De 60 casos de origen a una presión tecnológica más amplia
La Oficina de Investigación de Taiwán anunció que había resuelto 60 casos de productos presentados falsamente como taiwaneses, tres semanas después de que un informe de la Casa Blanca publicado en agosto incluyera a la isla entre los lugares que más preocupan por el uso de su territorio para ocultar el origen chino de productos. Mientras tanto, las autoridades aduaneras realizaron cerca de 50.000 inspecciones en un año, al tiempo que ampliaban las operaciones de control desde Keelung hasta Kaohsiung.
Contenido
- De 60 casos de origen a una presión tecnológica más amplia
- Por qué se intensifican las verificaciones de origen
- Los chips son solo una parte de la cadena informática
- Washington también quiere fábricas de sustratos
- Los equipos ópticos afrontan un cambio en la producción
- Cómo llegó Taiwán a esta situación
- Las aduanas afrontan un problema de capacidad técnica
- Verificar a los clientes importa tanto como el origen de los productos
- Qué pueden hacer las empresas y los legisladores
- Puntos clave
La presión va más allá de las declaraciones aduaneras. Las restricciones y exigencias de inversión de Estados Unidos se extienden a la maquinaria, los materiales, el embalaje y los equipos de comunicaciones que hacen posible la informática avanzada. Las empresas taiwanesas ahora afrontan un mayor escrutinio sobre dónde se fabrican sus productos, qué tecnologías contienen y quién los utiliza finalmente.
Dos cifras muestran lo que está en juego en una industria que acaba de quedar bajo la lupa. La empresa de investigación de mercado TrendForce estima que los fabricantes chinos abastecen el 56 por ciento de los transceptores ópticos del mundo, dispositivos que transmiten datos por cables de fibra óptica. Innolight, por sí sola, concentra el 25 por ciento. Las restricciones que afecten a esas empresas podrían redirigir una cantidad considerable de pedidos y obligar a los compradores a reorganizar la producción.
Los proveedores taiwaneses podrían beneficiarse de ese cambio. También afrontan mayores costos para verificar a sus clientes, documentar la producción y decidir si construyen fábricas en Estados Unidos. Las empresas más pequeñas que dependen de distribuidores en el extranjero cuentan con menos recursos para seguir el rastro de sus productos después de la venta.
Por qué se intensifican las verificaciones de origen
El informe de agosto de la Oficina de Política Comercial y Manufacturera de la Casa Blanca, The Great Transshipment Scam, identificó a más de 40 países como posibles vías para ocultar el origen chino de productos. Situó a Taiwán, Japón y Corea del Sur en la categoría de nivel 1 y afirmó que estas prácticas cuestan a Estados Unidos más de US$100.000 millones al año.
El blanqueo de origen consiste en presentar falsamente un producto como procedente de otro país, a menudo para evitar aranceles o restricciones. El simple hecho de transportar mercancías a través de Taiwán no las convierte automáticamente en productos taiwaneses. Las autoridades aduaneras examinan la producción y la documentación para determinar su origen.
Chen Chi-min, jefe de sección de la Oficina de Investigación de Taiwán, describió la nueva participación de la entidad en estas investigaciones:
«Nuestra oficina nunca se había ocupado de casos de blanqueo de origen. Es la primera vez».
La oficina se convirtió en la tercera agencia del Gobierno taiwanés que participa en la campaña de control. Para los exportadores legítimos, la ampliación de las inspecciones aumenta el valor de llevar registros precisos de los componentes, la fabricación y las rutas de envío. Para los investigadores, esos registros ayudan a determinar si un producto declarado como taiwanés pasó realmente por el proceso de producción indicado.
Los chips son solo una parte de la cadena informática
Los equipos de empaquetado avanzado, los materiales para semiconductores, los productos de comunicaciones, los sustratos para circuitos integrados y los equipos eléctricos pesados se han sumado a los chips, las obleas y los servidores entre las industrias que afrontan una creciente presión comercial de Estados Unidos. Las medidas varían: incluyen restricciones a la exportación, normas de importación propuestas y solicitudes de inversión en la producción estadounidense.
Chris Miller, historiador de la Universidad Tufts y autor de Chip War, considera que el apilamiento tridimensional de chips, la tecnología de interconexión y el rendimiento de los sistemas completos de inteligencia artificial son elementos centrales de la competencia por la capacidad informática. Un chip más rápido necesita conexiones eficientes con la memoria, otros chips y la red en general.
El empaquetado avanzado coloca los chips muy cerca unos de otros para que puedan intercambiar datos de manera eficiente. Un sustrato es la base de soporte que conecta un chip empaquetado con una placa de circuito. Los transceptores ópticos cumplen otra función: convierten las señales eléctricas en luz y viceversa mientras la información viaja entre equipos.
Estas conexiones explican por qué reciben más atención los proveedores que no son los fabricantes de chips más conocidos. Un sistema informático depende tanto de los equipos y materiales utilizados para ensamblarlo como de los componentes que transportan sus datos.
Washington también quiere fábricas de sustratos
El Instituto Americano en Taiwán invitó a Unimicron Technology, Kinsus Interconnect Technology y otros fabricantes de sustratos a una reunión a principios de septiembre para conversar sobre la instalación de fábricas en Estados Unidos. El objetivo era apoyar una cadena de producción estadounidense que abarque desde la fabricación de obleas hasta el empaquetado avanzado, las pruebas y los sustratos.
Una fábrica de sustratos cumpliría una función distinta de una planta de obleas. Las obleas contienen los circuitos con los que se fabrican los chips; los sustratos ayudan a conectar los chips terminados con otros componentes electrónicos. Acercar ambas etapas permitiría a los clientes contar con una mayor parte de la cadena de producción dentro de Estados Unidos.
Los fabricantes taiwaneses que estudian estas inversiones también deben evaluar los impuestos y las asignaciones de empleados. En un seminario celebrado el 5 de marzo de 2025, Su You-ren, responsable de negocios en Estados Unidos de PwC Taiwán, habló de un acuerdo fiscal propuesto entre Taiwán y Estados Unidos que abarcaría los impuestos retenidos en origen, las normas para determinar cuándo una empresa tiene presencia sujeta a impuestos y las exenciones para empleados en asignaciones breves.
El comunicado de PwC de marzo de 2025 indicó que esos beneficios dependen de la aprobación de la propuesta. Por tanto, el tratamiento fiscal debe considerarse junto con los costos de las fábricas y la demanda de los clientes al tomar una decisión de inversión.
Los equipos ópticos afrontan un cambio en la producción
La Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos anunció en agosto un proyecto de norma que restringiría las importaciones de ciertos modelos de transceptores ópticos fabricados en China. Un proyecto de norma es una propuesta que aún puede estar sujeta a nuevas medidas regulatorias. Los clientes ya han empezado a pedir a los proveedores que trasladen la producción.
El presidente de un fabricante taiwanés de transceptores ópticos describió el requisito que los clientes imponían a los nuevos productos:
«a partir de los nuevos modelos, la producción ya no debe realizarse en China».
Las cifras de TrendForce muestran la magnitud de esa petición. Los proveedores chinos, entre ellos Innolight y Eoptolink, representan el 56 por ciento del mercado mundial, frente al 44 por ciento de los proveedores de otros lugares. La cuota del 25 por ciento de Innolight, por sí sola, equivale a casi la mitad del total chino.
En junio, Innolight fue incluida en la lista militar de Estados Unidos de empresas chinas que operan en territorio estadounidense, y posteriormente el precio de sus acciones cayó a la mitad. La empresa también tiene producción en Taiwán. Aún no se ha resuelto si Washington permitirá que esos productos entren en el mercado estadounidense.
LandMark Optoelectronics, Elite Advanced Laser y FOCI Fiber Optic Communications podrían recibir más pedidos si los clientes sustituyen a los proveedores chinos. Gemtek Technology ya anunció planes para producir en Estados Unidos. La distribución final de los pedidos dependerá del alcance de las restricciones y de las decisiones de abastecimiento de los clientes.
Cómo llegó Taiwán a esta situación
Las presiones actuales sobre Taiwán son consecuencia de varios años de ampliación de los controles y de una mayor atención a los destinos finales de los productos sensibles. La invasión rusa de Ucrania puso bajo mayor escrutinio la maquinaria y otros productos industriales, antes de la reciente vigilancia de la cadena de suministro informático.
- Abril de 2022: Taiwán introdujo una lista de control de las exportaciones de alta tecnología a Rusia y Bielorrusia tras la invasión rusa de Ucrania.
- Enero y diciembre de 2023: Taiwán amplió esos controles. Se indicó que la lista para Rusia y Bielorrusia abarcaba 57 artículos.
- Verano de 2023: Estados Unidos destinó a su primer responsable de control de exportaciones en Taiwán, Ariel Joshua Leinwand. En ese momento, solo había 11 responsables de ese tipo en todo el mundo.
- Enero de 2024: El Instituto de Física Lebedev, ya sujeto a sanciones estadounidenses, aún no figuraba en la lista taiwanesa de entidades sujetas a control de exportaciones.
- 2024: El Instituto de Investigación de Tecnología Industrial empezó a cobrar a las empresas por las evaluaciones de productos estratégicos de alta tecnología ante el aumento de la demanda.
- 5 de marzo de 2025: PwC Taiwán celebró su seminario sobre controles de exportación y cuestiones fiscales relacionadas con la inversión estadounidense.
El nombramiento de un responsable estadounidense de control de exportaciones dio a Washington una presencia local permanente centrada en verificar los usuarios y usos finales de los productos. La ausencia del Instituto Lebedev de la lista de sanciones también puso de manifiesto un problema práctico para los exportadores: las listas taiwanesas y estadounidenses pueden actualizarse en momentos diferentes.
Las aduanas afrontan un problema de capacidad técnica
La carga de trabajo del Instituto de Investigación de Tecnología Industrial para las evaluaciones pasó de unos 1.200 casos al año a 4.000 tras la ampliación de los controles. Esto equivale a alrededor de 3,3 veces el volumen anterior. El aumento llevó al instituto a empezar a cobrar a las empresas en 2024, en lugar de depender por completo de la financiación pública.
Las evaluaciones ayudan a determinar si las especificaciones técnicas de un producto lo incluyen en una categoría sujeta a control. En el caso de una máquina herramienta, por ejemplo, pueden ser relevantes aspectos como la precisión. Determinarlos exige algo más que comprobar el nombre del producto en un documento de envío.
Los procedimientos aduaneros de Taiwán han permitido a los exportadores que consideran que sus mercancías no pertenecen a categorías sujetas a control presentar una declaración y obtener la autorización de salida, seguida de verificaciones. Chang Huang-chia, funcionario de aduanas, explicó que los agentes examinan principalmente las declaraciones y quizá no cuenten con los conocimientos especializados necesarios para verificar maquinaria compleja en la frontera.
La Administración de Comercio Internacional indicó que los casos autorizados mediante ese proceso se remitieron para su revisión. Según la entidad, las remisiones entre el 4 de enero y octubre de 2023 correspondían a mercancías que no pertenecían a las categorías sujetas a control. Sin embargo, los plazos de exportación presionan a los agentes para que decidan con rapidez, mientras que las verificaciones posteriores dependen en gran medida de los documentos.
Los exportadores más pequeños soportan una parte de esta carga de trabajo cada vez mayor. Deben establecer las especificaciones de sus productos, entender las listas pertinentes y conservar pruebas de sus decisiones, a veces mientras dependen de distribuidores para gestionar las ventas y el mantenimiento en el extranjero.
Verificar a los clientes importa tanto como el origen de los productos
Liu Da-nien, del Instituto de Investigación Económica Chung-Hua, advirtió que el Acuerdo de Comercio Recíproco entre Taiwán y Estados Unidos, descrito como firmado en febrero, amplía la influencia estadounidense sobre los clientes a los que exportan las empresas taiwanesas. Su preocupación es que las compañías deban rastrear tanto el origen de sus insumos como el destino de sus productos.
Los controles de exportación estadounidenses pueden aplicarse a transacciones fuera de Estados Unidos cuando las normas correspondientes abarcan tecnología, componentes o métodos de producción estadounidenses. Las empresas deben determinar qué reglas se aplican a sus productos, compradores y usos previstos. Vender a través de un distribuidor no exime al exportador de sus responsabilidades de verificación de clientes.
En el seminario de PwC de marzo de 2025, Mark L. Shope, profesor asociado de Derecho Tecnológico de la Universidad Nacional Yang Ming Chiao Tung, habló de una norma final provisional de enero de 2025 de la Oficina de Industria y Seguridad que introdujo controles sobre chips de circuitos integrados y parámetros de modelos de inteligencia artificial. Los parámetros son los valores numéricos que se aprenden durante el entrenamiento y determinan cómo responde un sistema de inteligencia artificial.
Lee Yi-chen, socia de PwC, también describió mecanismos de aprobación para empresas de diseño de chips y compañías de ensamblaje y prueba de semiconductores por contrato, conocidas como empresas OSAT. Dijo que su inclusión podría generar pedidos, pero también exigir controles más estrictos de los clientes y procedimientos de cumplimiento.
Las consecuencias comerciales pueden hacerse sentir rápidamente. Funcionarios comerciales de Taiwán describieron el caso de una empresa de diseño de chips de Hsinchu que perdió el acceso a suministros previos en la cadena y a servicios bancarios tras ser incluida en 2023 en la Lista de Entidades de Estados Unidos.
Qué pueden hacer las empresas y los legisladores
El abogado Chen Yen-po dijo que Taiwán suele abordar el transbordo ilícito mediante procesamientos por falsificación de documentos, una infracción que, según describió, acarrea sanciones leves. Fracasaron dos intentos de endurecer la ley debido a las dificultades para definir su alcance y al temor de perjudicar a empresas legítimas que distribuyen la producción entre Taiwán y China.
Una fuente de seguridad nacional señaló que los controles existentes sobre 12 categorías de equipos para semiconductores podrían servir como punto de partida para estudiar restricciones más amplias a los chips avanzados y otras exportaciones a China. No se indicó un calendario para esa ampliación.
Las empresas ya disponen de opciones prácticas. PwC indicó que pueden solicitar la certificación del Programa Interno de Cumplimiento de la Administración de Comercio Internacional. Ese programa establece responsabilidades y procedimientos por escrito para verificar los productos, compradores y transacciones antes de que las mercancías salgan de la fábrica.
Leinwand, el responsable estadounidense de control de exportaciones, recomendó investigar señales de alerta como que un comprador se niegue a explicar para qué se utilizará un producto, que comparta dirección con una empresa incluida en una lista, que ofrezca un precio inusualmente alto o que el destino final sea simplemente una empresa de transporte de carga.
Verificar nombres y direcciones en las listas de control, examinar el historial comercial del comprador y conservar la correspondencia puede ayudar a documentar esas decisiones. Leinwand recomendó guardar los registros de verificación y comunicación durante al menos cinco años. Para los fabricantes que esperan conseguir pedidos que sustituyan a los actuales, poder explicar de dónde procede un producto y adónde se dirige se está convirtiendo en parte de la venta.
Puntos clave
- La Oficina de Investigación de Taiwán anunció 60 casos de blanqueo de origen mientras se ampliaban los controles aduaneros.
- La presión de Estados Unidos ahora abarca sustratos, empaquetado avanzado, materiales y comunicaciones ópticas, además de los chips.
- Según TrendForce, los proveedores chinos de transceptores ópticos concentran el 56 por ciento del mercado mundial.
- Washington ha animado a los fabricantes taiwaneses de sustratos a instalar fábricas en Estados Unidos.
- La carga anual de evaluaciones de productos en Taiwán pasó de unos 1.200 a 4.000 casos.
- Los fabricantes afrontan mayores exigencias para verificar a sus clientes, rastrear los usos finales y conservar registros de cumplimiento.
