Decisiones de planificación en dos meses en vez de nueve
El Consejo Legislativo de Hong Kong aprobó el Proyecto de Ley de Desarrollo de la Metrópolis del Norte el 12 de noviembre de 2026, creando la primera legislación específica de la ciudad para una sola zona de desarrollo. Las solicitudes de planificación que cumplan los requisitos podrían tramitarse en dos meses en vez del mínimo habitual de nueve, mientras que nuevas normas modificarían los pagos de indemnización por terrenos, los procedimientos de construcción y la circulación a través de la frontera con Shenzhen.
Contenido
- Decisiones de planificación en dos meses en vez de nueve
- Cómo llegó el proyecto de ley a la votación final
- Seis ámbitos que abarca el nuevo marco
- Planificación más rápida con supervisión pública
- Un plazo de tres meses modifica los intereses de las indemnizaciones
- Los cambios en la construcción abarcan la innovación y los permisos por ruido
- Nuevas normas para personas, mercancías, datos y dinero
- Un objetivo de terrenos vinculado a la educación y la tecnología
- Los legisladores piden resultados medibles y empleos locales
- Puntos clave
El registro del avance del proyecto de ley del Consejo Legislativo confirma que la legislación se aprobó con enmiendas propuestas por el gobierno. La secretaria de Desarrollo, Bernadette Linn, dijo que la aprobación llegó aproximadamente un mes y medio antes del objetivo original del gobierno, fijado para finales de 2026.
El siguiente paso es redactar los reglamentos detallados que pondrán en marcha el marco. Linn dijo que el gobierno prevé presentar esa legislación subsidiaria a los legisladores en enero de 2027, con el objetivo de que las medidas entren en vigor durante el primer trimestre. No se anunció una fecha exacta de entrada en vigor.
Los cambios buscan respaldar un compromiso del primer plan quinquenal de Hong Kong de habilitar 900 hectáreas de terreno urbanizado en la Metrópolis del Norte en cinco años. Por terreno urbanizado se entiende un terreno preparado con infraestructura para permitir su desarrollo. El objetivo abarca terrenos para industrias, viviendas e instalaciones públicas.
Para quienes presentan solicitudes, la promesa más inmediata es dedicar menos tiempo a los procedimientos de planificación. Para los propietarios de terrenos y los residentes de las zonas cercanas, también importan los detalles: las ofertas de indemnización tendrían un plazo de tres meses para generar intereses, las solicitudes de planificación seguirían abiertas a comentarios públicos y las normas habituales sobre ruido de construcción no cambiarían.
Cómo llegó el proyecto de ley a la votación final
La legislación pasó de la consulta pública a su aprobación en 2026. El examen en comisión incluyó 12 reuniones que duraron casi 30 horas, seguidas del debate reanudado y la votación final en noviembre.
Las principales etapas fueron:
- De marzo a mayo de 2026: La Oficina de Desarrollo consultó al público sobre propuestas para una legislación específica para la Metrópolis del Norte.
- 3 de julio: El proyecto de ley se publicó en la gaceta oficial del gobierno.
- 8 de julio: Los legisladores dieron al proyecto de ley su primera lectura.
- 10 de julio: El Comité de la Cámara examinó el proyecto de ley, junto con el informe LS44/2026 de la División de Servicios Jurídicos.
- 17 de julio: El registro oficial incluye el examen del proyecto por la Comisión de Proyectos de Ley.
- 11 y 12 de noviembre: Se reanudó el debate de segunda lectura y el proyecto de ley pasó a tercera lectura.
- 12 de noviembre: El proyecto de ley se aprobó con enmiendas del gobierno.
- Enero de 2027: El gobierno prevé presentar los reglamentos de aplicación y busca que las medidas entren en vigor durante el primer trimestre.
El gobierno presentó 106 enmiendas tras las conversaciones con la Comisión de Proyectos de Ley. Entre ellas figuraban aclaraciones sobre qué acuerdos de indemnización por terrenos cumplirían los requisitos, nuevas facultades relacionadas con la recuperación de terrenos, la definición de la construcción de infraestructura a través de la frontera y aclaraciones sobre las funciones de las sociedades estatutarias.
El presidente en funciones del Consejo Legislativo, Chan Chun-ying, declaró aprobado el proyecto de ley con el apoyo de la mayoría de los miembros presentes. Varios legisladores respaldaron el uso de una legislación específica para una gran zona de desarrollo y argumentaron que podría eliminar obstáculos procedimentales y acelerar la ejecución.
Seis ámbitos que abarca el nuevo marco
El proyecto de ley otorga al jefe del Ejecutivo en Consejo, es decir, al jefe del Ejecutivo junto con el Consejo Ejecutivo, facultades para elaborar legislación subsidiaria en seis ámbitos de política pública. La legislación subsidiaria establece las normas de aplicación de una ordenanza principal, incluidos los procedimientos de solicitud y los proyectos o las personas comprendidos.
- Simplificar los procedimientos de planificación urbana.
- Acelerar el pago de indemnizaciones cuando el gobierno recupera terrenos.
- Impulsar la innovación en la construcción y mejorar la calidad de los edificios.
- Simplificar los procedimientos y requisitos para los permisos de ruido de construcción.
- Facilitar y regular la circulación de personas, mercancías, datos y dinero a través de la frontera.
- Crear sociedades estatutarias para zonas determinadas.
Algunas medidas podrían aplicarse solo a zonas designadas de la Metrópolis del Norte. El marco también permite ajustar sus límites geográficos tras cambios en los límites administrativos del Distrito del Norte o del Distrito de Yuen Long, o en los límites de los planes de zonificación general pertinentes.
Linn dijo que las leyes sobre gobernanza urbana, transporte y trabajo seguirían aplicándose mediante sus ordenanzas vigentes. Las medidas destinadas a empresas de todo Hong Kong también se regirían por leyes aplicables en toda la ciudad. Como ejemplo, mencionó los incentivos fiscales, que se introducirían mediante enmiendas a la Ordenanza del Impuesto sobre la Renta.
Planificación más rápida con supervisión pública
El procedimiento abreviado de planificación permitiría solicitar cambios en el uso de terrenos o edificios, o flexibilizar los límites de desarrollo, en zonas designadas. Esos límites determinan qué tipo de desarrollo se permite en un terreno. El procedimiento sería similar al de las solicitudes conforme al artículo 16 de la Ordenanza de Planificación Urbana.
Reducir el plazo mínimo habitual de tramitación de nueve meses a dos permitiría ahorrar al menos siete meses, una reducción de alrededor del 78 por ciento respecto de los nueve meses. El cambio se refiere a la etapa de solicitud de planificación; la construcción y los demás procedimientos obligatorios seguirían sus propios plazos.
Quienes presenten solicitudes seguirían teniendo que aportar evaluaciones técnicas para demostrar ante la Junta de Planificación Urbana que sus propuestas son viables. Las solicitudes estarían disponibles para consulta pública durante tres semanas, periodo en el que las personas podrían presentar comentarios. Linn dijo que la junta conservaría la función de decidir si los proyectos deben seguir adelante.
Las zonas de conservación quedarían excluidas del procedimiento simplificado. La exclusión también abarcaría los lugares en los que el gobierno haya anunciado su intención de preparar un nuevo plan de zonificación general mediante el proceso de modificación del plan. Un plan de zonificación general establece los usos permitidos en las distintas partes de una zona.
El jefe del Ejecutivo en Consejo también podría aprobar reglamentos que permitieran usos o desarrollos temporales de hasta siete años. Para una empresa que opera en un terreno a la espera de un desarrollo permanente, un permiso de mayor duración podría ofrecer un periodo de actividad más previsible.
Un plazo de tres meses modifica los intereses de las indemnizaciones
La recuperación de terrenos se produce cuando el gobierno toma terrenos para fines públicos y paga una indemnización a quienes tienen derecho a recibirla. El proyecto de ley modifica la gestión de ciertos pagos anticipados de indemnización, con el objetivo declarado de acelerar los pagos y reducir el gasto público en intereses.
Los antiguos propietarios u otros reclamantes tendrían tres meses para aceptar una oferta de pago anticipado, según lo especificado en la oferta del gobierno. Si no respetan ese plazo, el importe cubierto por la oferta dejaría de generar intereses una vez vencido el periodo.
La consecuencia económica es concreta: quien esté considerando aceptar un pago anticipado tendría que prestar atención a la fecha límite, ya que esperar más allá de ese plazo afectaría a los intereses recibidos. El gobierno afirma que la reducción de los gastos por intereses dejaría más recursos disponibles para las obras de desarrollo.
El marco también contempla los terrenos ancestrales en manos de entidades familiares tradicionales. Si el puesto correspondiente de administrador registrado está vacante, el gobierno podría pagar la indemnización, los pagos anticipados y los intereses asociados a ese administrador registrado. Estos acuerdos se aplicarían a los terrenos de la Metrópolis del Norte recuperados antes, en la fecha o después de que comiencen a aplicarse las disposiciones pertinentes.
Los cambios en la construcción abarcan la innovación y los permisos por ruido
Las obras designadas de la Metrópolis del Norte podrían disponer de un procedimiento más claro para solicitar modificaciones o exenciones conforme al artículo 42(1) de la Ordenanza de Edificios. Ese artículo se refiere a casos que implican circunstancias especiales.
En virtud del marco, las obras identificadas mediante un aviso publicado en la gaceta oficial podrían cumplir el requisito de circunstancias especiales cuando la Autoridad de Edificios considere que se satisfacen las condiciones establecidas, como impulsar la innovación en la construcción y mejorar la calidad. Entonces, la autoridad podría examinar la solicitud de modificación o exención.
También se simplificarían los procedimientos y requisitos de los permisos de ruido de construcción para proyectos o zonas determinados. El secretario de Medio Ambiente y Ecología podría emitir un memorando técnico sobre la Metrópolis del Norte, un documento que establecería las normas técnicas utilizadas para evaluar los permisos pertinentes.
La Autoridad de Control del Ruido podría utilizar ese memorando para las obras identificadas en los reglamentos, incluidas las zonas de desarrollo centradas en la industria y la infraestructura principal de transporte. Linn dijo que las normas vigentes sobre ruido no cambiarían, por lo que se mantendrían las normas que protegen a las personas que viven cerca de las obras.
Los proyectos de infraestructura designados que atraviesen la frontera contarían con otro mecanismo. Las autoridades podrían disponer que ciertas disposiciones sobre control del aire y del ruido no se apliquen a equipos de construcción u otros elementos cuando se cumplan las condiciones enumeradas. Por tanto, los residentes y contratistas tendrían que consultar tanto las normas habituales de permisos como las que rijan cada proyecto transfronterizo en particular.
Nuevas normas para personas, mercancías, datos y dinero
El marco va más allá de las autorizaciones para terrenos y edificios. Permite aprobar reglamentos que regulen la circulación a través de la frontera, incluidas personas, mercancías, muestras biológicas, maquinaria, datos, información y fondos. Está previsto que las medidas de planificación y circulación se extiendan a otras partes de la Metrópolis del Norte, además del Área de Lok Ma Chau.
Para las personas relacionadas con el Parque de Innovación y Tecnología Hong Kong-Shenzhen, los reglamentos podrían establecer una lista aprobada de categorías de personas que podrían cruzar la frontera con mayor facilidad. También podrían especificar cómo solicitar la inclusión en esa lista.
Una operación de investigación puede depender al mismo tiempo de varios de estos desplazamientos: personal que viaja a un laboratorio, equipos que llegan a un lugar, muestras biológicas que se trasladan e intercambio de datos. Incluir estas categorías en un mismo marco permite al gobierno establecer normas que respondan a las necesidades prácticas de este tipo de operaciones.
El proyecto de ley también permite aprobar reglamentos para crear sociedades estatutarias en zonas designadas. Se trata de organizaciones creadas por ley con facultades y funciones definidas. Las enmiendas del gobierno aclararon sus funciones durante el proceso en comisión.
Un objetivo de terrenos vinculado a la educación y la tecnología
Linn situó la legislación dentro de una agenda de desarrollo más amplia. Dijo que el XV Plan Quinquenal nacional pide acelerar la construcción de la Metrópolis del Norte, mientras que el primer plan quinquenal de Hong Kong dedica un capítulo al proyecto.
El plan de Hong Kong plantea una visión de finanzas en el sur e innovación y tecnología en el norte. Linn describió objetivos como una ciudad universitaria, industrias tecnológicas y lugares adecuados para vivir, trabajar y visitar. Los vinculó con la atracción de talento internacional y con una mayor integración de la educación, la tecnología y la industria.
El objetivo de habilitar 900 hectáreas de terreno urbanizado en cinco años equivale a un promedio de 180 hectáreas al año. El avance puede variar de un año a otro, pero este cálculo ofrece una medida sencilla de la magnitud del compromiso.
El legislador Tam Chun-kwok describió la Metrópolis del Norte como una plataforma para la innovación y la tecnología, la educación superior, la logística moderna y el desarrollo conjunto de la educación, la tecnología y el talento. Para que estas aspiraciones se conviertan en lugares funcionales, las decisiones de planificación deben ir seguidas de infraestructura, construcción y actividades concretas.
Linn dijo que la legislación tendría que adaptarse a medida que avanzara el desarrollo. Antes de la aprobación, la secretaria de Desarrollo explicó así su enfoque:
La Metrópolis del Norte ofrece oportunidades ilimitadas para Hong Kong, además de numerosos desafíos.
Dijo que el gobierno presentaría nuevas leyes o modificaría la nueva ordenanza cuando las distintas fases generaran necesidades prácticas, en vez de intentar abordar desde el principio todas las situaciones posibles.
Los legisladores piden resultados medibles y empleos locales
Los legisladores que respaldaron el proyecto de ley también pidieron un seguimiento más estrecho de sus resultados. Yiu Ming, legislador de la Alianza Democrática para la Mejora y el Progreso de Hong Kong, propuso publicar cifras de tramitación e informar al Consejo Legislativo cada seis meses en vez de una vez al año.
Durante el debate reanudado de segunda lectura, Yiu explicó qué información quería que se divulgara:
"Creo que, una vez aplicada la legislación, el gobierno debería publicar periódicamente indicadores cuantitativos, como el tiempo medio de tramitación de los distintos tipos de proyectos", dijo.
El legislador Dominic Lee también pidió que se publicaran con mayor frecuencia indicadores cuantificables, incluidos los tiempos medios de tramitación de las solicitudes de planificación y administración de terrenos. Esas cifras permitirían a residentes y empresas comparar la reducción de los plazos prometida con el tiempo que realmente tardan las solicitudes.
Peter Shiu, legislador del sector mayorista y minorista, propuso un programa de inmigración para inversores en la Metrópolis del Norte con un umbral de 20 millones de dólares de Hong Kong. Según su propuesta, quienes solicitaran participar tendrían que abrir una empresa o un comercio en la zona y contratar a dos o tres empleados locales. Se trató de una propuesta formulada durante el debate, no de una medida incluida en el proyecto de ley aprobado.
El legislador Chan Han-pan describió cómo los inversores pierden interés cuando sus solicitudes se enfrentan a requisitos de distintos departamentos. Su preocupación apunta a una prueba práctica para la aplicación: determinar si la reducción de procedimientos individuales se traduce en un proceso más sencillo desde la propuesta de inversión hasta la puesta en marcha de una empresa.
El siguiente paso previsto por el gobierno es presentar la legislación subsidiaria en enero. Esas normas convertirán los seis ámbitos de política pública en procedimientos concretos, mientras que el objetivo de terrenos y las cifras de tramitación permitirán evaluar si la aceleración prometida beneficia a proyectos, empresas y residentes.
Puntos clave
- El Consejo Legislativo aprobó el Proyecto de Ley de Desarrollo de la Metrópolis del Norte con enmiendas del gobierno el 12 de noviembre de 2026.
- Los procedimientos de planificación que cumplan los requisitos pasarían del mínimo habitual de nueve meses a dos, con tres semanas para consulta pública y presentación de comentarios.
- Las zonas de conservación quedan excluidas del procedimiento simplificado de planificación y la Junta de Planificación Urbana conserva su función decisoria.
- Los usos temporales podrían durar hasta siete años. Las ofertas de indemnización anticipada por terrenos tendrían un plazo de tres meses antes de que dejaran de acumular intereses.
- El marco abarca la construcción, los permisos por ruido, la circulación a través de la frontera y las sociedades estatutarias para zonas designadas.
- El gobierno prevé presentar reglamentos detallados en enero de 2027 y poner en marcha las medidas durante el primer trimestre.
- El plan quinquenal de Hong Kong fija como objetivo habilitar 900 hectáreas de terreno urbanizado en la Metrópolis del Norte en cinco años.
