Una propuesta de 54 artículos pone bajo escrutinio la gestión de las plataformas
Las normas propuestas por China para los trabajadores de plataformas exigirían un descanso tras cuatro horas consecutivas de trabajo, una respuesta humana a las quejas en un plazo de 48 horas y un aviso previo de los cambios en las reglas que rigen sus medios de vida. El proyecto de 54 artículos también exigiría a las empresas conservar los registros laborales durante al menos dos años después de que un trabajador deje el empleo.
Contenido
- Una propuesta de 54 artículos pone bajo escrutinio la gestión de las plataformas
- ¿Quiénes recibirían un contrato o un acuerdo escrito?
- Las protecciones salariales incluirían el costo de trabajar
- El derecho al descanso se enfrenta a la presión por seguir ganando
- Los algoritmos estarían sujetos a explicaciones y revisión humana
- Las plataformas conservarían sus obligaciones cuando los contratistas gestionen a los trabajadores
- La seguridad y los seguros irían más allá del contrato
- Las quejas exigirían una respuesta humana
- ¿Qué ocurre antes de que la propuesta sea vinculante?
- Puntos clave
El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social publicó el 8 de octubre de 2026 las Medidas para proteger los derechos e intereses de los trabajadores en nuevas formas de empleo, proyecto sometido a consulta. El aviso de consulta pública invita a presentar comentarios hasta el 8 de noviembre, a través del sitio web del ministerio, por carta o por correo electrónico.
La propuesta sería la primera normativa departamental de China concebida específicamente para extender las protecciones laborales a trabajadores de plataformas que son gestionados por empresas, pero no reúnen plenamente las condiciones legales para establecer una relación laboral. Entre los grupos comprendidos figuran repartidores, conductores de transporte de pasajeros o mercancías y presentadores de transmisiones en directo.
Unos 84 millones de personas trabajaban en estas nuevas formas de empleo, según una encuesta de la Federación Nacional de Sindicatos de China publicada en marzo de 2023. Esto representaba cerca del 21% de los 402 millones de trabajadores contabilizados en la encuesta. Una proyección más amplia del Centro de Investigación sobre Nuevas Formas de Empleo de China sitúa el empleo flexible en 320 millones de personas en 2026; esta categoría también incluye trabajos ajenos a las plataformas de internet.
El principal cambio se refiere al control: cuando una aplicación determina las asignaciones, el pago y los criterios de desempeño, la empresa responsable tendría obligaciones definidas, incluso si el trabajador no cuenta con un contrato laboral convencional.
¿Quiénes recibirían un contrato o un acuerdo escrito?
Las medidas completas del proyecto, publicadas junto con una nota explicativa por el Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social de Xinjiang, distinguen tres modalidades de trabajo. El grado de control de la empresa ayuda a determinar qué protecciones se aplican.
Los trabajadores cuya relación cumpla los criterios legales de una relación laboral deberán recibir un contrato laboral de la plataforma o de la empresa asociada que los emplee. La legislación vigente, incluida la Ley del Trabajo y la Ley de Contratos Laborales, regularía sus derechos laborales.
Los trabajadores gestionados mediante reglas e instrucciones de la plataforma, pero cuya situación no cumpla esos criterios, deberán recibir un acuerdo de trabajo por escrito. Cuando una plataforma y una empresa asociada gestionen conjuntamente a una persona, las tres partes deberán firmar el acuerdo.
Estos acuerdos deberán formalizarse antes de la primera tarea, en papel o por medios electrónicos. Entre las condiciones obligatorias figuran el pago, el descanso, la seguridad, las prestaciones de seguros, el tratamiento de los datos personales, el cierre de cuentas, las quejas y la responsabilidad por incumplir el acuerdo.
Las personas que dirijan negocios de forma independiente o presten servicios como autónomos según sus propias condiciones quedarían fuera de las medidas. En los litigios sobre la condición laboral, los árbitros examinarían las condiciones reales de trabajo, incluido el control de los horarios, la carga de trabajo y los precios, en lugar de basarse únicamente en el nombre del acuerdo.
Las protecciones salariales incluirían el costo de trabajar
Las empresas tendrían que pagar íntegramente a los trabajadores, entregarles un desglose de los pagos y liquidar los salarios con una frecuencia no superior a un mes. El pago deberá hacerse en dinero, no en puntos, bienes ni valores. Las empresas no podrán cobrar a los trabajadores una comisión por retirar sus ingresos conforme al calendario de pagos acordado.
La disposición sobre el salario mínimo aborda un problema práctico para conductores y repartidores: los ingresos brutos incluyen dinero que deben gastar para poder trabajar. El artículo 12 exige a las empresas tener en cuenta el costo razonable del equipo aportado por los trabajadores y garantizar que la remuneración por el trabajo normal alcance el salario mínimo vigente en el lugar donde se realiza.
Por tanto, el cálculo para un conductor que paga el vehículo, la carga y el seguro sería distinto al de una persona cuyo empleador proporciona el equipo necesario. La propuesta incluye esos gastos de trabajo en la evaluación salarial.
El trabajo en días festivos oficiales tendría una remuneración razonable superior a la tarifa normal. El proyecto también prohíbe el uso abusivo de multas, la reducción de las calificaciones de desempeño y el bloqueo de cuentas, y alienta a las empresas a recurrir a incentivos positivos.
Conforme a la legislación vigente, se podría ordenar a los empleadores que paguen por debajo del salario mínimo aplicable que abonen la diferencia. Otras infracciones relacionadas con los pagos se abordarían mediante las disposiciones legales señaladas en el proyecto.
El derecho al descanso se enfrenta a la presión por seguir ganando
Las empresas tendrían que fijar y publicar límites diarios y semanales razonables de horas de trabajo. Después de cuatro horas consecutivas, los trabajadores deberán recibir un período de descanso adecuado. La asignación de tareas, la carga de trabajo y los incentivos tendrían que respaldar estos requisitos, en lugar de fomentar jornadas excesivas.
Chen, conductora de Didi de 43 años en Shenzhen, identificada solo por su apellido, describe la presión económica que lleva a prolongar las jornadas. Suele trabajar al menos 12 horas al día y recibe unos 10.000 yuanes al mes después de los gastos. Utiliza su propio automóvil y paga los costos de funcionamiento.
Chen explicó cómo afecta a sus ingresos pasar un día sin conducir:
Cuando descansamos, no ganamos
Yang Yuhao, repartidor de 24 años, describió otra limitación. La estación donde trabaja, gestionada por un contratista de Meituan, permite cuatro días libres al mes, pero elige las fechas. Tras más de 20 días en su nuevo empleo, todavía no había tenido ningún día libre.
Li Jia, decano de la Escuela de Economía de la Universidad de Administración de Singapur, afirmó que las protecciones deben tener en cuenta las distintas formas en que las personas organizan el trabajo en plataformas:
El diseño de las políticas debe encontrar un equilibrio entre proteger la seguridad de los trabajadores y preservar su autonomía
Para las empresas, esto implica diseñar conjuntamente los horarios y los sistemas de pago. Una pausa en las asignaciones ofrece poco alivio a quien necesita trabajar cada vez más horas para cubrir sus gastos básicos.
Los algoritmos estarían sujetos a explicaciones y revisión humana
Los algoritmos son instrucciones automatizadas que determinan qué trabajador recibe un pedido, cuánto tiempo se asigna a una tarea y cómo se evalúa el desempeño. Según el proyecto, las empresas deberán explicar los principios básicos, los factores pertinentes, los objetivos y los principales mecanismos de funcionamiento de los sistemas que afectan a los derechos de los trabajadores.
Al diseñar esos sistemas, las empresas deberán tener en cuenta las diferencias individuales y las condiciones del entorno. No podrán utilizar datos de desempeño muy atípicos ni datos que reflejen infracciones de las reglas como criterios generales de evaluación. Los organismos reguladores tendrán autoridad para examinar los algoritmos y exigir que se corrijan.
La presión que motivó estas disposiciones se ha acumulado durante años. Un gerente de una estación de Meituan describió anteriormente cómo el tiempo permitido para entregar un pedido a más de tres kilómetros pasó de una hora en 2016 a 38 minutos en 2018, una reducción de alrededor del 37%.
Yang afirmó que los semáforos, los ascensores, las demoras en los restaurantes y las restricciones para entrar en complejos residenciales pueden dificultar el cumplimiento de los plazos. Las quejas de los clientes pueden dar lugar a deducciones de unos 200 yuanes, mientras que las entregas tardías pueden afectar a las bonificaciones.
Por lo general, antes de decidir dejar de asignar pedidos, bloquear cuentas o exigir grandes pagos de indemnización, una persona tendría que revisar los hechos y los motivos. Una excepción permitiría tomar medidas automatizadas en emergencias graves que afecten a la seguridad pública o al interés público, con una revisión humana posterior y rápida.
Los trabajadores y sus representantes también tendrían un papel antes de que se modificaran las reglas. Las empresas deberán pedirles su opinión, explicar cómo se tuvieron en cuenta sus sugerencias y publicar las reglas definitivas al menos siete días antes de su aplicación.
Las plataformas conservarían sus obligaciones cuando los contratistas gestionen a los trabajadores
Las plataformas suelen recurrir a empresas asociadas para contratar repartidores, gestionar estaciones de reparto y organizar turnos. El proyecto exigiría a las plataformas comprobar que sus socios cuentan con las habilitaciones empresariales legales, supervisar cómo protegen a los trabajadores y explicar a estos las responsabilidades pertinentes.
Una plataforma que utilizara a un socio sin las habilitaciones necesarias asumiría la responsabilidad como entidad empleadora. Cuando una plataforma incumpliera sus obligaciones de supervisión y un socio perjudicara a los trabajadores, ambos tendrían responsabilidad legal conforme a la legislación aplicable.
Las empresas asociadas también tendrían que cuestionar las reglas de la plataforma que consideraran irrazonables y potencialmente perjudiciales. Si un socio se opone y busca activamente que se modifiquen, su responsabilidad podría reducirse si se producen daños como consecuencia de la aplicación de esas reglas.
Las empresas no podrían eludir sus obligaciones mediante varias capas de subcontratación, la división de la gestión o la presión para que los trabajadores se registren como empresas individuales o firmen acuerdos de contratación. Recurrir a proveedores externos para gestionar las nóminas, los pagos de impuestos o la formación no eximiría a la empresa de sus responsabilidades laborales.
Wang Tianyu, investigador del Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, describió el principal cambio que plantea la propuesta:
El mayor avance del proyecto consiste en extender las protecciones a los trabajadores que están bajo la gestión de plataformas, pero no encajan plenamente en una relación laboral, y aplicar las leyes laborales tradicionales a las formas flexibles de trabajo basadas en plataformas
La seguridad y los seguros irían más allá del contrato
Las empresas tendrían que proporcionar equipos de seguridad, revisar las herramientas de trabajo y ofrecer formación en seguridad y salud ocupacional al menos dos veces al año. Los trabajadores podrían rechazar instrucciones que los obligaran a realizar tareas peligrosas que amenazaran su integridad física.
Durante fenómenos meteorológicos peligrosos, las empresas deberán modificar las condiciones de trabajo al aire libre y evitar obligar a los trabajadores a trabajar en situaciones que pongan en riesgo su salud o seguridad. La propuesta también exige conceder subsidios por calor con arreglo a las normas nacionales de protección frente a las altas temperaturas.
Las plataformas participarían en la protección frente a lesiones laborales conforme a la normativa pertinente. El programa comenzó como proyecto piloto en siete regiones provinciales en julio de 2022, cubría a casi 30 millones de personas a finales de junio de 2026 y se amplió a todo el país en julio de ese año.
Las obligaciones relativas a los seguros de pensión y médicos se regirían por las normas nacionales pertinentes. La condición laboral seguiría siendo importante para determinar las prestaciones que reciben los trabajadores.
Wang, repartidor de 42 años en Shenzhen que elige sus horarios y puede trabajar en varias aplicaciones, afirmó que su trabajo no incluye cotizaciones a un seguro de pensión ni médico. Gana unos 5.000 o 6.000 yuanes al mes, frente a cerca de 7.000 yuanes para los repartidores que trabajan con turnos frecuentes y programados, según una encuesta de 2025 realizada por investigadores de la Universidad de Zhejiang.
Estas modalidades flexibles representan una parte importante del trabajo de reparto. El informe de repartidores de Meituan correspondiente a 2024 y 2025 indica que los repartidores de colaboración abierta representaban el 71,5% de sus repartidores activos mensuales en 2024. La posibilidad de elegir cuándo trabajar hace que las protecciones del proyecto fuera de las relaciones laborales convencionales sean especialmente pertinentes.
Las quejas exigirían una respuesta humana
Los trabajadores que impugnen sus salarios, horarios, evaluaciones de desempeño o bloqueos de cuentas tendrían derecho a recibir una respuesta humana en un plazo de 48 horas. Las empresas deberán investigar y tramitar la queja, y corregir rápidamente una decisión cuando la objeción esté justificada.
Los trabajadores también podrían presentar una queja ante la plataforma sobre una empresa asociada. La plataforma tendría que investigar, coordinar una respuesta y presionar para que se realicen correcciones.
Las empresas deberán permitir que los trabajadores consulten y descarguen fácilmente sus registros laborales completos, y conservarlos durante al menos dos años después de que dejen el empleo. Los registros de tareas, pagos y evaluaciones pueden ayudar a los trabajadores a explicar una disputa y proporcionar pruebas a las autoridades.
Las disputas sobre salarios, seguridad ocupacional y prestaciones por lesiones laborales se tramitarían conforme a los procedimientos de la Ley de Mediación y Arbitraje de Conflictos Laborales. Los trabajadores podrían incluir tanto a la plataforma como a su socio entre las partes, presentar una queja ante el organismo regulador local competente y solicitar asistencia jurídica si reúnen los requisitos.
Ou Lin, profesor de derecho laboral en la Universidad de Lancaster, afirmó que la utilidad de los registros y de los procedimientos de queja depende de la colaboración de las empresas:
Su eficacia dependerá de que las empresas proporcionen información completa y precisa
¿Qué ocurre antes de que la propuesta sea vinculante?
El proyecto distribuye la supervisión entre los organismos reguladores laborales, sanitarios, de seguros médicos, de seguridad y del sector, mientras que las autoridades de ciberespacio encabezarían la supervisión de los algoritmos. Según la nota explicativa, desde 2025 se han realizado consultas, entrevistas e investigaciones sobre el terreno con trabajadores, empresas y organismos públicos.
La política ha avanzado por varias etapas:
- Julio de 2021: Las directrices nacionales establecieron las responsabilidades de las plataformas en materia de salarios, seguridad social y seguridad laboral.
- 2024: Nuevas directrices y casos abordaron la protección de los trabajadores en nuevas formas de empleo.
- Julio de 2026: La protección frente a lesiones laborales se amplió a todo el país.
- 8 de octubre de 2026: El ministerio publicó el proyecto de normativa departamental.
- 8 de noviembre de 2026: Finaliza la consulta pública.
La fecha de entrada en vigor sigue sin especificarse. El proyecto tampoco precisa la duración de la pausa obligatoria ni el importe del aumento salarial por trabajar en días festivos. Ou señaló otra preocupación sobre su aplicación: algunos requisitos no especifican una sanción por incumplimiento.
Otras jurisdicciones han adoptado enfoques distintos. La Ley de Trabajadores de Plataformas de Singapur entró en vigor el 1 de enero de 2025 y exige cobertura por lesiones y cotizaciones para la jubilación de los trabajadores más jóvenes de plataformas. La Directiva sobre el Trabajo en Plataformas de la Unión Europea combina normas sobre la condición laboral con supervisión humana de las restricciones de cuentas; los Estados miembros tienen hasta el 2 de diciembre de 2026 para incorporarla a su legislación nacional.
La propuesta de China se centra en ofrecer un conjunto básico de protecciones a los trabajadores gestionados por plataformas, al tiempo que mantiene distintas categorías legales de empleo. Su efecto práctico dependerá de cómo las normas definitivas se traduzcan en los cálculos salariales, los plazos de entrega, la supervisión de los contratistas y el acceso a una persona cuando una aplicación deje a alguien sin ingresos.
Puntos clave
- El proyecto de 54 artículos de China extendería protecciones básicas a los trabajadores de plataformas gestionados fuera de las relaciones laborales convencionales.
- Entre las obligaciones propuestas figuran liquidar los salarios mensualmente, proteger el salario mínimo teniendo en cuenta los costos del equipo de trabajo y conceder descanso después de cuatro horas consecutivas.
- Por lo general, las decisiones importantes sobre cuentas y asignaciones exigirían una revisión humana, y las quejas deberían recibir una respuesta humana en un plazo de 48 horas.
- Las plataformas tendrían que supervisar a los contratistas y no podrían eludir sus responsabilidades mediante la subcontratación o el registro de los trabajadores como empresas individuales.
- Los trabajadores podrían acceder a sus registros laborales completos, que se conservarían durante al menos dos años después de que dejaran el empleo.
- La consulta pública finaliza el 8 de noviembre de 2026. El proyecto no fija una fecha de entrada en vigor.
