China amplía a todo el país la protección por accidentes laborales para trabajadores de plataformas mientras prepara nuevas normas laborales

Casi 30 millones de trabajadores inscritos antes de la ampliación nacional

China extendió la protección por accidentes laborales a las 31 regiones provinciales y al Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang el 1 de julio de 2026, sobre la base de un programa que ya había inscrito a 29,902 millones de trabajadores a finales de junio. Las plataformas deben pagar las primas, calculadas por pedido y abonadas mensualmente.

La ampliación abarca los servicios de transporte de pasajeros, la entrega inmediata y el transporte de carga dentro de las ciudades. Ofrece a conductores y repartidores participantes acceso a atención médica e indemnizaciones tras un accidente laboral, sin que antes tengan que acreditar una relación laboral formal con una plataforma.

El cambio responde a un problema práctico para los trabajadores que pueden recibir pedidos a través de varias aplicaciones, firmar acuerdos de prestación de servicios en lugar de contratos laborales o trabajar mediante contratistas. Cuando ocurre un accidente, identificar a un empleador puede convertirse en otra dificultad, además de recibir tratamiento y compensar la pérdida de ingresos.

El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y otros ocho organismos detallaron la ampliación en su aviso conjunto de ampliación, publicado el 22 de abril de 2025. Las medidas adjuntas explican quién paga, qué lesiones están cubiertas, cómo pueden reclamar los trabajadores y cómo se asigna la responsabilidad cuando intervienen varias plataformas.

China también estudia ampliar la protección para cubrir los salarios, el descanso y la gestión automatizada. El 8 de octubre de 2026 se publicaron proyectos de normas que abrieron un periodo de consultas hasta el 8 de noviembre. En conjunto, el programa de protección por lesiones y las normas laborales propuestas responden a dos necesidades relacionadas: ayudar a los trabajadores a recuperarse tras un accidente y cambiar las condiciones laborales que los exponen a peligros.

¿Qué cambia cuando la protección está vinculada a cada pedido?

El seguro tradicional contra accidentes laborales se organiza en torno a una relación entre empleador y empleado. El trabajo en plataformas suele seguir otro patrón: un conductor puede cambiar de aplicación, mientras que un repartidor puede aceptar entregas individuales sin formar parte de una plantilla estable.

El programa ampliado se ajusta mejor a ese patrón. Las plataformas informan cada día sobre los trabajadores y los pedidos, calculan las aportaciones por pedido y pagan mensualmente. Las normas exigen cobertura para todos los trabajadores y pedidos que reúnan los requisitos del programa. Los trabajadores no pagan las primas.

Por lo general, la cobertura comienza cuando el trabajador acepta un pedido y empieza a realizarlo, y termina cuando completa la tarea. Las medidas también cubren determinadas situaciones fuera de ese periodo, incluidos algunos desplazamientos relacionados con requisitos de gestión de la plataforma o el regreso a casa tras completar los pedidos.

Yu Feiyue, profesor asociado de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad Normal del Este de China, explicó por qué es importante eliminar el requisito de una relación laboral.

«Al apartarse del requisito tradicional de una relación laboral formal, el nuevo programa se adapta mejor a los riesgos de accidentes laborales que plantean las realidades actuales de las nuevas formas de empleo», afirmó Yu.

Los trabajadores que reúnen los requisitos para acceder al seguro habitual contra accidentes laborales siguen teniendo derecho a ese sistema conforme a las normas. Para otros trabajadores elegibles de plataformas, el nuevo mecanismo crea una vía específica para recibir prestaciones por lesiones, aunque sus acuerdos laborales sigan siendo flexibles.

Cómo se extendió el programa a todo el país

China inició el programa piloto el 1 de julio de 2022 en siete regiones provinciales, entre ellas Beijing, Shanghái y Guangdong, con siete plataformas. En vísperas de la ampliación nacional, cubría 11 plataformas importantes que operaban en 17 regiones.

Las principales etapas muestran cómo el Gobierno pasó de un experimento limitado a una participación más amplia:

• 1 de julio de 2022: comenzó el programa piloto inicial en siete regiones provinciales con siete plataformas.
• 22 de abril de 2025: nueve organismos publicaron el aviso de ampliación y las medidas de protección revisadas.
• 1 de julio de 2025: se incorporaron otras diez regiones, con lo que el total llegó a 17, y se sumaron más plataformas al programa.
• 1 de julio de 2026: la cobertura se extendió geográficamente a las 31 regiones provinciales y al Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang.
• Finales de 2026: se espera que las provincias incorporen al programa plataformas locales más pequeñas registradas en las tres industrias cubiertas.
• 2027: las autoridades prevén estudiar la incorporación de otras industrias con riesgos laborales considerables y una gestión intensiva de la mano de obra.

Las diez regiones incorporadas en 2025 fueron Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi y Ningxia. Entre las plataformas que se sumaron a esa ampliación figuran los servicios de transporte de pasajeros y carga de Didi, el servicio de entregas urbanas de SF y Manbang Shengsheng.

Entre las incorporaciones de julio de 2026 estuvieron T3, Huaxiaozhu, el servicio de transporte de pasajeros de Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu y UU Paotui, entre otras. A la ampliación geográfica nacional le sigue la incorporación de empresas más pequeñas en cada provincia.

Cuánto deben pagar las plataformas

Los valores nacionales de referencia para las aportaciones son montos pequeños vinculados a un gran número de transacciones. Para los servicios de transporte de pasajeros, el valor de referencia es de 0,01 yuanes por pedido; para la entrega inmediata, de 0,07 o 0,25 yuanes, y para el transporte de carga dentro de las ciudades, de 0,18 yuanes.

Por cada 1.000 pedidos, esos valores equivalen a 10 yuanes para los servicios de transporte de pasajeros, 70 o 250 yuanes para la entrega inmediata y 180 yuanes para el transporte de carga. Son ejemplos de los costos de las aportaciones calculados a partir de las tarifas nacionales, no de los montos que recibe un trabajador tras una lesión.

Las plataformas de entrega que se incorporen por primera vez comienzan pagando el valor de referencia de 0,07 yuanes. Las autoridades provinciales pueden ajustar las tarifas de las plataformas según los gastos en prestaciones y las tasas de accidentes, en incrementos del 10%, con ajustes de hasta un 50% por encima o por debajo del valor de referencia aplicable. Las normas también establecen las condiciones para que las plataformas de entrega pasen de un valor de referencia al otro.

El principio de financiación consiste en recaudar lo suficiente para cubrir los costos de las prestaciones y mantener el equilibrio entre ingresos y gastos. Por lo tanto, una plataforma con un historial de accidentes más costoso puede afrontar aportaciones mayores, lo que da consecuencias económicas a su desempeño en materia de seguridad.

Yu advirtió que las decisiones sobre las aportaciones deben tener en cuenta a las plataformas más pequeñas, que pueden verse presionadas a competir con pedidos más baratos y arriesgados. El desafío consiste en financiar una protección fiable y hacer que operar con más seguridad, en lugar de aumentar la presión sobre los trabajadores, sea la opción empresarial más atractiva.

Qué puede recibir un trabajador lesionado

Las medidas cubren atención médica, rehabilitación, dispositivos de asistencia aprobados, prestaciones por discapacidad y pagos a familiares que reúnan los requisitos tras el fallecimiento de un trabajador. Quienes no puedan desenvolverse de forma independiente en la vida diaria pueden tener derecho a pagos por cuidados, previa evaluación.

Puede considerarse accidente cubierto el ocurrido mientras se prestan servicios para una plataforma, al igual que la violencia sufrida durante ese trabajo. Las medidas también incluyen enfermedades repentinas que causen la muerte durante un pedido o en las 48 horas posteriores a un intento infructuoso de tratamiento de urgencia. También se cubren determinados accidentes de tránsito durante desplazamientos que cumplan los requisitos, siempre que el trabajador no haya sido el principal responsable.

Por lo general, la atención se presta en centros médicos que participan en el sistema de accidentes laborales. En caso de urgencia, los trabajadores pueden recibir primero atención en el centro médico más cercano. Los gastos elegibles de tratamiento y rehabilitación se pagan con los fondos de protección contra accidentes laborales.

Las plataformas tienen la obligación adicional de proporcionar apoyo para gastos básicos de vida cuando un trabajador lesionado debe dejar de trabajar para recibir tratamiento. El pago se calcula según la prestación mínima local para la subsistencia urbana y el periodo de tratamiento correspondiente. Para quien depende de completar pedidos para obtener ingresos, el monto de esa ayuda es una preocupación inmediata para el hogar.

Gao Qijie, conductor en Suzhou, en la provincia de Jiangsu, es un ejemplo de la importancia que tienen los ingresos de las plataformas para quienes pierden otros empleos. Se incorporó al transporte de pasajeros a principios de 2023, después de que cerrara el supermercado donde trabajaba, y dijo que llegó a ganar hasta 400 yuanes al día. También expresó su preocupación por que las plataformas no contribuyeran a los gastos del seguro de pensiones y del seguro médico. La protección por accidentes laborales cubre los gastos derivados de accidentes; las aportaciones para pensiones y seguro médico general siguen siendo cuestiones separadas.

¿Quién presenta una reclamación y quién aporta las pruebas?

Las plataformas deben incluir en sus aplicaciones un botón que permita a los trabajadores informar de un accidente con una sola acción. El aviso se transmite entonces a través de la plataforma nacional de información al organismo competente en el lugar donde ocurrió la lesión.

La plataforma debe solicitar las prestaciones en un plazo de 30 días desde el accidente y aportar información que incluya las horas de aceptación de los pedidos, las ubicaciones, los registros de las rutas y los documentos sobre las lesiones. Si no presenta la solicitud, el trabajador, un familiar cercano o un sindicato pueden hacerlo directamente en un plazo de 90 días desde el accidente.

Por lo general, las autoridades disponen de 30 días hábiles para decidir si una lesión reúne los requisitos, una vez recibida la solicitud. Los casos con hechos y responsabilidades claros deben resolverse en un plazo de siete días hábiles. Las reclamaciones menores de reembolso médico con toda la documentación también deberían tramitarse, por lo general, en un plazo de siete días hábiles.

Yu pidió un sistema unificado que permita acceder a los registros de las plataformas para que los trabajadores «no tengan que cargar por sí solos con la dificultad de aportar pruebas después de un accidente». Las medidas nacionales ya exigen una plataforma centralizada de información que recopile datos sobre pedidos, inscripción, aportaciones y prestaciones. Las plataformas también deben colaborar en las investigaciones y las reclamaciones.

Las normas asignan responsabilidades cuando los trabajadores utilizan varias aplicaciones: la plataforma que emitió el pedido que se estaba realizando en el momento de la lesión asume la responsabilidad correspondiente. Si un trabajador está gestionando varios pedidos al mismo tiempo y es difícil determinar la responsabilidad, la plataforma responsable se determina según el primer pedido aceptado en la misma ruta. La aplicación de esta norma depende de que los registros de horarios y desplazamientos sean precisos.

Por qué la protección anterior dejaba vacíos

Los investigadores Xiaoxing Ran, de la Universidad de Pekín, y Ying Zhao, de la Academia China de Ciencias del Trabajo y la Seguridad Social, analizaron los mecanismos anteriores en su estudio comparativo de 2023. Compararon los seguros comerciales contratados a través de plataformas, los programas locales independientes de protección por accidentes laborales y el acceso al seguro existente contra accidentes laborales.

El estudio describió los programas experimentales locales de Wujiang, en Jiangsu, y Jiashan, en Zhejiang, junto con el seguro comercial Guanhuaibao de Didi. El modelo de Wujiang cobraba 180 yuanes al año y ofrecía un subsidio de 120 yuanes a los participantes que reunían los requisitos. Según el estudio, sus primas y prestaciones equivalían aproximadamente a la mitad de los promedios locales del seguro contra accidentes laborales.

Los investigadores informaron que Guangdong registró 9.139 consultas relacionadas con trabajadores ocasionales entre enero y julio de 2022, un aumento del 50,3% respecto al año anterior. Las consultas se referían a disputas contractuales, de responsabilidad civil y laborales, incluidas indemnizaciones por accidentes de tránsito, pérdida de ingresos y gastos médicos. Las cifras muestran la variedad de problemas que los trabajadores buscaban resolver.

El artículo también citó un proyecto de 2020 de la Organización Internacional del Trabajo, según el cual el 2,5% de los trabajadores con empleos no convencionales había sufrido un accidente laboral. De esos accidentes, el 44,5% ocurrió durante el trabajo en plataformas. Otra encuesta citada en el estudio concluyó que el 28% de los trabajadores ocasionales quería contar con un seguro contra accidentes laborales.

Un estudio posterior sobre la participación en seguros, basado en datos de 2021 del Archivo Chino de Datos sobre Calidad Social, concluyó que la disposición a contratar un seguro contra accidentes laborales estaba relacionada con el nivel educativo, los contratos laborales, el seguro médico público y el salario mensual. Hacer que las plataformas sean responsables de las aportaciones desvincula el acceso de la decisión individual del trabajador sobre si contrata o no la protección.

La prevención de accidentes llega a los plazos de entrega

China tiene más de 200 millones de personas con empleos flexibles, según estimaciones oficiales, incluidas alrededor de 84 millones que trabajan en plataformas. Los 29,902 millones inscritos hasta junio de 2026 representan aproximadamente el 36% de esa fuerza laboral estimada de las plataformas, según las dos cifras publicadas. Las cifras de inscripción corresponden a las industrias cubiertas por el programa y al periodo de implementación, mientras que la estimación más amplia incluye otras ocupaciones en plataformas.

Para los repartidores, la seguridad puede depender del tiempo asignado a cada entrega. Xiao Hailin, un trabajador de 33 años de Beijing que empezó a hacer entregas por las tardes en mayo, dijo que se limitaba a dos pedidos por turno para trabajar con seguridad. Señaló que los plazos son una fuente directa de riesgo vial.

«Los plazos que imponen las plataformas son demasiado ajustados. Los repartidores terminan excediendo los límites de velocidad y pasando semáforos en rojo solo para evitar sanciones, lo que aumenta considerablemente el riesgo de accidentes de tránsito», afirmó Xiao.

Las medidas de protección por lesiones exigen que las plataformas mejoren sus algoritmos, establezcan cargas de trabajo razonables, refuercen las medidas de protección y ofrezcan formación en seguridad. Un algoritmo es un conjunto de instrucciones informáticas que ayuda a decidir quién recibe un pedido, cuánto tiempo tiene para completarlo y cómo se evalúa su desempeño.

Yu sostuvo que las indemnizaciones deben ir acompañadas de una prevención más sólida.

«Más importante aún, deben utilizarse incentivos económicos para impulsar a las plataformas a reducir activamente los riesgos y la probabilidad de accidentes laborales. Esa es la solución más fundamental».

Las tarifas vinculadas a los costos de los accidentes y las obligaciones de ajustar las cargas de trabajo conectan el seguro con las operaciones cotidianas. Para un repartidor, el resultado práctico sería contar con plazos que permitan esperar los semáforos, afrontar retrasos en los restaurantes y acceder a los edificios, además de recibir apoyo si aun así ocurre un accidente.

Los proyectos de normas laborales abordan el salario y el descanso

Las propuestas de octubre de 2026 amplían el debate sobre las políticas más allá de las indemnizaciones por accidentes. Incluyen pausas tras cuatro horas consecutivas de trabajo, pagos al menos mensuales, tarifas más altas durante los feriados oficiales y la consideración de gastos que asumen los trabajadores, como los costos de los vehículos, al calcular el salario.

El proyecto también exigiría una revisión humana antes de suspender cuentas o detener la asignación de pedidos, en lugar de dejar esas decisiones por completo en manos de sistemas automatizados. También exigiría acuerdos de trabajo por escrito. El periodo de consultas termina el 8 de noviembre y no se anunció una fecha de implementación.

Las diferencias entre las modalidades de trabajo hacen que estas disposiciones tengan consecuencias importantes. Según el informe de repartidores de Meituan para 2024 y 2025, en 2024 los repartidores que trabajaban por encargo representaban el 71,5% de sus repartidores activos mensuales. Por lo general, aceptan entregas de forma individual en lugar de seguir un horario asignado por una estación.

Wang, un repartidor por encargo de Shenzhen identificado por su apellido, dijo que ganaba entre 5.000 y 6.000 yuanes al mes. Una encuesta de 2025 de investigadores de la Universidad de Zhejiang situó en unos 7.000 yuanes los ingresos promedio de los repartidores que trabajaban con turnos programados frecuentes. Wang prefería controlar sus horarios, pero también afirmó que el trabajo no le daba acceso a aportaciones para pensiones ni al seguro médico.

Li Jia, decano de la Escuela de Economía de la Universidad de Administración de Singapur, dijo que las normas deben tener en cuenta la presión económica que puede dificultar el descanso.

«El derecho al descanso efectivo no significa solo que los trabajadores puedan elegir descansar, sino también que no tengan que sacrificar su salud y seguridad para mantener unos ingresos básicos», afirmó Li.

El programa nacional de protección por accidentes ya establece obligaciones concretas sobre aportaciones, reclamaciones y prestaciones. Las próximas etapas consisten en incorporar plataformas más pequeñas a finales de 2026, estudiar otras industrias de riesgo en 2027 y decidir la forma definitiva de las normas laborales más amplias.

Puntos clave

• La protección por accidentes laborales se amplió a todo el país el 1 de julio de 2026, tras inscribir a 29,902 millones de trabajadores a finales de junio.
• Las plataformas pagan las primas de los trabajadores elegibles en los servicios de transporte de pasajeros, la entrega inmediata y el transporte de carga dentro de las ciudades.
• Las prestaciones incluyen gastos médicos elegibles, rehabilitación, pagos por discapacidad y apoyo a familiares tras un fallecimiento.
• Las plataformas deben presentar las reclamaciones en un plazo de 30 días; si no lo hacen, los trabajadores, sus familiares cercanos o los sindicatos pueden presentarlas en un plazo de 90 días.
• Las plataformas locales más pequeñas deben incorporarse durante 2026; se estudia incluir otras industrias de riesgo en 2027.
• Un proyecto de normas separado abarca los salarios, el descanso y la revisión humana de las restricciones de cuentas; el periodo de consultas termina el 8 de noviembre.