que las mujeres, incluidas muchas que trabajan menos horas, representen una proporción considerable de los beneficiarios.
¿Qué podrían recibir las familias?
Takaichi expuso tres elementos que se estudian para el programa inicial: un pago fijo de unos 5.000 yenes para las personas con ingresos bajos, un pago adicional de unos 5.000 yenes por hijo y una prestación básica anual de hasta unos 25.000 yenes.
El ejemplo de hogar que ofreció la primera ministra fue el de una pareja con dos hijos que recibe la cantidad total disponible, unos 60.000 yenes al año. Repartida en 12 meses, equivale a unos 5.000 yenes mensuales, aunque no se anunció un calendario de pagos.
Las familias necesitarán saber cómo se combinan los distintos elementos y cómo varían los pagos según los ingresos antes de calcular lo que les correspondería. El ejemplo de 60.000 yenes describe un hogar que recibe la ayuda completa; la cantidad para otros hogares dependerá de las normas definitivas.
El complemento por hijos propuesto cubriría inicialmente a los menores de 15 años. A partir del ejercicio fiscal de 2029, el Gobierno prevé ampliarlo a los menores de 18 años e incluir así a adolescentes de más edad en el programa ampliado.
Cómo funcionaría la rebaja del impuesto a los alimentos
El proyecto de ley reduciría siete puntos porcentuales el impuesto al consumo sobre los alimentos y las bebidas no alcohólicas, del 8 % al 1 %. El impuesto al consumo se añade al precio de las compras, por lo que una tasa menor reduce el impuesto aplicado a los productos que cumplen los requisitos.
Por ejemplo, un alimento cuyo precio antes de impuestos sea de 10.000 yenes cuesta 10.800 yenes con una tasa del 8 %. Con una tasa del 1 %, la misma compra costaría 10.100 yenes si el precio antes de impuestos no cambiara. La diferencia en el impuesto sería de 700 yenes.
La prestación en efectivo vinculada a los ingresos comenzaría al mismo tiempo, con un presupuesto inicial equivalente a los ingresos de aplicar un impuesto al consumo del 1 % a los alimentos. El Gobierno pretende que los pagos proporcionen un alivio adicional a los trabajadores que cumplan los requisitos mientras esté vigente la reducción del impuesto.
Las dos medidas llegan a los hogares de maneras diferentes. Los consumidores se benefician de un impuesto menor en las compras que cumplen los requisitos, mientras que los pagos en efectivo dependen de las condiciones laborales y de ingresos. Komeito está preocupado por las personas que dependen por completo de una pensión, ya que podrían afrontar la vuelta del impuesto a los alimentos al 8 % sin cumplir los requisitos para recibir la prestación destinada a los trabajadores.
Dos años de aplicación antes de la ampliación
Los ejercicios fiscales de 2027 y 2028 constituirían el período inicial de aplicación. El ejercicio fiscal de Japón comienza en abril, por lo que la fecha prevista de abril de 2027 permitiría que los pagos en efectivo coincidieran con la reducción del impuesto a los alimentos.
El ejercicio fiscal de 2029 marcaría una transición mayor: terminaría la reducción temporal del impuesto y el programa de ayudas en efectivo pasaría a aplicarse plenamente. Las principales fechas de la propuesta y del proceso parlamentario son:
- 6 de noviembre: La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley; todos los partidos de la oposición votaron en contra.
- 13 de noviembre: La comisión especial de la cámara alta inició las deliberaciones de fondo y Takaichi propuso ampliar los criterios para recibir la ayuda.
- Principios de diciembre: El Gobierno y los partidos gobernantes se proponen lograr la aprobación antes de que termine el período de sesiones parlamentarias, el 12 de diciembre.
- Abril de 2027: Comenzarían la rebaja propuesta del impuesto a los alimentos y el programa inicial de ayudas en efectivo.
- Ejercicio fiscal de 2029: El impuesto a los alimentos volvería al 8 % y se ampliaría el programa de ayudas.
La ministra de Finanzas, Satsuki Katayama, dijo que el enfoque básico de los criterios de acceso después del ejercicio fiscal de 2028 seguiría siendo similar, y explicó que el grupo exacto cubierto dependería en parte de la financiación. Los hogares que planifican más allá de los dos primeros años aún no conocen los límites definitivos de ingresos ni las cantidades de los pagos para esa etapa posterior.
Una lista más amplia de beneficiarios con un presupuesto limitado
El Gobierno prevé asignar unos 600.000 millones de yenes anuales al programa inicial de ayudas en cada uno de los ejercicios fiscales de 2027 y 2028. Esa cantidad equivale a los ingresos estimados correspondientes a un punto porcentual del impuesto al consumo sobre los alimentos.
Ampliar los criterios de acceso sin aumentar ese presupuesto plantea una disyuntiva práctica entre llegar a más trabajadores y ofrecer pagos mayores a cada persona. Si se repartieran por igual 600.000 millones de yenes entre 20 millones de personas, corresponderían 30.000 yenes por persona. Si se repartiera la misma cantidad entre 30 millones de personas, corresponderían 20.000 yenes.
Los pagos reales variarían según los ingresos y las circunstancias familiares, incluidos los complementos por hijos. El cálculo explica por qué una lista más amplia de beneficiarios presiona a la baja la cantidad disponible para cada trabajador, aunque algunas personas podrían recibir la prestación básica máxima propuesta.
Yuichiro Tamaki, líder del Partido Democrático para el Pueblo, ha criticado el enfoque del Gobierno y sostiene que ampliar los criterios de acceso diluye los fondos. La propuesta de Takaichi responde a las demandas de incluir a más trabajadores con ingresos medios, mientras deja a los negociadores la decisión sobre cuánto apoyo debe seguir destinándose principalmente a quienes ganan menos.
¿De dónde saldría el dinero?
La reducción del impuesto y las medidas de apoyo que la acompañan requieren una financiación estimada de unos 10 billones de yenes en dos años. Durante las preguntas de la comisión, Takaichi señaló varias fuentes posibles, en lugar de presentar un plan de financiación definitivo.
La primera ministra mencionó que, según las liquidaciones finales recientes, los ingresos fiscales superaron las estimaciones anteriores en un promedio de 4,4 billones de yenes al año. También identificó 7 billones de yenes en fondos públicos sujetos a revisión, de los que se devolvería al Tesoro nacional el dinero innecesario que permanezca sin utilizar durante largos períodos.
Takaichi se refirió por separado a unos 6 billones de yenes de ingresos distintos de los impuestos que no tenían un destino asignado, dentro de unos 9 billones de yenes de ese tipo de ingresos en el ejercicio fiscal al que aludió. Se trata de categorías diferentes: ingresos fiscales adicionales, dinero recuperado de fondos y otros ingresos públicos.
Katayama dijo que los ministerios ya mantenían conversaciones detalladas sobre la revisión del gasto. El Gobierno describe su iniciativa para examinar beneficios fiscales, subvenciones y fondos como una versión japonesa de DOGE, nombre tomado de la iniciativa de eficiencia del Gobierno de Estados Unidos.
Las negociaciones presupuestarias deben convertir esos recursos posibles en partidas para el paquete. Los saldos de fondos sin utilizar pueden aportar dinero cuando se recuperan, mientras que la ampliación del programa de ayudas prevista para el ejercicio fiscal de 2029 requerirá financiación más allá de los dos primeros años.
Por qué los partidos de la oposición tienen poder de negociación
El Partido Liberal Democrático y su aliado de coalición, el Partido de la Innovación de Japón, necesitan apoyo externo en la Cámara de Consejeros. Komeito o el Partido Democrático para el Pueblo podrían aportar los votos suficientes para aprobar la legislación.
Hisatake Sugi, legislador de Komeito, presionó a Takaichi para que ampliara la ayuda a un nivel que incluyera a trabajadores con ingresos medios y propuso una cobertura de entre el 40 % y el 60 %. El compromiso de Takaichi de estudiar una cobertura de al menos la mitad respondió a esa presión.
Komeito también quiere aliviar la situación de las personas que quedarían fuera de los pagos en efectivo cuando el impuesto a los alimentos vuelva al 8 %, incluidos los pensionistas. Su secretario general, Makoto Nishida, dijo el 13 de noviembre que la oposición del partido se mantenía porque aún faltaban detalles sobre el programa posterior.
Las negociaciones tienen lugar después de la salida de Komeito de la coalición, que llevó a Takaichi a buscar un nuevo acuerdo parlamentario durante su ascenso al cargo de primera ministra. El partido que durante mucho tiempo fue aliado del Partido Liberal Democrático tiene ahora la oportunidad de exigir cambios desde fuera del Gobierno.
El Partido Democrático para el Pueblo ha propuesto otra vía: ampliar las deducciones del impuesto local de residencia. Una deducción reduce la cantidad de ingresos utilizada para calcular una factura fiscal. El partido sostiene que esto ayudaría a los trabajadores que ganan demasiado para cumplir los requisitos de las ayudas en efectivo.
¿Quién fijará las normas definitivas?
El proyecto de ley deja los umbrales de ingresos y las cantidades de los pagos en manos de una orden del Gabinete, una norma que emite el Gobierno en virtud de la autoridad que le otorga la legislación. El Parlamento aprobaría el marco, mientras que los ministros fijarían después detalles operativos importantes.
Ese mecanismo da margen al Gobierno para negociar cambios en las ayudas sin modificar el proyecto de ley. Los legisladores de la oposición sostienen que también implica pedir al Parlamento que apruebe un programa sin saber exactamente quién recibirá dinero ni cuánto.
Kiyoshi Ueda, legislador del Partido Democrático para el Pueblo, cuestionó ese enfoque durante la reunión de la comisión:
«Si damos al Gobierno carta blanca para decidir mediante una orden del Gabinete, no hace falta el Parlamento».
El desacuerdo también ha llegado al partido gobernante. Cuatro legisladores del Partido Liberal Democrático, incluido el ex primer ministro Shigeru Ishiba, abandonaron la votación en la cámara baja en señal de protesta y recibieron amonestaciones formales.
La coalición busca un acuerdo antes de que termine el período de sesiones parlamentarias, el 12 de diciembre. Si la cámara alta rechaza la legislación, para invalidar ese rechazo en la cámara baja se necesitaría el apoyo de al menos dos tercios de los legisladores presentes. Para los hogares, la cuestión inmediata es si las negociaciones darán lugar a una ley con detalles suficientes para explicar tanto las ayudas que comenzarían en abril de 2027 como el cambio que se produciría cuando termine la reducción temporal del impuesto a los alimentos.
Puntos clave
- Takaichi propone que al menos la mitad de los trabajadores, unos 30 millones de personas, pueda cumplir los requisitos para recibir una ayuda en efectivo, frente a la estimación anterior de 20 millones.
- La prestación básica inicial podría alcanzar unos 25.000 yenes al año, con ayudas adicionales vinculadas a los ingresos bajos y a los hijos.
- Una pareja con dos hijos que reciba la ayuda completa podría obtener unos 60.000 yenes al año.
- La reducción propuesta del impuesto a los alimentos, del 8 % al 1 %, se mantendría durante dos años a partir de abril de 2027.
- El programa de ayudas en efectivo se ampliaría en el ejercicio fiscal de 2029, cuando el impuesto a los alimentos vuelva al 8 %.
- Los criterios definitivos de acceso, las cantidades de los pagos posteriores y la financiación siguen bajo negociación mientras el Gobierno busca los votos de la oposición.
