Los incendios en parques nacionales ponen bajo presión los planes de financiación
Indonesia pide a los inversionistas internacionales y a los gobiernos que apoyen la protección duradera de sus bosques en la COP31, en Antalya, Turquía, mientras los incendios dañan los parques nacionales y los hábitats de la fauna silvestre que esa financiación ayudaría a preservar. La organización de vigilancia ambiental Auriga Nusantara registró al menos 70.808 hectáreas quemadas dentro de 47 parques nacionales hasta septiembre de 2026, incluidos parques prioritarios para recibir financiación de conservación.
Contenido
- Los incendios en parques nacionales ponen bajo presión los planes de financiación
- Qué busca Indonesia con la financiación para la conservación
- Varias mediciones muestran la magnitud de los incendios
- La fauna silvestre amenazada pierde hábitat y alimento
- Los incendios amenazan el objetivo de carbono forestal para 2030
- Los inversionistas examinarán lo que ocurre fuera de los parques
- Las conversaciones con Japón convierten ambiciones amplias en una posible cartera de proyectos
- Las comunidades reclaman derechos, además de los beneficios prometidos
- La transición energética plantea otra prueba de credibilidad
- Las demandas de financiación mundial van más allá de los proyectos forestales
- Puntos clave
El tablero de incendios SIPONGI del Ministerio de Bosques registró 202.004,30 hectáreas de bosques y tierras quemadas en todo el país entre enero y julio de 2026. El tablero sitúa esa superficie un 69 por ciento por encima de la cifra comparable de 2025, un aumento de 82.791,04 hectáreas. Sus estimaciones combinan imágenes satelitales con información sobre focos de calor, verificaciones sobre el terreno e informes de extinción de incendios.
La propuesta de Indonesia busca establecer financiación duradera para 13 bosques nacionales prioritarios y dos paisajes de conservación que albergan especies amenazadas. El Ministerio de Bosques ha invitado a actores internacionales a contribuir a un documento técnico sobre la financiación de la conservación en Indonesia, con opciones que van desde créditos de biodiversidad hasta bonos para la conservación de la fauna silvestre.
Hashim Djojohadikusumo, enviado especial presidencial para el cambio climático y la energía, presentó un grupo de trabajo sobre financiación innovadora para parques nacionales en la COP31 el 9 de noviembre. Dijo que un reglamento presidencial promulgado en 2026 había formalizado el organismo, cuyo propósito es conectar al Gobierno, las empresas, los filántropos y los socios internacionales.
El principal desafío es práctico: Indonesia necesita dinero para proteger los bosques, pero los incendios persistentes llevan a los posibles financiadores a preguntarse si esos bosques seguirán en pie. Los mismos daños también amenazan una estrategia climática nacional que depende de que los bosques absorban suficiente carbono para ayudar a compensar las emisiones de otros sectores de la economía.
Qué busca Indonesia con la financiación para la conservación
Hashim dijo que los 57 parques nacionales de Indonesia protegen especies de importancia internacional y necesitan financiación que perdure más allá de proyectos individuales. Según su propuesta, el éxito se mediría por el grado de protección de los hábitats y las especies, así como por los beneficios para las comunidades, y no simplemente por la cantidad de dinero recaudado.
Las opciones de financiación en debate implicarían distintas responsabilidades. Los créditos de biodiversidad buscarían pagos por mejoras cuantificables en la protección de la naturaleza. Los bonos para la conservación de la fauna silvestre captarían inversiones vinculadas a objetivos de conservación. Ambos requerirían reglas claras sobre qué se considera un resultado satisfactorio y cómo se verifican los resultados.
El mecanismo de financiación permanente de proyectos adopta un enfoque más amplio: los socios acuerdan la financiación, las disposiciones de gestión y los compromisos de conservación necesarios para mantener la protección a lo largo del tiempo. Un fondo de dotación mantendría capital invertido y utilizaría sus rendimientos para ayudar a cubrir gastos recurrentes, como la gestión de parques y el seguimiento de hábitats.
El viceministro de Bosques, Rohmat Marzuki, dijo que el ministerio estaba desarrollando mecanismos para mejorar la gestión de los parques nacionales y lograr resultados de conservación cuantificables. La propuesta aún no especifica un objetivo total de recaudación, las disposiciones finales de financiación ni un calendario para poner en marcha todos los mecanismos.
Hashim citó la Iniciativa de Conservación de Elefantes de Pusangan como ejemplo del enfoque previsto, porque combina la protección de la fauna silvestre, la restauración de hábitats y el empoderamiento de las comunidades. Para los residentes de las zonas cercanas a áreas protegidas, el beneficio prometido es un programa de conservación que apoye los medios de vida locales y mantenga los ecosistemas de los que depende la fauna silvestre.
Varias mediciones muestran la magnitud de los incendios
La estimación oficial de SIPONGI abarca los incendios forestales y terrestres en todo el país. El cálculo utiliza imágenes satelitales Landsat 8 OLI/TIRS, superpuestas con la distribución de los focos de calor, informes de verificaciones sobre el terreno e informes de las operaciones de extinción de Manggala Agni, la organización indonesia de extinción de incendios forestales.
Otros sistemas de seguimiento ofrecen un panorama más amplio a medida que avanza la temporada. MapBiomas registró 637.001 hectáreas quemadas entre enero y agosto de 2026. Atlas Nusantara estimó una superficie acumulada superior a 1,9 millones de hectáreas hasta septiembre. Las 70.808 hectáreas de Auriga corresponden a terrenos dentro de parques nacionales, una categoría más limitada que los totales nacionales.
Las fechas clave muestran cómo evolucionaron la emergencia por los incendios y la campaña de financiación:
- De enero a julio de 2026: SIPONGI registró 202.004,30 hectáreas de bosques y tierras quemadas.
- De enero a agosto: MapBiomas registró 637.001 hectáreas quemadas en todo el país.
- Hasta septiembre: Auriga registró daños por incendios en 47 parques nacionales, mientras Atlas Nusantara estimó que se habían quemado más de 1,9 millones de hectáreas en todo el país.
- 9 de noviembre: Indonesia presentó su grupo de trabajo sobre financiación para la conservación y debatió la cooperación en materia de carbono forestal con Japón en la COP31.
- 2027 y principios de 2028: las autoridades prevén calcular el inventario de emisiones de los incendios de 2026 y preparar los resultados para su presentación.
El número de focos de calor también varía considerablemente. El Ministerio de Bosques registró 8.685 hasta octubre, mientras Atlas Nusantara registró 1.108.102 hasta el 16 de octubre. Un foco de calor es una detección satelital de calor inusual; las observaciones repetidas y los distintos métodos de detección pueden dar lugar a recuentos muy diferentes. No se ha explicado un método común para comparar estas dos cifras.
La fauna silvestre amenazada pierde hábitat y alimento
MapBiomas identificó 20.363 hectáreas de tierras quemadas dentro del hábitat de tigres, rinocerontes, elefantes y orangutanes. Esto sitúa los daños directamente en áreas importantes para las especies que Indonesia menciona para justificar su propuesta de financiación para la conservación.
El hábitat del tigre de Sumatra representó 7.454 hectáreas de esa superficie quemada. Se estima que quedan menos de 600 tigres de Sumatra en estado silvestre, y la subespecie está catalogada en peligro crítico de extinción. El Parque Nacional Kerinci Seblat y el ecosistema Ulu Masen-Leuser figuran entre los hábitats que aún conserva.
Los tigres ya se enfrentan a la caza furtiva, a la disminución de sus presas y a la pérdida de hábitat asociada a la expansión de las plantaciones. Los incendios añaden otra presión al dañar los terrenos donde cazan y se desplazan entre zonas forestales.
Los incendios destruyeron 5.657 hectáreas de hábitat de orangutanes. El grupo conservacionista Geopix ha advertido que los daños afectan tanto a las fuentes de alimento como a la cubierta forestal. La estimación de población citada junto con las cifras de hábitat es de unos 57.350 orangutanes, aunque las poblaciones y las amenazas varían según la especie y la zona.
Papúa representó el 27 por ciento de la superficie quemada en todo el país identificada por MapBiomas; Bali y Nusa Tenggara, el 23 por ciento, y Kalimantan, el 20 por ciento. En conjunto, esas tres regiones representaron el 70 por ciento del total, lo que demuestra que la respuesta de conservación debe abarcar paisajes muy distantes entre sí.
Los incendios amenazan el objetivo de carbono forestal para 2030
Indonesia aspira a que el sector forestal y otros usos del suelo sean un sumidero neto de carbono para 2030. En términos sencillos, ese sector tendría que absorber más gases de efecto invernadero de los que emite. Los árboles eliminan dióxido de carbono a medida que crecen, mientras que los incendios liberan el carbono almacenado y dañan la vegetación necesaria para seguir absorbiéndolo.
El Servicio de Vigilancia Atmosférica de Copernicus estimó las emisiones de los incendios forestales de Indonesia en 2026 en 195,15 megatoneladas de carbono poco antes de la COP31, aproximadamente un tercio del total mundial causado por incendios. Una megatonelada equivale a un millón de toneladas. La masa de carbono y la masa de dióxido de carbono se expresan en unidades distintas, un dato importante al comparar estas emisiones con los objetivos del comercio de carbono.
Syaiful Anwar, analista sénior de políticas del Ministerio de Medio Ambiente, dijo que los incendios ejercen más presión sobre el objetivo para 2030 y requieren una rehabilitación y restauración más sólidas, especialmente en las turberas dañadas. Las turberas contienen carbono acumulado en materia vegetal parcialmente descompuesta, por lo que los incendios pueden liberar el carbono almacenado bajo la vegetación y en ella.
Syaiful dijo que es posible que las turberas dañadas nunca recuperen por completo su estado anterior, aunque la restauración debe continuar. Franky Zamzani, director de adaptación al cambio climático del ministerio, también reconoció que los incendios afectarían el desempeño y los logros de Indonesia en las negociaciones climáticas internacionales.
El cálculo oficial de emisiones llevará más tiempo que el seguimiento satelital. Syaiful dijo que el proceso requiere recopilar datos, hacer cálculos y controles de calidad; se prevé trabajar sobre los incendios de 2026 en 2027 y preparar los resultados para un informe inicial a principios de 2028. Esas cifras se incorporarán a los informes de transparencia climática del país.
Los inversionistas examinarán lo que ocurre fuera de los parques
Bhima Yudhistira, director ejecutivo del Centro de Estudios Económicos y Jurídicos, dijo que los incendios generalizados podrían llevar a posibles inversionistas a dudar de la capacidad de Indonesia para recuperar la cubierta forestal. Pidió un compromiso firme con la restauración y la participación de los pueblos indígenas en actividades económicas locales sostenibles.
Fabby Tumiwa, director ejecutivo del Instituto para la Reforma de los Servicios Esenciales, dijo que Indonesia cuenta con herramientas y potencial para atraer financiación para la conservación, pero carece de una política integral y coherente de conservación forestal. Según dijo, los inversionistas examinarían si se están abriendo bosques en otras zonas mientras los créditos de carbono dependen de preservar la cubierta forestal.
Los créditos de carbono suelen representar una cantidad cuantificada de emisiones evitadas o de carbono eliminado de la atmósfera. Por tanto, un proyecto forestal necesita un seguimiento fiable del estado del bosque, un cálculo creíble de sus beneficios climáticos y medidas para hacer frente a pérdidas posteriores, incluidos los daños causados por incendios.
La propuesta de financiación de Indonesia se enfrenta a dos pruebas relacionadas. El dinero debe mejorar la protección en los paisajes elegidos, mientras que las políticas nacionales deben respaldar esos avances mediante la prevención de incendios, la restauración y una gestión coherente del suelo. Para un inversionista que considere un compromiso de muchos años, ambas cosas determinan si pueden mantenerse los resultados de conservación prometidos.
Las conversaciones con Japón convierten ambiciones amplias en una posible cartera de proyectos
Rohmat se reunió con Hiroshi Ono, viceministro de Medio Ambiente de Japón, en el pabellón de Indonesia el 9 de noviembre para debatir proyectos forestales a través del Mecanismo Conjunto de Crédito. Este marco bilateral respalda proyectos de reducción de emisiones y el intercambio de los créditos resultantes conforme a reglas acordadas.
Indonesia señaló cuatro áreas para desarrollar: restaurar 12 millones de hectáreas de tierras degradadas, proteger 50 millones de hectáreas de la deforestación y la degradación, desarrollar proyectos de carbono forestal social en 8,3 millones de hectáreas y apoyar 1,4 millones de hectáreas de bosques consuetudinarios. La silvicultura social implica la gestión o el uso de los bosques por parte de las comunidades, mientras que los bosques consuetudinarios están vinculados a las comunidades indígenas y sus derechos tradicionales.
Rohmat señaló la restauración de turberas y la protección de manglares como posibilidades centrales. Dijo que los proyectos necesitarían métodos creíbles, salvaguardias ambientales y sociales y una participación significativa de las comunidades. La protección de la biodiversidad y el bienestar de las comunidades formarían parte de su valor, junto con los beneficios para el clima.
El Sistema de Comercio de Emisiones de Transformación Verde de Japón entró en su fase obligatoria en 2026, y Japón tiene el objetivo de adquirir alrededor de 100 millones de toneladas de dióxido de carbono para 2030. Esto crea una posible conexión entre la demanda de créditos admisibles y las ambiciones de restauración de Indonesia.
Las conversaciones describen una posible cartera de proyectos, no transacciones ya completadas. Para convertir esas áreas en proyectos financiados, será necesario llegar a acuerdos sobre los límites de cada proyecto, el cálculo del carbono, la participación de las comunidades y la distribución de los beneficios.
Las comunidades reclaman derechos, además de los beneficios prometidos
JustCOP, una coalición que promueve la justicia climática, criticó la agenda de Indonesia en la COP31 por anteponer los mecanismos de mercado a los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales. La crítica se produjo después de que Hashim inaugurara el pabellón de Indonesia el 9 de noviembre.
WALHI afirma que el 70 por ciento de la cubierta forestal de Indonesia mejor conservada se encuentra en territorios indígenas y zonas gestionadas por comunidades. Uli Arta Siagian, coordinadora nacional de campañas de la organización, dijo que la financiación climática no estaba llegando a las personas que protegen esos bosques. Bhima también advirtió que la burocracia suele impedir que las comunidades se beneficien de la financiación para la conservación.
Fikerman Saragih, secretario general de la Coalición Popular para la Justicia Pesquera, conocida como KIARA, describió las restricciones que afectan a las comunidades costeras de Sulawesi del Norte. Dijo que los residentes habían perdido la libertad de gestionar ecosistemas de manglares que el Gobierno reclama como parte del Parque Nacional de Bunaken.
La preocupación de Fikerman es que los programas de conservación pueden tratar a los residentes como ejecutores de planes oficiales, en lugar de reconocerlos como titulares de derechos sobre sus espacios de vida y sus recursos. Para esas comunidades, las condiciones de protección determinan si pueden seguir pescando, gestionando los manglares y manteniendo sus medios de vida.
Giorgio Budi Indrarto, subdirector de MADANI Berkelanjutan, pidió que se reconozcan y protejan el liderazgo comunitario, los conocimientos tradicionales y los espacios de vida. Estas demandas dan un sentido concreto a la promesa gubernamental de beneficiar a las comunidades: los residentes quieren participar en las decisiones y que se protejan sus derechos existentes, además de tener acceso a financiación.
La transición energética plantea otra prueba de credibilidad
La dependencia de Indonesia de la absorción forestal está vinculada al uso continuado de combustibles fósiles. Las energías renovables representaron el 17,89 por ciento de la matriz energética en abril de 2026, según el Ministerio de Energía y Recursos Minerales, por debajo del objetivo original del 23 por ciento para 2025. La diferencia fue de 5,11 puntos porcentuales.
El presidente Prabowo Subianto anunció en agosto un plan para desarrollar 100 gigavatios pico de capacidad solar en tres años. Los gigavatios pico describen la potencia solar máxima nominal en condiciones estándar. La producción real de electricidad depende de la luz solar, las condiciones de funcionamiento y las conexiones al sistema eléctrico.
CERAH registró 19,3 gigavatios de capacidad de generación a carbón en funcionamiento que abastece directamente a fábricas y zonas industriales, con una posible expansión por encima de los 31 gigavatios. Su director ejecutivo, Agung Budiono, instó al Gobierno a revisar los mercados de carbono, detener los proyectos de energía a carbón y dar prioridad a las energías renovables.
Patria Rizky Ananda, activista climática de Walhi, sostuvo que el objetivo del Gobierno de alcanzar un crecimiento económico del 8 por ciento depende de la explotación de recursos, que impulsará la pérdida de bosques. Climate Action Tracker califica la acción climática de Indonesia como «muy insuficiente».
El ministro de Medio Ambiente, Mohammad Jumhur Hidayat, al exponer las prioridades de negociación de Indonesia antes de la COP31, dijo que la política climática también debe proteger las necesidades de desarrollo:
Nuestras prioridades son la energía asequible, el bienestar de los trabajadores y la protección de las comunidades locales. También nos oponemos a las medidas unilaterales que perjudican a los países en desarrollo
Esta posición sitúa la energía asequible y el empleo junto a la reducción de emisiones en la agenda de negociación de Indonesia. El desafío de la política consiste en ofrecer esas protecciones y, al mismo tiempo, reducir la presión sobre los bosques para que compensen las emisiones persistentes de combustibles fósiles.
Las demandas de financiación mundial van más allá de los proyectos forestales
Indonesia busca inversiones para la conservación junto con compromisos más amplios de financiación climática. Franky dijo que el país instaría a las naciones desarrolladas a aportar 300.000 millones de dólares estadounidenses anuales para 2035, en virtud del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado de Financiación Climática acordado en la COP29, en Bakú.
La ambición más amplia de movilización es de 1,3 billones de dólares estadounidenses anuales para 2035, vinculada a la Hoja de Ruta de Bakú a Belém. Esas cifras mundiales abarcan la financiación climática en términos más amplios que los mecanismos propuestos por Indonesia para sus parques nacionales.
Las Naciones Unidas estiman que los países en desarrollo necesitarán 305.000 millones de dólares estadounidenses anuales para 2035 para adaptarse, casi diez veces la cantidad que reciben actualmente de los países ricos. La adaptación consiste en prepararse para los efectos del cambio climático y reducir sus daños. La mitigación consiste en reducir las emisiones que causan el calentamiento. Indonesia quiere que la financiación sirva para ambos fines.
Indonesia trabaja en las negociaciones formales de la ONU sobre el clima y realiza gestiones en su pabellón para obtener esos compromisos y asociaciones. Su propuesta de conservación depende ahora de que esa labor diplomática se traduzca en una protección duradera: restaurar los paisajes quemados, evitar nuevas pérdidas, medir los resultados y garantizar que las comunidades reciban una parte significativa de los beneficios.
Puntos clave
- Indonesia busca financiación duradera para 13 bosques nacionales prioritarios y dos paisajes de conservación en la COP31.
- Auriga registró al menos 70.808 hectáreas quemadas dentro de 47 parques nacionales hasta septiembre de 2026.
- SIPONGI registró 202.004,30 hectáreas quemadas en todo el país entre enero y julio, mientras que estimaciones posteriores de seguimiento muestran una superficie estacional mucho mayor.
- Los incendios amenazan el objetivo de Indonesia de que el sector forestal y otros usos del suelo absorban más gases de efecto invernadero de los que emiten para 2030.
- Japón e Indonesia exploran proyectos de carbono forestal relacionados con la restauración, las turberas, los manglares y la participación de las comunidades.
- Las organizaciones comunitarias quieren que la financiación para la conservación proteja tanto los derechos y los medios de vida como los bosques.
- Las autoridades prevén calcular en 2027 el inventario de emisiones de los incendios de 2026 y preparar los resultados para su presentación a principios de 2028.
