Los permisos mineros en Aceh abarcan 155.307 hectáreas mientras Walhi pide una revisión pública

La mayor parte de las tierras autorizadas sigue en fase de exploración

Los permisos mineros en 12 regencias y ciudades de Aceh abarcan 155.307,50 hectáreas, y más de tres cuartas partes de esa superficie están destinadas a la exploración, según cifras atribuidas a la Agencia Provincial de Energía y Recursos Minerales. La magnitud de la superficie ha llevado a Walhi Aceh a exigir una revisión pública de los beneficios para los residentes y los riesgos para los bosques, los ríos y las tierras agrícolas.

Las cifras identifican 85 permisos de minería de minerales y carbón: 56 permisos de exploración que abarcan 117.727,67 hectáreas y 29 permisos de producción que cubren 37.579,83 hectáreas. La exploración consiste en investigar yacimientos minerales y su potencial comercial. La producción es la etapa en la que un permiso autoriza la extracción y las operaciones relacionadas.

Aceh Jaya tiene la mayor superficie autorizada, con 48.324,30 hectáreas. Junto con Aceh Barat, Aceh Singkil y Nagan Raya, representa alrededor del 78,5% del total. Esta concentración sitúa buena parte del debate sobre la tierra, el agua y los medios de vida en cuatro regencias.

Las autoridades de Aceh afirman que las solicitudes se someten a verificaciones electrónicas y requieren recomendaciones de varios niveles de gobierno. Walhi, una organización ambiental, sostiene que el debate también debe abordar quién recibe los beneficios económicos y quién asume los costos cuando se dañan la tierra o el agua.

Los registros públicos también contienen una diferencia que debe explicarse. El registro de permisos de junio de 2025 de la Agencia de Energía y Recursos Minerales incluye 64 permisos: 36 de exploración y 28 de operación de producción. La información que acompaña las cifras no explica públicamente el motivo de la diferencia entre ese registro y los 85 permisos atribuidos a la agencia.

Dónde se concentran las mayores superficies autorizadas

Las 48.324,30 hectáreas de Aceh Jaya representan alrededor del 31,1% del total provincial informado. Le siguen Aceh Barat, con 30.926 hectáreas; Aceh Singkil, con 22.049 hectáreas; y Nagan Raya, con 20.648,48 hectáreas. La superficie autorizada conjunta asciende a 121.947,78 hectáreas.

El registro de junio de 2025 ofrece una visión más detallada de las empresas y los productos involucrados. Todas las entradas de Aceh Jaya corresponden a la fase de exploración e incluyen permisos de carbón de PT Mas Putih Aneka Tambang y PT Longsunindo Perkasa, que abarcan 4.949 y 4.655 hectáreas, respectivamente. También incluye permisos de exploración de oro, mineral de hierro y galena en la regencia.

Aceh Barat tiene varios permisos en la fase de operación de producción. Entre ellos figuran permisos de carbón para PT Agrabudi Jasa Bersama, que abarca 5.000 hectáreas, y PT Mifa Bersaudara, que cubre 3.134 hectáreas. En Nagan Raya, PT Mega Multi Cemerlang tiene un permiso de operación de producción de carbón que abarca 7.943 hectáreas.

Estas entradas muestran por qué la supervisión debe tener en cuenta tanto la ubicación como la etapa del permiso. La situación inmediata de los residentes cerca de una mina de carbón en funcionamiento es distinta de la de quienes viven cerca de una zona donde una empresa todavía está investigando yacimientos. Walhi quiere que se examinen las condiciones de los bosques y los medios de vida existentes en cada zona.

Qué permiten verificar los registros oficiales

El registro de junio de 2025 identifica a los titulares de los permisos, los productos, las superficies, las ubicaciones, las etapas de los permisos, los números de las resoluciones y las fechas de vigencia. Estos datos permiten a los residentes identificar la empresa asociada a un permiso y el período que cubre su autorización.

El registro también incluye piedra caliza, arcilla y otros materiales utilizados en la producción de cemento, además de metales y carbón. Por tanto, al compararlo con cifras descritas específicamente como permisos de minería de minerales metálicos y carbón, es necesario tener en cuenta su alcance.

Un segundo recurso gubernamental, el conjunto de datos anual sobre permisos, organiza el número de permisos por regencia y ciudad. Sus metadatos identifican a ESDM Aceh como productor de los datos y a la oficina de Estadísticas de Indonesia en Aceh como entidad que los publica, y señalan Aceh Dalam Angka como fuente. El conjunto de datos se actualizó por última vez el 3 de diciembre de 2025.

El número de permisos y las hectáreas autorizadas responden a preguntas distintas. El recuento muestra cuántas autorizaciones están registradas. Las cifras de superficie indican qué extensión de terreno cubren esas autorizaciones. Para un residente que intenta entender un proyecto cercano, el nombre de la empresa, el producto, la etapa y la fecha de vencimiento ofrecen información adicional.

Cómo dice Aceh que se verifican las solicitudes mineras

Marwan Nusuf, director de la Agencia de Inversiones y Servicios Integrados de Ventanilla Única de Aceh, conocida como DPMPTSP, afirmó que el trámite de permisos se realiza por vía electrónica, desde la solicitud hasta la aprobación. Sus declaraciones están fechadas el 9 de julio de 2026.

Marwan dijo que los solicitantes y los funcionarios encargados de los permisos no se reúnen directamente durante su emisión:

«No hay interacción cara a cara entre los solicitantes y los funcionarios durante el proceso de emisión de permisos».

Según explicó, el sistema registra las fechas de presentación, examen y firma. Los funcionarios verifican que los documentos de la empresa estén completos y sean válidos, incluidos los documentos justificativos y las firmas.

Los solicitantes deben obtener recomendaciones de los gobiernos de las aldeas, los subdistritos y las regencias o ciudades. También se requieren recomendaciones técnicas de las agencias pertinentes para evaluar si la ubicación propuesta es adecuada para la minería.

Para las comunidades, esas recomendaciones son una instancia concreta del proceso de aprobación en la que el uso y las condiciones locales de la tierra se incorporan a la evaluación del gobierno. La exigencia de Walhi va más allá: pide una revisión abierta de las condiciones ambientales, los riesgos de conflictos sociales y los beneficios que realmente reciben los residentes.

Por qué importa quién tiene la autoridad para otorgar permisos

Marwan atribuye la autoridad de Aceh para emitir determinados permisos mineros a la Ley n.º 11 de 2006 sobre el Gobierno de Aceh. Afirmó que la provincia conserva facultades específicas en virtud de ese marco especial, pese al traspaso más amplio al gobierno central de la autoridad para conceder licencias mineras conforme a la Ley n.º 3 de 2020 sobre la Minería de Minerales y Carbón.

La cuestión administrativa es sencilla: una empresa presenta la solicitud ante la autoridad responsable del permiso, y esa autoridad evalúa si se cumplen los requisitos. Marwan dijo que la DPMPTSP podría afrontar una impugnación ante el Tribunal Estatal Administrativo, conocido como PTUN, si rechazara una solicitud que cumpliera todos los requisitos.

Walhi dirige su llamado a evaluar los permisos tanto al gobierno de Aceh como al gobierno central. La revisión que propone examinaría las condiciones de los bosques, los efectos ecológicos, los posibles conflictos sociales, los beneficios económicos para los residentes y las obligaciones de las empresas de restaurar el medioambiente.

Las dos posturas abordan partes distintas de la decisión. Marwan describe cómo tramita el gobierno una solicitud conforme a sus normas. Walhi pide que se examinen las consecuencias para las personas y los lugares comprendidos en los permisos, también después de que termine la extracción.

¿Quién recibe los beneficios y quién asume los costos?

Afifuddin, director de la División de Incidencia y Campañas de Walhi Aceh, afirmó que las cifras de inversión y empleo por sí solas ofrecen a las comunidades una visión incompleta de la minería. Sus declaraciones están fechadas el 6 de octubre de 2026.

Afifuddin dijo que el debate público presta muy poca atención a los residentes y al medioambiente:

«El gobierno y los propietarios de las minas siempre hablan del crecimiento económico y la creación de empleo. Pero rara vez se habla del impacto en las comunidades y el medioambiente».

La minería puede generar empleo y actividad empresarial, dijo, mientras que los mayores beneficios pueden ir a otros lugares. Los residentes cercanos a un proyecto pueden ser quienes estén más expuestos a la contaminación del agua, el daño a los ríos y la disminución de la productividad de la tierra.

Para los hogares que dependen de la agricultura, las plantaciones o la actividad forestal, el agua y las tierras productivas son recursos económicos. Una reducción de su calidad puede afectar la producción de alimentos y los ingresos incluso después del período en que una mina ofrece empleo. Por tanto, la exigencia de Walhi también se refiere a cómo pondera el gobierno una fuente de ingresos frente a los medios de vida existentes.

Los registros de permisos publicados ofrecen información sobre las empresas y las tierras. Walhi pide al gobierno que incluya los beneficios para las comunidades y las obligaciones de rehabilitación en el mismo examen público, para que los residentes puedan evaluar qué significa un proyecto para sus propias circunstancias.

Por qué los bosques y la restauración son centrales en la disputa

Afifuddin vincula directamente la protección de los bosques con las necesidades cotidianas de las comunidades, en lugar de tratarla como un asunto de conservación independiente. Dijo:

«Los bosques están directamente vinculados con la disponibilidad de agua, la seguridad alimentaria, la protección frente a desastres ecológicos y la continuidad de los medios de vida de las comunidades y la fauna silvestre».

Walhi quiere que todos los permisos se revisen de manera transparente y que el gobierno deje de emitir nuevos permisos que puedan amenazar los bosques y los espacios habitados por las comunidades. Su petición abarca las condiciones de la tierra antes de los proyectos, los posibles conflictos durante las operaciones y la responsabilidad de reparar los daños después.

La rehabilitación ambiental consiste en trabajos para restaurar las tierras afectadas por la minería. En el debate planteado por Walhi, la preocupación práctica es si los residentes tendrán tierras aprovechables y acceso confiable al agua una vez que termine la actividad comercial.

Afifuddin describió el resultado que su organización quiere evitar que se produzca:

«La comunidad no debe quedarse únicamente con los pozos mineros y los daños ambientales que tendrá que soportar durante años».

Una disputa que se remonta a permisos anteriores

El debate sobre la minería y los intereses de las comunidades en Aceh es anterior a las cifras de 85 permisos. En diciembre de 2018, el director ejecutivo de Walhi Aceh, M. Nur, afirmó que la información del gobierno mostraba 37 contratos de explotación y permisos de actividad minera que abarcaban 156.003 hectáreas en 10 regencias y ciudades.

En ese momento, los residentes y Walhi impugnaban un permiso de operación de producción concedido a PT Emas Mineral Murni para 10.000 hectáreas en Nagan Raya y Aceh Tengah. Solicitaron su revocación ante el Tribunal Estatal Administrativo de Yakarta Oriental por la preocupación de que la ubicación estuviera dentro del Ecosistema Leuser, que incluye hábitats de tigres, elefantes y orangutanes de Sumatra.

Walhi también informó que, hasta finales de 2018, la minería ilegal de oro había dañado 7.500 hectáreas de bosques y tierras. Esa cifra se refería a los daños causados por actividades ilegales, mientras que los totales más altos en hectáreas describían superficies cubiertas por permisos.

El inventario minero de 2020 de Walhi, publicado el 7 de abril de 2021, incluyó posteriormente 28 permisos de minería de minerales metálicos y carbón que abarcaban 70.761,10 hectáreas. Incluía a PT Emas Mineral Murni y varias empresas que también aparecen en el registro gubernamental de junio de 2025.

Los registros históricos tienen distintos alcances: la cifra de 2018 incluía contratos de explotación, el inventario de 2020 se centraba en minerales metálicos y carbón, y el registro de junio de 2025 incluye materiales industriales. Para analizarlos en conjunto hay que tener en cuenta esas categorías y los cambios en cada permiso.

Las fechas que dan forma al registro público

Los documentos y las declaraciones abarcan varios años. Sus fechas ayudan a entender qué panorama de permisos describe cada uno y cuándo fue evolucionando el debate.

• Diciembre de 2018: Walhi informó de 37 contratos de explotación y permisos de actividad minera que abarcaban 156.003 hectáreas, además de la impugnación del permiso de PT Emas Mineral Murni.
• 7 de abril de 2021: Walhi publicó un inventario actualizado hasta 2020, que incluía 28 permisos que abarcaban 70.761,10 hectáreas.
• Junio de 2025: ESDM Aceh actualizó su registro de 64 permisos, divididos entre 36 permisos de exploración y 28 de operación de producción.
• 3 de diciembre de 2025: el portal del gobierno actualizó su conjunto de datos anual sobre el número de permisos por regencia y ciudad.
• 9 de julio de 2026: se fechó la explicación de Marwan sobre la tramitación electrónica de permisos y la autoridad de Aceh.
• 6 de octubre de 2026: se fechó el llamado de Afifuddin a examinar los efectos en las comunidades y el medioambiente.

El registro de junio de 2025 también incluye fechas futuras de vencimiento de permisos. El permiso de operación de producción de carbón de PT Energy Tambang Gemilang en Nagan Raya tiene vigencia hasta el 2 de julio de 2039, mientras que el permiso de operación de producción de piedra caliza de PT Tripa Semen Aceh en Aceh Tamiang tiene vigencia hasta el 12 de junio de 2040.

Esos plazos sitúan el debate sobre la supervisión y la restauración a lo largo de muchos años. Para los residentes, la cuestión central es cómo afectarán las decisiones tomadas durante la aprobación y las operaciones al agua, las tierras productivas y los ingresos familiares durante todo ese tiempo.

Puntos clave

• Las cifras atribuidas a ESDM Aceh sitúan en 85 los permisos mineros en 12 regencias y ciudades, con una superficie de 155.307,50 hectáreas.
• La exploración representa 56 permisos y 117.727,67 hectáreas, alrededor del 75,8% de la superficie autorizada.
• Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Singkil y Nagan Raya representan en conjunto alrededor del 78,5% de la superficie total informada.
• El registro oficial de junio de 2025 incluye 64 permisos, un recuento distinto que requiere aclaración junto con las cifras posteriores.
• Las autoridades de Aceh describen un proceso electrónico, la verificación de documentos y la solicitud de recomendaciones a los gobiernos locales y las agencias técnicas.
• Walhi pide una revisión abierta de los permisos, los beneficios para las comunidades, las condiciones de los bosques, los riesgos sociales y las obligaciones de restauración ambiental.