Singapur e Indonesia investigarán conjuntamente a empresas vinculadas a incendios forestales y seguirán el rastro del dinero

Seguir el rastro del dinero detrás de la bruma

Singapur e Indonesia preparan un grupo de trabajo conjunto para investigar a empresas vinculadas a incendios forestales y de tierras, mediante el análisis de registros empresariales, información financiera y pruebas recopiladas a ambos lados de sus fronteras. El acuerdo, alcanzado por sus ministros de Exteriores en Yakarta el 27 de octubre, sitúa la responsabilidad empresarial en el centro de su respuesta a la bruma, que desde el 4 de septiembre ha llevado en repetidas ocasiones la calidad del aire de Singapur a niveles insalubres.

Indonesia afirma que ha movilizado a unos 71.000 efectivos en tierra y 51 unidades aéreas para combatir los incendios. Cientos de personas y más de 50 empresas han sido investigadas o procesadas, y algunas han sido declaradas culpables conforme a la legislación indonesia, según el ministro de Exteriores de Indonesia, Arrmanatha Nasir.

Singapur está investigando a empresas por su cuenta. Su Agencia Nacional de Medio Ambiente (NEA) ha enviado notificaciones que exigen medidas preventivas a 10 empresas en Indonesia y ha solicitado documentos e información a 10 empresas con sede en Singapur en virtud de la Ley de Contaminación Transfronteriza por Bruma.

Arrmanatha explicó por qué la asociación prevista examinaría las transacciones financieras además de los terrenos incendiados:

«El humo puede cruzar fronteras, y el dinero también. Por eso debemos seguir el rastro del dinero que han dejado estas empresas».

Desde entonces, el acuerdo ha avanzado hacia los preparativos dentro del Gobierno de Indonesia. En una reunión celebrada el 3 de noviembre, las autoridades de Exteriores, Bosques, Medio Ambiente y Finanzas analizaron las responsabilidades del grupo de trabajo y su funcionamiento. Singapur también impulsa cambios en su legislación sobre la bruma, para ampliar la respuesta más allá de la extinción de incendios y abarcar las relaciones empresariales y la financiación vinculadas a las quemas.

Qué haría el grupo de trabajo

Singapur se ofreció a compartir datos sobre empresas vinculadas a los incendios, una propuesta que Arrmanatha acogió favorablemente. El Grupo de Trabajo Conjunto para Reforzar la Responsabilidad Empresarial previsto conectaría el intercambio de información, el análisis de inteligencia financiera y la recopilación de pruebas transfronterizas, además de permitir la recuperación de activos cuando sea posible.

La inteligencia financiera consiste en examinar información sobre movimientos de dinero para ayudar a detectar posibles irregularidades. La recuperación de activos implica recurrir a procedimientos legales para recuperar dinero o bienes vinculados a actividades ilícitas. Arrmanatha planteó esa recuperación como una posibilidad dentro del trabajo del grupo.

Los documentos empresariales disponibles en Singapur podrían ayudar a los investigadores que examinan los incendios en Indonesia, mientras que las pruebas recopiladas en Indonesia podrían respaldar las pesquisas de Singapur sobre la contaminación que llega a su territorio. El propósito práctico del acuerdo es reunir esas líneas de trabajo.

El ministro de Exteriores de Singapur, Vivian Balakrishnan, dijo que una mayor coordinación también advertiría a las empresas de que ambos países están actuando juntos. El objetivo disuasorio es claro: las empresas deberían afrontar un mayor riesgo de investigación y sanciones si se benefician de las quemas.

Los ministros anunciaron la iniciativa en una rueda de prensa de unos 20 minutos, en la que leyeron declaraciones preparadas y no respondieron preguntas. No se fijó una fecha para el inicio de las operaciones del grupo de trabajo y sus procedimientos detallados aún se estaban debatiendo en la reunión de coordinación del 3 de noviembre.

Dos vías de actuación en Singapur

La actuación de Singapur abarca dos grupos distintos de empresas. La NEA envió notificaciones sobre medidas preventivas a 10 empresas en Indonesia vinculadas a incendios que, según se sospecha, contribuyeron a la bruma en Singapur. Sus solicitudes a 10 empresas con sede en Singapur pidieron documentos e información sobre sus actividades.

Las solicitudes de documentos fueron las primeras notificaciones de este tipo emitidas por la agencia en virtud de la Ley de Contaminación Transfronteriza por Bruma. La ley proporciona a Singapur un marco para exigir responsabilidades por la contaminación causada por la bruma que llega al país desde incendios en otros lugares.

La NEA identificó a 10 empresas indonesias el 16 de octubre y a otras tres el 19 de octubre. El anuncio del 27 de octubre mencionó notificaciones sobre medidas preventivas dirigidas a 10 empresas indonesias; la identificación anterior de otras compañías formaba parte de la investigación más amplia.

El Ministerio de Derecho de Singapur también creó un panel especializado integrado por bufetes de abogados, firmas de auditoría y empresas de investigación con experiencia en pesquisas transfronterizas. La combinación de sus conocimientos ayudaría a examinar la responsabilidad legal, los registros financieros y las conexiones empresariales.

Balakrishnan dijo que Singapur estaba dispuesto a utilizar sus facultades legales y regulatorias contra las empresas responsables, incluidas las que tienen su sede en Singapur, y a considerar una gama más amplia de medidas legales, regulatorias y económicas para prevenir futuras infracciones.

Las comunidades de Indonesia son las primeras en respirar el humo

Sumatra y Kalimantan ocuparon un lugar central en las descripciones de ambos ministros sobre el costo humano. Arrmanatha dijo que los indonesios que viven cerca de los incendios son los primeros expuestos, y Balakrishnan coincidió en que la población indonesia soporta inicialmente la mayor carga.

Arrmanatha describió directamente la situación de las comunidades afectadas:

«Las primeras víctimas de estos incendios son los indonesios. Son nuestros agricultores, nuestros niños y nuestras familias en Sumatra y Kalimantan quienes tienen que respirar primero el humo».

El presidente Prabowo Subianto ha convertido la lucha contra los incendios en una prioridad nacional, dijo Arrmanatha. La respuesta incluye descargas de agua desde aeronaves y modificación del clima, además del despliegue de unos 71.000 efectivos en tierra y 51 unidades aéreas en provincias prioritarias. Hay más recursos listos para ser desplegados.

Las descargas de agua consisten en arrojar agua desde aeronaves sobre los incendios. La modificación del clima busca influir en las condiciones meteorológicas para ayudar a combatirlos. Ambas medidas complementan el trabajo del personal que enfrenta los incendios en tierra.

Singapur y Malasia han ofrecido ayuda para combatir los incendios. Arrmanatha dijo que Indonesia agradecía el apoyo de los países vecinos y que las agencias pertinentes evaluarían las ofertas según las condiciones de las zonas afectadas.

Las medidas de aplicación de la ley en Indonesia avanzan junto con las operaciones de emergencia. Arrmanatha dijo que cientos de personas y más de 50 empresas habían sido o estaban siendo investigadas y procesadas, y que algunas ya habían sido condenadas. Esas cifras corresponden a casos en distintas etapas, desde la investigación hasta las decisiones judiciales.

Las condiciones meteorológicas y las decisiones de quemar

El fenómeno de El Niño ha complicado la respuesta de Indonesia a los incendios, dijo Arrmanatha. Este patrón climático puede provocar condiciones más secas en algunas zonas de la región, lo que facilita que la vegetación se prenda y dificulta el control de los incendios.

Balakrishnan estableció una distinción directa entre las condiciones meteorológicas naturales y la responsabilidad humana: El Niño es un fenómeno natural, mientras que los incendios tienen que ver con acciones humanas. Dijo que ambos gobiernos tenían la responsabilidad de proteger a sus poblaciones.

La ministra de Sostenibilidad y Medio Ambiente de Singapur, Grace Fu, señaló como causas de la bruma la tala irresponsable de tierras, las quemas a cielo abierto y el drenaje de turberas. La turba es un suelo formado por material vegetal parcialmente descompuesto que se acumula en condiciones húmedas. Al drenarla, aumenta su vulnerabilidad a las quemas, y los incendios pueden continuar bajo la superficie.

Fu abordó el tema durante la segunda lectura de las enmiendas propuestas a la Ley de Contaminación Transfronteriza por Bruma de Singapur, el 4 de noviembre de 2026. Describió cómo la tala comercial de tierras puede beneficiar a las empresas, mientras que las personas de todo el sudeste asiático soportan los costos para la salud y el medio ambiente.

Singapur había sufrido recientemente su peor episodio de bruma desde 2015, con períodos de aire insalubre que se prolongaron durante varias semanas. Los residentes tuvieron que limitar sus actividades al aire libre y adaptar sus rutinas diarias. Prevenir las quemas en su origen permitiría abordar esa alteración antes de que el humo llegue a los países vecinos.

Singapur busca ampliar sus facultades de investigación

Las enmiendas propuestas a la ley de Singapur sobre la bruma reforzarían la recopilación y verificación de información, mejorarían el rastreo de las relaciones empresariales y las cadenas de suministro, y permitirían imponer sanciones financieras y otras medidas económicas a las entidades responsables.

Una cadena de suministro es la red de empresas que participan en la producción y venta de un producto. Examinarla puede ayudar a los investigadores a entender cómo se relaciona una empresa vinculada a la quema de tierras con compradores, socios comerciales y fuentes de financiación en otros lugares.

Singapur prevé ampliar el escrutinio de esas conexiones comerciales y financieras. El enfoque propuesto permitiría a los investigadores ir más allá de la empresa que opera en el lugar de un incendio y examinar la estructura empresarial más amplia que la rodea.

Fu también señaló que la cooperación con los gobiernos vecinos es esencial porque las facultades legales de cada país tienen límites territoriales. Indonesia puede investigar las actividades en su territorio, mientras que Singapur puede solicitar los registros e investigar las empresas que están dentro de su jurisdicción. El grupo de trabajo conjunto busca conectar esa labor.

Cuando Fu describió las enmiendas legislativas, estas seguían siendo propuestas sometidas a segunda lectura. Sus declaraciones expusieron el rumbo previsto de la política de aplicación de la ley de Singapur, mientras Indonesia continuaba desarrollando los acuerdos operativos del grupo de trabajo.

Cómo ha evolucionado la respuesta

El acuerdo del 27 de octubre se alcanzó tras semanas de aire insalubre y una intensificación de las medidas de aplicación de la ley. El portavoz del Ministerio de Exteriores de Indonesia, Vahd Nabyl Achmad Mulachela, dijo el 21 de octubre que la comunicación con Singapur seguía en curso y que Indonesia estaba comprometida a combatir seriamente los incendios para proteger a las comunidades, el medio ambiente y las relaciones con sus vecinos.

Los principales pasos se han desarrollado de la siguiente manera:

• Desde el 4 de septiembre: Singapur registró períodos de calidad del aire insalubre vinculados a la bruma.
• 1 de octubre: Arrmanatha Nasir asumió como ministro de Exteriores de Indonesia, en sustitución de Sugiono.
• 16 de octubre: La NEA identificó a 10 empresas indonesias sospechosas de estar vinculadas a incendios que contribuyeron a la bruma.
• 19 de octubre: La NEA identificó a otras tres empresas indonesias.
• 27 de octubre: Arrmanatha y Balakrishnan acordaron en Yakarta crear el grupo de trabajo conjunto y reforzar la comunicación directa.
• 3 de noviembre: Ministros indonesios debatieron el alcance del grupo de trabajo y sus acuerdos operativos.
• 4 de noviembre de 2026: Grace Fu habló sobre la asociación y las enmiendas legislativas propuestas durante la segunda lectura de las modificaciones a la ley de Singapur sobre la bruma.

La reunión del 3 de noviembre fue presidida por Arrmanatha y contó con la participación del ministro de Bosques, Raja Juli Antoni; el ministro de Medio Ambiente, Jumhur Hidayat, y representantes del Ministerio de Finanzas. Su participación refleja la combinación de aplicación de normas ambientales, investigación empresarial y escrutinio financiero que implica el grupo de trabajo.

El Ministerio de Exteriores de Indonesia dijo que las conversaciones abordaron las responsabilidades de cada ministerio según sus competencias. Arrmanatha también expresó su esperanza de que la asociación pudiera abordar con el tiempo otros asuntos de responsabilidad empresarial, incluidas prácticas financieras transfronterizas como la declaración de facturas por debajo de su valor real, que consiste en registrar una transacción por un monto inferior al verdadero.

Líneas directas para gestionar desacuerdos

Singapur e Indonesia también acordaron establecer líneas directas de comunicación entre ministros y altos funcionarios. Estos canales darían a ambos gobiernos una vía directa para abordar desacuerdos bilaterales, más allá de la investigación sobre la bruma.

El acuerdo se produjo tras la controversia por las declaraciones del jefe de la Agencia de Comunicaciones del Gobierno de Indonesia, Syahganda Nainggolan. Este defendió a Indonesia al afirmar que sus bosques suministraban oxígeno a Singapur y Malasia, y describió los incendios como un fenómeno natural ajeno a errores humanos.

El ministro sénior de Singapur, K Shanmugam, expresó su decepción por esas declaraciones en una entrevista el 19 de octubre. También elogió las medidas de Prabowo contra la bruma y dijo que no creía que la opinión de Nainggolan fuera compartida ampliamente por el Gobierno o la población de Indonesia.

Arrmanatha dijo que la relación era lo bastante madura como para permitir conversaciones francas. Pidió resolver los desacuerdos de forma constructiva, respetuosa y abierta, con respeto por los procedimientos internos, el marco legal y las circunstancias de cada país.

El acuerdo sobre las líneas directas crea un canal de comunicación para aplicar ese enfoque. El grupo de trabajo conjunto ofrece a los investigadores un mecanismo más especializado para intercambiar información sobre empresas e incendios.

Una relación más amplia afronta presiones prácticas

El suministro de energía fue otro aspecto delicado del contexto de la visita de Balakrishnan. Indonesia estaba desviando hacia el consumo eléctrico interno el gas que antes suministraba a Singapur.

Djoko Siswanto, director del regulador de petróleo y gas de Indonesia, SKK Migas, dijo que se estaban desviando 15 millones de pies cúbicos estándar de gas al día desde Natuna hacia PLN Batam por el gasoducto WNTS–Pulau Pemping–Batam. El primer ministro de Singapur, Lawrence Wong, instó a las partes a cumplir sus contratos comerciales y dijo que los importadores tomarían las medidas necesarias para proteger sus derechos e intereses contractuales.

La inversión y la cooperación en general siguen siendo considerables. Balakrishnan dijo que Singapur ha sido la mayor fuente de inversión extranjera directa de Indonesia desde 2014 y describió ese historial como una señal de confianza en el futuro de Indonesia.

Los ministros acordaron ampliar la cooperación acordada en una reunión de líderes celebrada en julio, en la que Wong y Prabowo presenciaron la firma de 26 acuerdos sobre ámbitos como la economía, la energía, la defensa, la cooperación digital y el medio ambiente. Los dos países se preparan para conmemorar 60 años de relaciones diplomáticas en 2027, año en que Singapur también presidirá la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).

Balakrishnan presentó la cooperación como un interés compartido: el éxito de Singapur depende en parte de una Indonesia próspera, estable y pacífica. El grupo de trabajo sobre la bruma pone ese principio a prueba de forma concreta, al conectar los esfuerzos de Indonesia para detener las quemas con las investigaciones de Singapur sobre las empresas y el dinero vinculados a ellas.

Puntos clave

• Singapur e Indonesia acordaron el 27 de octubre crear un grupo de trabajo conjunto para investigar a empresas vinculadas a incendios forestales y de tierras.
• El trabajo previsto incluye compartir datos empresariales, seguir el rastro del dinero, recopilar pruebas transfronterizas y recuperar activos cuando sea posible.
• Singapur solicitó información a 10 empresas con sede en el país y envió notificaciones sobre medidas preventivas a 10 empresas en Indonesia.
• Indonesia informó del despliegue de unos 71.000 efectivos en tierra y 51 unidades aéreas, además de investigaciones o procesos contra cientos de personas y más de 50 empresas.
• Ministerios indonesios debatieron los acuerdos operativos el 3 de noviembre, mientras Singapur impulsaba enmiendas para reforzar su ley sobre la bruma.
• Ambos países también acordaron establecer líneas directas entre ministros y altos funcionarios para ayudar a gestionar los desacuerdos bilaterales.