Un acuerdo de financiación solar vinculado a resultados verificados
Noruega acordó comprar hasta 12 millones de toneladas de reducciones verificadas de emisiones generadas por proyectos de electricidad renovable en Indonesia. Esto podría crear una fuente de financiación de entre 240 y 480 millones de dólares, según los precios indicados por funcionarios indonesios. Los pagos dependerán de que los proyectos obtengan resultados verificados de forma independiente, no simplemente de que reciban aprobación o comiencen su construcción.
Contenido
- Un acuerdo de financiación solar vinculado a resultados verificados
- Qué compra Noruega
- Cómo llega el incentivo a los productores de electricidad
- Por qué se empieza con energía solar flotante y baterías
- Cómo se verificarán las reducciones
- Qué significan el precio y el calendario
- Del marco de 2025 al contrato de 2026
- Cómo encaja el acuerdo en los planes eléctricos de Indonesia
- Una alianza que se amplía más allá de los bosques
- Puntos clave
El Acuerdo de Compra de Resultados de Mitigación (MOPA, por sus siglas en inglés) se firmó el 11 de noviembre de 2026 en el pabellón de Indonesia durante la cumbre climática COP31, en Antalya, Türkiye. La empresa estatal indonesia de electricidad, PT PLN, lo firmó con el Instituto de Crecimiento Verde Global (GGGI), que actuó en nombre de Noruega. La ministra noruega de Clima y Medio Ambiente, Sigrun Aasland, y el ministro indonesio de Medio Ambiente, Moh Jumhur Hidayat, presenciaron la ceremonia.
El foco inicial será la energía solar flotante, con prioridad para los proyectos que incorporen baterías capaces de suministrar electricidad durante los períodos de mayor demanda y después del atardecer. El Ministerio noruego de Clima y Medio Ambiente señala que el carbón genera más del 70 por ciento de la electricidad de Indonesia, mientras que la energía solar y la eólica, en conjunto, aportan menos del uno por ciento.
El anuncio del acuerdo del GGGI lo identifica como el primer MOPA de Indonesia que pone en práctica el artículo 6.2 del Acuerdo de París. El mecanismo permite a los países cooperar para reducir las emisiones y transferir los créditos resultantes conforme a las normas internacionales de contabilidad.
El objetivo práctico es hacer financieramente viables proyectos adicionales de electricidad limpia. Un promotor obtendría ingresos por la venta de electricidad y recibiría un pago adicional por las reducciones verificadas de emisiones. Para los proyectos que afrontan altos costos de baterías, nuevas conexiones de transmisión u otros gastos considerables, esa segunda fuente de ingresos podría ayudar a atraer financiación.
Qué compra Noruega
Noruega compra reducciones de emisiones generadas en Indonesia. Un crédito de carbono representa una cantidad medida de emisiones de gases de efecto invernadero que se han evitado o reducido. El límite de 12 millones de toneladas establecido en el acuerdo se expresa en dióxido de carbono equivalente, una unidad común que permite comparar los efectos de distintos gases de efecto invernadero sobre el calentamiento global.
Indonesia puede generar esas reducciones cuando la electricidad renovable adicional sustituye a la que, de otro modo, se habría producido con combustibles fósiles. Una vez medidas, verificadas y autorizadas, las reducciones pueden transferirse a Noruega como Resultados de Mitigación de Transferencia Internacional, conocidos como ITMO.
Noruega puede contabilizar las reducciones transferidas para cumplir sus compromisos climáticos, con sujeción a las normas aplicables. Indonesia debe registrar la transferencia para que la misma reducción se contabilice únicamente para el objetivo de un país. El beneficio físico se produce en Indonesia, donde la electricidad más limpia se incorpora a la red; la contabilidad determina qué país declara la reducción transferida.
El GGGI señala que las compras cuentan con el respaldo del Fondo Noruego de Acción Climática del Artículo 6, alojado en su Mecanismo para Transacciones de Carbono. Las transferencias se realizarán en el marco de la iniciativa noruega de Reducción Global de Emisiones. Estos mecanismos vinculan la demanda de Noruega de reducciones verificadas con proyectos indonesios que necesitan ingresos adicionales para llevarse a cabo.
Cómo llega el incentivo a los productores de electricidad
El programa indonesio de Incentivos Basados en la Generación conecta el acuerdo de compra con proyectos concretos de electricidad. El GGGI lo describe como un mecanismo que recompensa los resultados reales de la nueva electricidad limpia adicional que se suministra a la red.
El programa ofrece pagos de incentivo adicionales cuando el precio estándar de compra de electricidad no basta para que un proyecto admisible sea financieramente viable. Así se busca resolver una brecha de financiación concreta: un proyecto puede ser técnicamente viable y útil para el sistema eléctrico, pero generar ingresos insuficientes por la venta de electricidad para cubrir sus costos y atraer inversionistas.
Los productores independientes de electricidad pueden presentar solicitudes de forma voluntaria si cumplen criterios financieros, técnicos y geográficos. También deben demostrar reducciones de emisiones cuantificables, efectos positivos para el desarrollo sostenible y adicionalidad. La adicionalidad significa demostrar que los ahorros de emisiones acreditados se producen porque el programa contribuye a hacer posible una actividad que, de otro modo, no se llevaría a cabo.
PLN es el firmante indonesio, mientras que el programa también ofrece una vía de participación a los promotores independientes que cumplan los requisitos. Aunque la tecnología inicial será la solar flotante, el GGGI señala que el mecanismo de incentivos puede aplicarse a distintas tecnologías de energía renovable.
Por qué se empieza con energía solar flotante y baterías
Las plantas solares flotantes utilizan paneles fotovoltaicos instalados sobre estructuras flotantes en el agua. Como otras plantas solares, generan electricidad cuando hay luz solar. Las baterías pueden almacenar parte de esa electricidad y liberarla más adelante, lo que permite suministrarla a la red fuera de las horas de producción solar directa.
El GGGI señala que el programa da prioridad a las combinaciones de nueva generación renovable y almacenamiento en baterías para suministrar electricidad durante las horas de mayor demanda y por la tarde y la noche, cuando las emisiones de la red son más altas. El momento importa porque el ahorro de emisiones depende de qué fuente de electricidad se desplaza cuando la energía limpia llega al sistema.
Aasland ha descrito como difíciles los proyectos que afrontan una infraestructura de red limitada, necesitan nuevas líneas de transmisión o requieren grandes instalaciones de baterías. Estos costos pueden hacer que un proyecto solar resulte poco atractivo para los bancos y los inversionistas, incluso cuando la electricidad ayudaría a reducir el uso de combustibles fósiles.
La ministra noruega de Clima explicó el cambio previsto en el suministro eléctrico en el anuncio del GGGI:
"Las emisiones de Indonesia están creciendo rápidamente. La cooperación de Noruega con Indonesia contribuye a que una mayor proporción de la electricidad del país provenga de la energía solar y no del carbón. Esto demuestra cómo la cooperación internacional puede contribuir tanto a reducir las emisiones como a acelerar la transición hacia las energías renovables".
Para el sistema eléctrico de Indonesia, el programa vincula dos tareas: añadir capacidad de generación renovable y hacer que esa electricidad esté disponible en los momentos adecuados. Las baterías aumentan los costos, pero también permiten que la energía solar responda a la demanda después de la puesta del sol.
Cómo se verificarán las reducciones
Un sistema digital de seguimiento, notificación y verificación registrará la electricidad generada y suministrada a la red. Auditores independientes revisarán los datos antes de que se hagan pagos por carbono a los operadores de los proyectos, en función de los resultados verificados.
La producción de electricidad es la medición inicial. Para calcular el ahorro de emisiones también se necesita una línea de base: una estimación de las emisiones que se producirían si no existiera la actividad acreditada. El GGGI señala que el programa utilizará líneas de base dinámicas, vinculadas a la Contribución Determinada a Nivel Nacional incondicional de Indonesia, es decir, la parte de su compromiso climático nacional que se propone cumplir sin depender del apoyo internacional.
Una línea de base dinámica puede cambiar con el tiempo, a medida que evolucionan las condiciones pertinentes y los compromisos nacionales. Esto importa porque el ahorro de emisiones asociado a una cantidad determinada de electricidad renovable puede variar a medida que el sistema eléctrico circundante se vuelve más limpio.
El Sistema de Registro de Unidades de Carbono de Indonesia, conocido como SRUK, tiene por objeto respaldar el registro y seguimiento transparentes de las transferencias internacionales. Hidayat, quien también dirige la Agencia de Protección Ambiental de Indonesia, expuso las prioridades del Gobierno en el anuncio del GGGI:
"Nuestra prioridad es garantizar que esta cooperación produzca resultados de mitigación creíbles, preserve la integridad ambiental y se aplique de acuerdo con los compromisos climáticos nacionales de Indonesia".
Qué significan el precio y el calendario
Funcionarios indonesios han indicado un precio previsto de entre 20 y 40 dólares por tonelada de dióxido de carbono equivalente. Si se alcanza el límite máximo de 12 millones de toneladas, al multiplicar ese volumen por esos precios se obtiene un valor potencial de compra de entre 240 y 480 millones de dólares. El valor final de la transacción no se ha confirmado.
Los pagos efectivos dependerán de que los proyectos admisibles generen reducciones que superen la verificación y se entreguen conforme al acuerdo. El límite de compra fija el volumen máximo potencial, mientras que los resultados del programa determinan cuánto puede pagarse.
El Ministerio noruego de Clima y Medio Ambiente describe compras a lo largo de los próximos diez años. Haryo Pambudi, director de gobernanza del carbono de Indonesia, señala que las declaraciones de reducciones pueden extenderse hasta 2038, con el mismo límite de 12 millones de toneladas. Los aspectos operativos que aún deben concretarse tendrán que aclarar el calendario de entrega y de declaraciones.
El GGGI prevé que el acuerdo se sitúe entre las mayores transacciones realizadas hasta la fecha en el marco del artículo 6.2. Su importancia para los promotores dependerá de cómo se incorpore a las decisiones de financiación la perspectiva de ingresos por carbono y de la rapidez con que los proyectos pasen de la evaluación de admisibilidad a la entrega auditada.
Del marco de 2025 al contrato de 2026
El acuerdo de compra sucede a un marco firmado en la COP30 de Belém, Brasil. El Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia registró ese paso previo en su comunicado de noviembre de 2025, que ya mencionaba el programa de Incentivos Basados en la Generación y un volumen de 12 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente.
En ese momento, el Ministerio esperaba que el MOPA se firmara a finales de diciembre de 2025. El GGGI sitúa la firma del acuerdo de compra el 11 de noviembre de 2026, casi un año después del marco. La secuencia muestra el tiempo transcurrido entre el anuncio de la cooperación y la firma del contrato de compra:
- 13 de noviembre de 2025: PLN y el GGGI firmaron el acuerdo marco en Belém durante la COP30.
- Finales de diciembre de 2025: El anuncio del Ministerio indonesio programó para este período la firma del acuerdo de compra.
- 11 de noviembre de 2026: PLN y el GGGI firmaron el MOPA en la COP31, en Antalya.
- Hasta 2038: Haryo Pambudi señala que podrán declararse las reducciones admisibles, con sujeción al límite de volumen.
El GGGI trabajará ahora con las autoridades indonesias, PLN y el Ministerio noruego de Clima y Medio Ambiente para completar las disposiciones de aplicación y los acuerdos operativos. No se ha anunciado una fecha para la primera entrega verificada ni para el primer pago.
Cómo encaja el acuerdo en los planes eléctricos de Indonesia
Indonesia busca financiación de carbono junto con un programa de inversión eléctrica mucho mayor. El director ejecutivo de PLN, Suroso Isnandar, señala que el Plan de Negocio de Suministro Eléctrico 2025-2034 prevé 69,5 gigavatios de capacidad adicional, de los cuales el 76 por ciento corresponderá a energías renovables, energía nuclear y almacenamiento.
El comunicado de 2025 del Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia describió ese mismo 76 por ciento como energía renovable y almacenamiento. Aplicado al total indicado, representa alrededor de 52,8 gigavatios de capacidad adicional prevista. La capacidad mide cuánta energía pueden suministrar los equipos en un momento dado; la producción real de electricidad depende de las condiciones de operación y, en el caso de la energía solar, de la luz disponible.
El acuerdo de carbono también busca apoyar el desarrollo de energías limpias vinculado al programa solar de 100 gigavatios pico propuesto por el presidente Prabowo Subianto. Los gigavatios pico describen la potencia nominal de los paneles solares en condiciones estándar de prueba. Los proyectos admisibles aún tendrían que cumplir los requisitos del programa de incentivos y generar reducciones verificadas.
Suroso señala que alrededor de 1,2 gigavatios de proyectos de energía renovable han comenzado a operar o están próximos a su inauguración desde la firma del acuerdo marco. PLN también ha mencionado entre los proyectos en marcha la planta solar Mentari Nusantara II, el proyecto eólico Nusantara y el proyecto hidroeléctrico de Sulawesi.
PLN señala que obtuvo compromisos de financiación para la transición energética por 2.940 millones de dólares durante la COP31, mientras que otros 587 millones se encuentran en proceso de finalización administrativa. Hidayat ha situado en 281.000 millones de dólares la financiación necesaria para el borrador del compromiso climático de Indonesia hasta 2030. Esta cifra explica por qué el Gobierno busca la participación de empresas y socios internacionales, además de fondos públicos.
Una alianza que se amplía más allá de los bosques
Noruega e Indonesia habían centrado buena parte de su cooperación climática en la protección de los bosques y la reducción de la deforestación. El Ministerio de Medio Ambiente de Indonesia señala que, hasta noviembre de 2025, el mecanismo de contribución de Noruega por los resultados de la gestión forestal había aportado hasta 260 millones de dólares. El acuerdo sobre electricidad amplía esa alianza a la tecnología y la generación eléctrica.
El comunicado ministerial de 2025 también registró el compromiso de Noruega de destinar un cinco por ciento de los ingresos a la adaptación, es decir, a apoyar la respuesta a los efectos del cambio climático. Indonesia propuso canalizar esos fondos a través de su Fondo Nacional para el Clima. Esto crea otra posible conexión entre el comercio de carbono y las prioridades climáticas nacionales, además de la reducción de emisiones.
Haryo Pambudi señala que Indonesia ha propuesto ampliar la cooperación a la gestión de residuos y, posiblemente, a otros sectores si la colaboración en electricidad tiene éxito. Por ahora, las tareas inmediatas son completar los acuerdos del programa, evaluar los proyectos admisibles, establecer un seguimiento fiable y generar reducciones que puedan superar una revisión independiente.
El director ejecutivo del GGGI, Sang-hyup Kim, describió en el anuncio de la institución el paso de la preparación a la ejecución:
"El artículo 6 está pasando de la preparación a la aplicación, y este acuerdo es un claro ejemplo de lo que exige esa transición: un firme impulso nacional y socios comprometidos".
Para los productores de electricidad, el acuerdo ofrece una posible fuente adicional de ingresos vinculada a la electricidad más limpia. Para Indonesia y Noruega, su aplicación combinará financiación de proyectos, mediciones de electricidad y contabilidad nacional del carbono. De esos pasos prácticos depende que el compromiso firmado se convierta en reducciones de emisiones verificadas y pagadas.
Puntos clave
- PLN y el GGGI firmaron el acuerdo de compra el 11 de noviembre de 2026 en la COP31, en Antalya. El GGGI actuó en nombre de Noruega.
- Noruega puede comprar hasta 12 millones de toneladas de reducciones verificadas de emisiones generadas por proyectos de electricidad renovable en Indonesia.
- Los precios indicativos de entre 20 y 40 dólares por tonelada implican un valor potencial de entre 240 y 480 millones de dólares si se alcanza el volumen máximo.
- El foco inicial será la energía solar flotante, con prioridad para los proyectos que utilizan baterías para suministrar electricidad durante las horas de mayor demanda y por la tarde y la noche.
- Los pagos dependen de resultados verificados, auditorías independientes y entregas conforme a las normas internacionales de contabilidad del carbono.
- El acuerdo sucede a un marco firmado en noviembre de 2025. Aún deben completarse los acuerdos de aplicación y funcionarios indonesios fijan en 2038 el final del período para declarar reducciones.
