Los permisos forestales, bajo escrutinio tras incendios recurrentes
El defensor del pueblo de Indonesia pide que se realicen auditorías periódicas a las empresas que utilizan terrenos forestales y advierte de que la supervisión del Gobierno suele detenerse una vez concedido un permiso. La solicitud llega después de que la Policía haya señalado a 20 empresas como sospechosas en casos de incendios forestales y de tierras, mientras el Ministerio de Medio Ambiente examina la actuación de 335 empresas.
Contenido
- Los permisos forestales, bajo escrutinio tras incendios recurrentes
- En qué falla la supervisión
- Qué deberían examinar las auditorías
- Por qué se presta atención a las plantaciones de palma aceitera
- Las investigaciones muestran el alcance de las medidas de control
- La gran superficie quemada aumenta la urgencia
- Se insta a las autoridades centrales y regionales a actuar de forma coordinada
- Puntos clave
Fikri Yasin, miembro de la institución que trabaja en la gobernanza forestal, presentó las conclusiones en una rueda de prensa virtual celebrada en Yakarta el 4 de noviembre de 2026. La conferencia, titulada «Incendios forestales y de tierras y su impacto en los servicios públicos: resultados iniciales de la supervisión del defensor del pueblo de Indonesia», se centró en las deficiencias en la gestión de terrenos utilizados por empresas.
Fikri afirmó que gran parte de la superficie quemada se encontraba dentro de terrenos forestales. Su principal preocupación es qué ocurre después de que las empresas reciben permiso para utilizarlos: las autoridades deberían seguir verificando sus actividades, la superficie que ocupan y el tiempo que permanecen allí.
Según el defensor del pueblo, estas comprobaciones suelen faltar o ser insuficientes. Por tanto, las empresas pueden seguir operando sin evaluaciones claras y periódicas que determinen si el uso real de los terrenos se ajusta a las condiciones de sus permisos.
La respuesta propuesta va más allá de la lucha contra los incendios. El defensor del pueblo quiere que las autoridades centrales y regionales refuercen la concesión de permisos, la aplicación de la normativa ambiental y las inspecciones, antes de que otro incendio deje al descubierto problemas que no se han atendido.
En qué falla la supervisión
Un permiso autoriza a una empresa a realizar determinadas actividades bajo condiciones específicas. La supervisión consiste en comprobar de manera continua si la empresa cumple esas condiciones. La preocupación del defensor del pueblo es que las autoridades consideran que su tarea termina cuando conceden la autorización inicial.
Durante la rueda de prensa, Fikri describió la brecha de supervisión que esto genera. En indonesio, dijo:
«Lo que entendemos ahora es que, una vez que una empresa empieza a utilizar terrenos forestales, ya no hay supervisión. Ya no hay límites de auditoría, y entonces los terrenos se utilizan de por vida».
Su advertencia se refiere a las consecuencias prácticas de una supervisión débil: una empresa puede seguir utilizando terrenos sin que nadie compruebe periódicamente sus límites o la fecha de vencimiento de su permiso. El defensor del pueblo quiere que las autoridades revisen esas condiciones durante todo el período de uso.
Por tanto, las entidades gubernamentales tendrían que ir más allá de comprobar que existe un permiso. También deberían determinar si la empresa que opera sobre el terreno hace lo que este autoriza, dentro de la superficie y el plazo establecidos.
Qué deberían examinar las auditorías
Fikri señaló tres aspectos relacionados que deberían ser objeto de inspecciones periódicas: el uso del terreno, la superficie utilizada y la duración de ese uso. En conjunto, estas comprobaciones permitirían a las autoridades comparar el permiso de una empresa con sus operaciones reales.
En otra declaración, expuso el alcance propuesto, traducido del indonesio:
«Debe haber auditorías periódicas de estas empresas. En primer lugar, sobre el uso del terreno. Después, sobre los límites de ese uso, tanto en cuanto a la superficie como al número de años».
En este contexto, una auditoría es un examen estructurado para determinar si una empresa cumple las condiciones que rigen sus actividades. Comprobar la superficie es importante porque una empresa podría ocupar más terreno del que tiene permitido utilizar. Revisar la duración también es importante porque el permiso establece condiciones sobre cuándo debe terminar ese uso.
La petición del defensor del pueblo también se refiere a la devolución de los terrenos al Estado cuando vence el período autorizado. Para que esto ocurra en la práctica, las autoridades deben saber cuándo termina el plazo y si la empresa lo ha respetado.
En las declaraciones no se anunció un calendario de auditorías, una frecuencia de inspección ni un plazo para que el Gobierno actúe. Estos detalles determinarían cómo convertir la petición de controles periódicos en un sistema operativo.
Por qué se presta atención a las plantaciones de palma aceitera
Fikri mencionó específicamente las plantaciones de palma aceitera que utilizan terrenos forestales. Sostuvo que el uso de esos terrenos debería estar sujeto a supervisión continua, auditorías periódicas y límites al período de actividad.
Su preocupación vincula dos obligaciones de las empresas que, de otro modo, podrían examinarse por separado. Una empresa debe operar dentro de la superficie que tiene autorizada y su permiso también debe revisarse en función del tiempo transcurrido. Inspeccionar solo uno de estos aspectos deja el otro sin control.
El defensor del pueblo afirmó que las grandes plantaciones y otras empresas que utilizan zonas forestales necesitan evaluaciones constantes. Sin ellas, a las autoridades les resulta difícil determinar si los terrenos ocupados y las actividades realizadas siguen ajustándose a las condiciones aprobadas originalmente.
Para el Estado, la cuestión es mantener el control de los terrenos destinados a actividades empresariales. Para las comunidades cercanas, la preocupación se vuelve especialmente inmediata cuando una gestión deficientemente supervisada de los terrenos aumenta su exposición a incendios recurrentes. El defensor del pueblo afirmó que tanto la población como el Estado sufren las consecuencias cuando falla la supervisión.
Las investigaciones muestran el alcance de las medidas de control
La Policía ha señalado a 20 empresas como sospechosas en casos de incendios forestales y de tierras. Cuatro de ellas cuentan con inversión extranjera de Singapur, Malasia y Corea del Sur. Esto representa una quinta parte de las empresas señaladas como sospechosas.
El Ministerio de Medio Ambiente también examina la actuación de 335 empresas en relación con los incendios. La cifra de la Policía corresponde a empresas a las que ya se ha atribuido la condición de sospechosas, mientras que la del ministerio se refiere al grupo más amplio cuya participación está siendo examinada. Las dos cifras corresponden a distintas fases y tipos de actuaciones oficiales.
La crítica del defensor del pueblo se centra en el momento en que interviene el Gobierno. Su evaluación concluyó que la respuesta seguía siendo reactiva y que las infracciones de los titulares de permisos llegaban a conocimiento de las autoridades después de los incendios. La institución basó esta valoración en su conclusión de que, por lo general, las autoridades solo detectaban presuntas infracciones de la planificación territorial y de las concesiones cuando los efectos de los incendios ya se habían extendido a las comunidades.
Las auditorías periódicas permitirían examinar la situación antes de que se produzca un incendio. Las autoridades podrían comprobar si el uso de los terrenos se ajusta al permiso y detectar problemas mediante inspecciones, en vez de depender de una catástrofe para revisar más de cerca las operaciones de una empresa.
Por tanto, la solicitud añade una cuestión preventiva a las medidas de control: ¿con qué regularidad se supervisa a las empresas mientras operan, antes de que intervengan la Policía o los investigadores ambientales?
La gran superficie quemada aumenta la urgencia
Una estimación atribuida al Sistema Mundial de Información sobre Incendios Forestales, conocido como GWIS por sus siglas en inglés, calcula que en 2026 se quemaron 8,6 millones de hectáreas de terrenos forestales y de otro tipo en Indonesia. Esto equivale a 86.000 kilómetros cuadrados, según la conversión habitual de 100 hectáreas por kilómetro cuadrado.
La cifra es una estimación de la superficie quemada. Las conclusiones del defensor del pueblo se centran en la gestión de los terrenos forestales, incluida la supervisión de las empresas autorizadas a utilizarlos. La magnitud de los incendios y las deficiencias detectadas en la supervisión explican la urgencia de la petición de realizar inspecciones.
Fikri afirmó que la mayoría de las zonas afectadas por los incendios eran terrenos forestales. Sus declaraciones atribuyen la responsabilidad a las entidades encargadas de autorizar su uso, que deben seguir supervisando a los titulares de permisos en vez de reducir los controles tras la aprobación.
La relación práctica es sencilla. Si las autoridades no inspeccionan periódicamente las actividades y los límites de una empresa, tienen menos oportunidades de detectar infracciones y exigir medidas correctivas antes de que se produzca un incendio. El defensor del pueblo quiere que la prevención sea una responsabilidad permanente.
Se insta a las autoridades centrales y regionales a actuar de forma coordinada
El defensor del pueblo pidió a los gobiernos central y regionales que ejerzan una supervisión activa y coordinada. Las reformas propuestas abarcan el sistema de concesión de permisos, la gestión de los recursos forestales y la aplicación de las normas ambientales y forestales.
Estas responsabilidades están relacionadas. La concesión de permisos establece las condiciones que debe cumplir una empresa. Las inspecciones verifican el cumplimiento. La aplicación de la normativa permite a las autoridades responder cuando se infringen esas condiciones. Las conclusiones del defensor del pueblo señalan una deficiencia en los controles continuos entre la concesión del permiso y la intervención oficial.
Las auditorías centradas en el uso, la superficie y la duración permitirían a las autoridades responder preguntas concretas sobre cada empresa: qué ocurre en el terreno, cuánta superficie se utiliza y si el período autorizado sigue vigente.
La advertencia de Fikri sobre el uso indefinido de los terrenos hace especialmente importante la última pregunta. Un límite de tiempo tiene efectos prácticos cuando las autoridades lo controlan y actúan al vencimiento. Lo mismo ocurre con los límites de la superficie: el uso real debe compararse con lo autorizado.
El defensor del pueblo pide que estas tareas se realicen de manera rutinaria. Las investigaciones policiales y el examen del ministerio sobre la participación de las empresas se ocupan de los incendios que ya están bajo escrutinio. Las inspecciones continuas abordarían las deficiencias de gestión que, según la institución, dejan las zonas forestales expuestas a incendios recurrentes.
Puntos clave
- El defensor del pueblo de Indonesia pidió auditorías periódicas a las empresas que utilizan terrenos forestales durante una rueda de prensa celebrada el 4 de noviembre de 2026.
- Fikri Yasin afirmó que la supervisión suele detenerse después de concederse los permisos, por lo que las operaciones de las empresas quedan sin una evaluación constante.
- Las auditorías propuestas examinarían el uso de los terrenos, la superficie ocupada y la duración del permiso, incluida la devolución de los terrenos al Estado.
- La Policía ha señalado a 20 empresas como sospechosas en casos de incendios. Cuatro cuentan con inversión extranjera de Singapur, Malasia y Corea del Sur.
- El Ministerio de Medio Ambiente examina la actuación de 335 empresas.
- Una estimación del GWIS calcula que en 2026 se quemaron 8,6 millones de hectáreas en Indonesia.
- El defensor del pueblo quiere que las autoridades centrales y regionales incorporen la prevención y la supervisión continua a la gestión forestal habitual.
