Una factura de reembolso que se extiende por generaciones
Japón podría seguir recuperando hasta el ejercicio fiscal de 2065 el dinero adelantado para la catástrofe nuclear de Fukushima Daiichi, según un cálculo de la Junta de Auditoría que supone que se utiliza íntegramente el mecanismo de financiación gubernamental de ¥15,4 billones. El escenario más largo implicaría otros 39 años de reembolsos, mientras que el más corto concluiría en el ejercicio fiscal de 2050.
Contenido
- Una factura de reembolso que se extiende por generaciones
- Cómo se recuperan los fondos públicos
- Por qué la fecha de recuperación depende de TEPCO
- En qué se han gastado ¥13,9 billones
- Los costos pendientes del desmantelamiento de los reactores
- Las fechas que explican una larga carga financiera
- Por qué siguen aumentando las indemnizaciones
- Los consumidores de electricidad también pagan
- Más intereses y menores ingresos
- Puntos clave
El Gobierno aumentó el mecanismo de ¥13,5 billones a ¥15,4 billones en el presupuesto del ejercicio fiscal de 2024, al crecer las necesidades de indemnización, incluidas las pérdidas relacionadas con la liberación de agua tratada. El nuevo límite es ¥1,9 billones más alto, un aumento de alrededor del 14%.
El sistema de recuperación de Japón distribuye la carga financiera entre Tokyo Electric Power Company Holdings, otros operadores nucleares, los consumidores de electricidad y el presupuesto nacional. TEPCO recibe los fondos para las indemnizaciones sin pagar intereses, mientras que el Gobierno toma préstamos de instituciones financieras privadas y cubre los costos de financiación.
La auditoría, que abarca el período hasta marzo de 2026, también cifra en unos ¥13,9 billones el gasto en indemnizaciones, descontaminación, almacenamiento provisional y trabajos en la central dañada. Esto representa cerca del 59% de los ¥23,4 billones que el Gobierno estima que costará responder al accidente.
Dos presiones coinciden ahora en las mismas cuentas: Japón aún tiene por delante décadas de recuperación del dinero y algunas de las tareas más difíciles en la central todavía no cuentan con una estimación completa de costos. TEPCO debe financiar esos trabajos mientras mantiene el suministro eléctrico y realiza aportes para cubrir los costos de las indemnizaciones.
Cómo se recuperan los fondos públicos
La Corporación para la Facilitación de la Indemnización por Daños Nucleares y el Desmantelamiento actúa como intermediaria entre el Gobierno y TEPCO. El Gobierno entrega bonos a la corporación y luego le proporciona dinero en efectivo cuando estos se amortizan. La corporación transfiere a TEPCO los fondos para las indemnizaciones.
Los operadores nucleares realizan aportes generales anuales a la corporación. TEPCO también paga un aporte especial, fijado en ¥40.000 millones para el ejercicio fiscal de 2025. El dinero que pasa por la corporación se devuelve al Tesoro nacional, lo que permite recuperar gradualmente los fondos adelantados.
El marco de reembolso también depende de la venta de acciones de TEPCO que posee la corporación. El plan del Gobierno de 2016 destinó las ganancias previstas por la venta de acciones a recuperar aproximadamente ¥4 billones en costos de descontaminación. Por lo tanto, el precio obtenido por esas acciones influye en cuánto deberá recuperarse mediante los aportes anuales que continúan.
El almacenamiento provisional cuenta con otra vía de financiación pública. En virtud del artículo 68 de la ley que regula la corporación, el Gobierno aporta fondos que aumentan los ingresos de esta y los pagos que devuelve al Tesoro. El marco de 2016 asignó al Gobierno la responsabilidad por aproximadamente ¥1,6 billones en costos de almacenamiento provisional, y previó que las ganancias excedentes de la venta de acciones pudieran reducir ese monto.
Para entender las cifras, los ¥15,4 billones del mecanismo corresponden al máximo de financiación de indemnizaciones que se supone en el cálculo de recuperación más reciente. Los aproximadamente ¥13,9 billones corresponden al gasto en varias actividades de respuesta al accidente hasta el ejercicio fiscal de 2025. La estimación del Gobierno de ¥23,4 billones abarca un conjunto más amplio de costos previstos, incluido el desmantelamiento.
Por qué la fecha de recuperación depende de TEPCO
El cálculo más reciente llega hasta el ejercicio fiscal de 2065 si el aporte especial de TEPCO se mantiene en ¥40.000 millones anuales a partir del ejercicio fiscal de 2026 y los ingresos por la venta de acciones se calculan con un precio de ¥614,9 por acción de TEPCO. Otros supuestos dan como fecha más temprana de recuperación el ejercicio fiscal de 2050.
La diferencia de 15 años entre ambos resultados muestra hasta qué punto la recuperación depende de las finanzas de la empresa y del valor de sus acciones. Aportes anuales más elevados o mayores ganancias por la venta de acciones pueden adelantar la fecha de finalización. Con pagos menores, habrá que recuperar más dinero durante un período más largo.
El informe de auditoría de 2022 de la Junta de Auditoría calculó la recuperación del límite anterior de ¥13,5 billones bajo varios conjuntos de supuestos. Uno de ellos arrojó períodos totales de recuperación de entre 33 y 45 años. Si el aporte especial de TEPCO se mantenía en ¥40.000 millones, los períodos serían de entre 36 y 53 años, y el más largo concluiría en el ejercicio fiscal de 2064.
La fecha máxima de finalización del cálculo más reciente es un año posterior. Los períodos anteriores cuentan el proceso de recuperación desde su inicio, mientras que la referencia más reciente a otros 39 años mide el tiempo restante a partir de 2026. Las fechas del calendario facilitan la comparación.
Las fechas de recuperación son cálculos basados en supuestos sobre pagos y valor de las acciones. El momento real dependerá de esas condiciones financieras y de cuánto se utilice finalmente del mecanismo.
En qué se han gastado ¥13,9 billones
El gasto en la respuesta al accidente aumentó aproximadamente ¥1,8 billones en los cuatro años transcurridos desde el período de la auditoría anterior, que terminó en el ejercicio fiscal de 2021. El desglose más reciente muestra que las distintas partes de la recuperación avanzan a ritmos diferentes.
- Las indemnizaciones a personas y empresas afectadas alcanzaron los ¥7,9384 billones, cerca de un 11% más que en el total de la auditoría anterior.
- Los costos de descontaminación llegaron a ¥3,2131 billones, un aumento de alrededor del 7%.
- El desmantelamiento y las medidas relacionadas con el agua contaminada alcanzaron ¥2,2477 billones, un aumento de aproximadamente el 32%.
- Los costos de almacenamiento provisional llegaron a ¥531.000 millones, un aumento de alrededor del 98%.
Las indemnizaciones siguen siendo la categoría más importante. Incluyen pagos por los daños sufridos por personas y empresas tras el desastre. La descontaminación comprende los trabajos para retirar la contaminación radiactiva de las zonas afectadas, mientras que el almacenamiento provisional abarca las instalaciones y actividades necesarias para guardar el material recogido durante las tareas de limpieza.
El gasto en almacenamiento provisional casi se ha duplicado, aunque partía de una cifra menor. En la propia central, el gasto aumenta a medida que TEPCO se prepara para realizar trabajos cada vez más difíciles en los reactores dañados.
La auditoría oficial anterior registró ¥10,2351 billones transferidos por el Gobierno a la corporación para indemnizaciones de TEPCO hasta el ejercicio fiscal de 2021. Para entonces, se habían devuelto ¥2,2881 billones al Tesoro, aproximadamente el 22% del monto transferido. En ese momento quedaban por recuperar unos ¥7,95 billones de esas transferencias, antes de la financiación posterior.
Los costos pendientes del desmantelamiento de los reactores
El gasto en desmantelamiento y los costos futuros estimados suman ahora ¥5,8341 billones. Esto representa cerca del 73% de los ¥8 billones que el Gobierno calcula que costará desmantelar la central dañada y realizar los trabajos relacionados.
Hasta el final del ejercicio fiscal de 2025, TEPCO había gastado ¥2,2477 billones en el desmantelamiento y las medidas relacionadas con el agua contaminada. Los costos adicionales previstos a partir del ejercicio fiscal de 2026 ascienden a aproximadamente ¥3,6 billones.
La estimación futura no incluye el costo de los equipos necesarios para extraer los restos de combustible de las unidades 1 y 2. Los restos de combustible son el material que quedó cuando el combustible nuclear se fundió y se mezcló con partes de los reactores. Para retirarlo se necesitan equipos capaces de operar en espacios dañados y con niveles muy altos de radiactividad.
Al restar los ¥5,8341 billones ya gastados o previstos de la estimación de ¥8 billones, quedan unos ¥2,17 billones para costos que no están incluidos en las cuentas actuales. Todavía se desconoce el costo final de los equipos omitidos para extraer los restos de combustible y de los demás trabajos pendientes.
Se espera que TEPCO financie íntegramente el desmantelamiento. La auditoría anterior registró una reserva para el desmantelamiento de ¥585.500 millones al final del ejercicio fiscal de 2021, junto con aproximadamente ¥1,7019 billones en costos incurridos hasta ese año. El sistema de reservas exige que TEPCO aparte dinero en la corporación y obtenga autorización para retirar los fondos necesarios para realizar los trabajos.
El apoyo del Gobierno también cubre la investigación, las instalaciones y la capacitación necesarias para las tareas más difíciles. La auditoría de 2022 registró ¥317.800 millones en medidas financieras públicas para esas actividades hasta el ejercicio fiscal de 2021, incluidos trabajos relacionados con el análisis de materiales radiactivos y la tecnología de operación remota.
Las fechas que explican una larga carga financiera
El calendario financiero de Fukushima se extiende ahora más allá del objetivo fijado para completar el desmantelamiento. Japón y TEPCO se proponen terminar los trabajos en 2051, mientras que los escenarios más recientes de recuperación de fondos llegan hasta el ejercicio fiscal de 2065.
Los principales hitos muestran cómo han evolucionado las obligaciones desde el accidente:
- 11 de marzo de 2011: El terremoto y el tsunami desencadenaron el desastre de Fukushima Daiichi.
- Septiembre de 2011: El Gobierno creó la corporación de apoyo para contribuir a garantizar la financiación de las indemnizaciones.
- Diciembre de 2016: El Gobierno elevó el límite de los bonos para indemnizaciones de ¥9 billones a ¥13,5 billones.
- 2023: Comenzaron las liberaciones de agua tratada al mar.
- 2024: Comenzaron las pruebas de extracción de restos de combustible y el presupuesto del ejercicio fiscal de 2024 elevó el mecanismo de financiación a ¥15,4 billones.
- Marzo de 2026: Concluyó el período de la auditoría más reciente, 15 años después del desastre.
- Ejercicio fiscal de 2037 o posterior: Se prevé que comience la extracción a gran escala de restos de combustible en la unidad 3.
- 2051: Año fijado como objetivo por el Gobierno y TEPCO para completar el desmantelamiento.
- Ejercicio fiscal de 2050 a ejercicio fiscal de 2065: El rango de fechas de finalización de los escenarios más recientes de recuperación de fondos.
El plan para la unidad 3 sitúa el inicio de la extracción a gran escala de restos de combustible relativamente cerca del objetivo de completar los trabajos en 2051. El costo y el avance de esa tarea influirán en la capacidad de TEPCO para mantener la financiación tanto de los trabajos en la central como de las obligaciones de indemnización.
Por qué siguen aumentando las indemnizaciones
La responsabilidad estimada de TEPCO por las indemnizaciones era de ¥12,5865 billones en el plan empresarial especial aprobado en abril de 2022. La Junta de Auditoría señaló que la estimación había aumentado a medida que se recibían nuevas reclamaciones y avanzaban los proyectos de descontaminación y almacenamiento.
La estimación excluía las indemnizaciones por posibles daños a la reputación asociados a la liberación de agua tratada, ya que en ese momento no era posible calcular la magnitud de esas pérdidas. Los daños a la reputación se producen cuando las empresas pierden ventas porque los consumidores evitan un producto o un lugar debido a la preocupación que suscita.
Para el ejercicio fiscal de 2025, se habían gastado unos ¥90.000 millones en indemnizaciones relacionadas con las liberaciones de agua tratada que comenzaron en 2023. Esto ayuda a explicar por qué el Gobierno amplió el mecanismo de financiación de las indemnizaciones.
Las decisiones judiciales fueron otra de las presiones que identificó la auditoría anterior. Para marzo de 2022, siete sentencias firmes entre 40 demandas colectivas habían ordenado a TEPCO pagar más de lo que permitían sus normas de indemnización vigentes. En abril de 2022, el Comité de Resolución de Disputas sobre Indemnizaciones por Daños Nucleares del Gobierno comenzó a estudiar si era necesario revisar las directrices que sustentaban esas normas.
Para los residentes y las empresas afectados, las normas de indemnización determinan qué pérdidas reúnen los requisitos y cuánto se paga. Para el sistema de financiación, los cambios en esas normas pueden aumentar el monto que requiere apoyo del Gobierno y que posteriormente debe recuperarse.
Los consumidores de electricidad también pagan
Los usuarios de electricidad contribuyen mediante cargos incluidos en el sistema de transmisión y distribución. El cobro comenzó en octubre de 2020 para recuperar las reservas de indemnización que no se habían acumulado antes del accidente.
La auditoría oficial anterior registró un monto de cobro aprobado de aproximadamente ¥2,4398 billones, que se recuperará durante 40 años. Dividido a lo largo de ese período, equivale a unos ¥60.900 millones anuales.
Durante el ejercicio fiscal de 2021, el componente vigente de los aportes generales anuales de los operadores nucleares bajó de ¥163.000 millones a ¥133.700 millones, una reducción de ¥29.300 millones, o alrededor del 18%. Al sumar los aproximadamente ¥60.900 millones recaudados mediante los cargos de la red, el aporte general total ascendió a unos ¥194.600 millones.
La Junta de Auditoría señaló que los totales de los aportes publicados por las empresas no mostraban por separado ambos componentes. Los lectores podían ver el monto total pagado por cada empresa sin saber que el componente del aporte anterior se había reducido mientras los consumidores de electricidad aportaban el dinero adicional.
La corporación explicó la reducción haciendo referencia a los cambios en las finanzas de los operadores tras el accidente y a las modificaciones del mercado eléctrico posteriores a la liberalización de la venta minorista. Los auditores pidieron explicaciones más completas sobre los cambios en los aportes generales y sobre cómo se calculaba el aporte especial de TEPCO.
El almacenamiento provisional también sigue siendo una cuestión práctica para las comunidades. Japón estudia usar tierra de las tareas de limpieza de Fukushima en el diseño de jardines para la Expo Hortícola de Yokohama de 2027. Alrededor de 14 millones de metros cúbicos de tierra retirada están almacenados en los alrededores de la central, y la legislación japonesa exige que se eliminen definitivamente fuera de la prefectura de Fukushima antes de marzo de 2045.
Más intereses y menores ingresos
El Gobierno afronta un costo de financiación creciente mientras espera recuperar los fondos. A partir del saldo pendiente de los préstamos y de una tasa de interés promedio del 1,287% al final del ejercicio fiscal de 2025, los auditores calcularon pagos de intereses anuales de aproximadamente ¥101.900 millones.
Ese monto anual es aproximadamente el doble de los ¥50.800 millones pagados en intereses durante todo el período comprendido entre los ejercicios fiscales de 2011 y 2025. La comparación muestra cómo una tasa más alta puede cambiar el costo de mantener un saldo elevado sin pagar.
La auditoría de 2022 había utilizado una tasa de préstamo del 0,1% en sus escenarios y advirtió que unas tasas más altas podrían exigir financiación pública adicional. El Gobierno paga los intereses, por lo que ese gasto recae en el presupuesto nacional mientras los operadores siguen realizando aportes.
Los resultados financieros de TEPCO plantean otra limitación. El grupo registró una pérdida neta de ¥454.200 millones en el ejercicio que terminó en marzo de 2026, debido en parte a pérdidas extraordinarias relacionadas con el desmantelamiento. En el ejercicio fiscal de 2025, obtuvo aproximadamente ¥368.000 millones para indemnizaciones y desmantelamiento, frente a un objetivo anual de ¥500.000 millones.
El déficit fue de unos ¥132.000 millones, lo que dejó a la empresa en torno al 74% de su objetivo de financiación. Los auditores instaron a TEPCO a mejorar su capacidad para generar ingresos, de modo que pueda seguir suministrando electricidad y cubriendo los costos de respuesta al accidente.
Por lo tanto, el sistema de financiación de Japón depende de varios resultados interrelacionados: que TEPCO genere suficiente efectivo, que continúen los aportes anuales, que las acciones produzcan ganancias suficientes al venderse y que se financien los costos de desmantelamiento a medida que avancen los trabajos. Cada uno de esos factores influye en cuánto tiempo seguirán recayendo las consecuencias financieras del desastre sobre los consumidores y el presupuesto público.
Puntos clave
- La recuperación de un mecanismo de indemnización de ¥15,4 billones utilizado en su totalidad podría concluir entre los ejercicios fiscales de 2050 y 2065.
- El gasto en la respuesta al accidente llegó a unos ¥13,9 billones hasta el ejercicio fiscal de 2025, cerca del 59% de la estimación de ¥23,4 billones del Gobierno.
- El gasto en desmantelamiento y los costos futuros estimados suman ¥5,8341 billones; aún no se incluyen algunos costos de los equipos para extraer los restos de combustible.
- Los consumidores de electricidad contribuyen a financiar la recuperación mediante cargos de la red, mientras que el Gobierno paga los intereses de los préstamos.
- Los costos anuales de intereses del Gobierno se calcularon en unos ¥101.900 millones, a partir de la tasa y el saldo de los préstamos al final del ejercicio fiscal de 2025.
- TEPCO obtuvo unos ¥368.000 millones para indemnizaciones y desmantelamiento en el ejercicio fiscal de 2025, por debajo de su objetivo de ¥500.000 millones.
