Un esfuerzo para ofrecer protección antes de los vuelos de deportación
El 9 de noviembre de 2026, una petición presentada en la Cámara de Representantes para restablecer las protecciones contra la deportación de afganos que cumplen los requisitos tenía 21 firmas, 197 menos de las necesarias para forzar una votación. La iniciativa se produce mientras el Gobierno de Trump organiza vuelos a Pakistán, con traslados posteriores a Afganistán, según documentos presentados por el Gobierno ante los tribunales.
Contenido
- Un esfuerzo para ofrecer protección antes de los vuelos de deportación
- Qué promete realmente el proyecto de ley
- Quiénes podrían cumplir los requisitos y en qué plazo
- Por qué importan las 218 firmas
- Cómo perdió Afganistán el TPS
- Las fechas que marcan la disputa
- Por qué importa la ruta por Pakistán
- Quiénes corren peligro si regresan
- La promesa a los aliados se enfrenta a una votación difícil
- Puntos clave
Los representantes Jason Crow, de Colorado, y Sam Liccardo, de California, ambos demócratas, buscan una votación sobre la Ley de Estatus de Protección Temporal para Afganistán de 2026. La legislación permitiría a los ciudadanos afganos que cumplen los requisitos y ya se encuentran en Estados Unidos solicitar el Estatus de Protección Temporal (TPS, por sus siglas en inglés), que les permitiría permanecer y trabajar legalmente hasta el 1 de julio de 2029.
La presión inmediata deriva de los planes de deportación de unos 150 afganos bajo custodia de las autoridades migratorias. Un vuelo que debía salir de Luisiana a principios de noviembre fue suspendido, y un juez federal prohibió las deportaciones a Afganistán o Pakistán hasta el 7 de noviembre. En una presentación posterior ante un tribunal, el Departamento de Seguridad Nacional dijo que tenía previsto seguir adelante con los vuelos programados para el 16 de noviembre.
Crow, exmiembro de los Rangers del Ejército que sirvió en Afganistán, sostiene que Estados Unidos debe protección a quienes ayudaron a las fuerzas estadounidenses. Liccardo afirma que esperar a que cambie el control del Congreso dejaría a esas personas expuestas a la deportación.
La petición abre una vía para someter el proyecto a votación, mientras que la propuesta solo otorgaría protección después de convertirse en ley. Necesitaría la aprobación de la Cámara de Representantes y del Senado, además de la firma del presidente. Con una restricción judicial ya vencida y otro vuelo próximo, los plazos legislativos y de deportación avanzan a ritmos distintos.
Qué promete realmente el proyecto de ley
El texto oficial de la Ley de Estatus de Protección Temporal para Afganistán, identificada como H.R. 9899, establece que Afganistán tendría la designación de TPS prevista en la sección 244 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. El período inicial de protección comenzaría cuando la legislación se convirtiera en ley y terminaría el 1 de julio de 2029.
Crow presentó el proyecto el 23 de julio de 2026 junto con Liccardo, los representantes republicanos Maria Elvira Salazar y Don Bacon, y el representante demócrata Bill Keating. El proyecto fue remitido al Comité Judicial de la Cámara de Representantes.
El Congreso creó el TPS en 1990 para las personas que cumplen los requisitos y cuyos países de origen afrontan guerras, desastres u otras condiciones que hacen que el regreso sea inseguro. Ofrece protección temporal contra la deportación y permite solicitar autorización para trabajar. Las designaciones habituales por país suelen concederse por períodos limitados que pueden renovarse; este proyecto establece su propia fecha de vencimiento.
El TPS no concede la residencia permanente ni conduce automáticamente a la ciudadanía. Para un trabajador o padre afgano que dependa de esta protección, el cambio práctico sería disponer de tiempo para permanecer legalmente en Estados Unidos, ganarse la vida y tramitar por separado cualquier solicitud migratoria para la que reúna los requisitos.
Quiénes podrían cumplir los requisitos y en qué plazo
H.R. 9899 establece los requisitos según la presencia del solicitante en Estados Unidos y las verificaciones exigidas por la ley de inmigración. Los solicitantes tendrían que haber estado físicamente presentes de forma continua desde la fecha de entrada en vigor de la legislación, inscribirse mediante los procedimientos establecidos y cumplir las normas aplicables de admisión y elegibilidad.
El proyecto exige que los solicitantes presenten información biométrica y biográfica y completen verificaciones de antecedentes penales y de seguridad nacional. Sus criterios de elegibilidad abarcan a los ciudadanos afganos que cumplan los requisitos, sin limitar las solicitudes a quienes hayan servido junto a las tropas estadounidenses o hayan tenido TPS anteriormente.
El Departamento de Seguridad Nacional tendría que resolver las solicitudes de TPS y de autorización de empleo asociadas en un plazo de 90 días desde su recepción. El proyecto permite una prórroga de hasta 150 días cuando información específica de un solicitante plantee preocupaciones de seguridad nacional. El secretario tendría que certificar el motivo ante los comités judiciales de la Cámara de Representantes y del Senado.
Los solicitantes podrían pedir una exención de las tasas de presentación. Quienes obtengan protección también podrían solicitar autorización previa para realizar un breve viaje al extranjero cuando una emergencia y circunstancias excepcionales ajenas a su voluntad requieran el viaje. Estas disposiciones abordan dos dificultades prácticas para las familias: el costo de solicitarla y la necesidad de responder a una emergencia fuera de Estados Unidos.
Por qué importan las 218 firmas
Crow y Liccardo recurren a una petición de descarga, un procedimiento de la Cámara de Representantes que puede llevar un proyecto a votación en el pleno sin el acuerdo del comité o de los líderes que lo mantienen bloqueado. La petición necesita 218 firmas, es decir, la mayoría del total de la Cámara.
El 9 de noviembre, la petición tenía 20 firmas demócratas y una republicana, la de Bacon, de Nebraska. Esas 21 firmas representaban menos de una décima parte del total requerido. Los promotores aún necesitaban que otros 197 legisladores la firmaran.
El proyecto cuenta con más apoyo republicano que el reflejado en el recuento inicial de firmas de la petición: también lo han respaldado Salazar, de Florida; Joe Wilson, de Carolina del Sur; y Morgan Luttrell, de Texas. Kevin Kiley, de California, exrepublicano que ahora ejerce como independiente, también lo apoya. Respaldar un proyecto y firmar la petición son acciones distintas, lo que explica por qué el recuento inicial de firmas era inferior al número de legisladores que lo apoyaban.
Los legisladores dieron un primer paso de procedimiento el 1 de octubre, antes de presentar la petición el 9 de noviembre. Alcanzar las 218 firmas abriría la vía procedimental para que la Cámara examinara el proyecto; su aprobación aún requeriría una votación mayoritaria.
Una versión del proyecto en el Senado, presentada en agosto, había sido remitida a un comité. Los demócratas obtuvieron mayorías en ambas cámaras en las elecciones de noviembre, pero el Congreso saliente sigue siendo responsable de la legislación durante el período previo a la toma de posesión del nuevo Congreso.
Cómo perdió Afganistán el TPS
El Gobierno de Biden designó por primera vez a Afganistán para el TPS en mayo de 2022, tras el regreso de los talibanes al poder en agosto de 2021. Una prórroga anunciada en septiembre de 2023 mantuvo la protección hasta el 20 de mayo de 2025. El Gobierno de Trump anunció la cancelación en mayo de 2025, que entró en vigor el 14 de julio de ese año.
El Departamento de Seguridad Nacional estimó que, cuando terminó la designación, unos 11.700 ciudadanos afganos tenían TPS. Kristi Noem, entonces secretaria de Seguridad Nacional, dijo que el Gobierno estaba devolviendo el programa a su propósito temporal y sostuvo que las condiciones de seguridad y la economía de Afganistán habían mejorado lo suficiente como para permitir los retornos.
Posteriormente, se dijo que algo más de 8.000 afganos corrían riesgo de deportación tras la cancelación. Las dos cifras corresponden a grupos distintos: 11.700 era la estimación del departamento de titulares de TPS cuando terminó la protección, mientras que la cifra menor se refiere a las personas expuestas a la deportación después.
Los afganos con otro estatus migratorio válido o con una protección distinta podían tener otros fundamentos jurídicos para permanecer en el país. Quienes dependían únicamente del TPS perdieron esa base para quedarse y trabajar cuando terminó la designación.
Las fechas que marcan la disputa
La iniciativa abarca desde la retirada de Afganistán y el fin de las protecciones temporales hasta la disputa actual por los vuelos de deportación. Las fechas principales son:
- Agosto de 2021: Los talibanes volvieron al poder mientras se retiraban las fuerzas estadounidenses, y más de 120.000 afganos fueron evacuados.
- Mayo de 2022: El Gobierno de Biden designó por primera vez a Afganistán para el TPS.
- 14 de julio de 2025: Entró en vigor la cancelación de la designación de Afganistán para el TPS por parte del Gobierno de Trump.
- 23 de julio de 2026: Crow presentó H.R. 9899, que fue remitido al Comité Judicial de la Cámara de Representantes.
- 1 de octubre de 2026: Crow y Liccardo dieron un primer paso de procedimiento para forzar el examen del proyecto.
- 7 de noviembre de 2026: Venció una restricción judicial temporal a las deportaciones a Afganistán o Pakistán.
- 9 de noviembre de 2026: Se presentó la petición de descarga, que ese día tenía 21 firmas.
- 16 de noviembre de 2026: El Departamento de Seguridad Nacional señaló esta fecha para los vuelos de deportación previstos en una presentación judicial.
- 1 de julio de 2029: Terminaría la protección prevista en el proyecto de ley.
La protección propuesta comenzaría cuando la ley entrara en vigor, por lo que su duración dependería de cuándo se aprobara. Los legisladores propusieron una fecha fija de vencimiento, en lugar de garantizar tres años de protección a cada solicitante.
Por qué importa la ruta por Pakistán
Documentos presentados por el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) en Texas y Oklahoma describían un vuelo a Pakistán durante la primera semana de noviembre, seguido de un traslado a Afganistán. Human Rights First confirmó los planes para un vuelo desde Alexandria, Luisiana, con unos 150 afganos. Una carta de 66 legisladores demócratas instó al Gobierno a detenerlo.
La jueza federal de distrito Valerie Caproni prohibió las deportaciones a Afganistán o Pakistán hasta el 7 de noviembre, después de que el Gobierno declarara que no habría ninguna esa semana. Los abogados del Gobierno dijeron al tribunal que no había vuelos previstos ni confirmados para afganos durante ese período, aunque en documentos anteriores se había descrito una salida programada.
Pakistán dijo que la propuesta posterior de deportación seguía en revisión. Las relaciones entre Pakistán y Afganistán se habían deteriorado, y los principales pasos fronterizos permanecían en gran medida cerrados. No se habían hecho públicos los términos de ningún acuerdo para recibir a esos afganos.
Abdul Qahar Balkhi, portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de los talibanes, expresó su preocupación por el envío de afganos a Pakistán cuando no tenían allí residencia legal. ICE se negó a confirmar futuros horarios de vuelos, destinos o datos de los pasajeros, por motivos de seguridad operativa y de protección del personal.
La ruta propuesta ha convertido el destino final en un aspecto central de la disputa. Los 66 legisladores advirtieron que Estados Unidos tiene la obligación de no devolver a personas a un lugar donde se enfrentan a tortura, aunque el viaje incluya otro país.
La carta decía:
Esa obligación no desaparece porque el vuelo haga una escala en el trayecto.
Quiénes corren peligro si regresan
Entre los afganos expuestos a la deportación hay personas que ayudaron a las fuerzas estadounidenses y familiares de quienes lo hicieron. Abogados y defensores de sus derechos también señalaron que entre las personas amenazadas de deportación hay mujeres, personas LGBTQ+ y miembros de minorías religiosas y étnicas.
Documentos judiciales describen el caso de un exestudiante universitario que declaró que combatientes talibanes lo detuvieron y golpearon tras acusarlo de ayudar a sus enemigos. En julio de 2025, un juez de inmigración rechazó su solicitud de asilo y citó discrepancias entre su testimonio y los relatos escritos de sus padres. Se representó a sí mismo en la apelación, y la Junta de Apelaciones de Inmigración se negó a examinar su caso.
Shawn VanDiver, fundador y presidente de la coalición de reasentamiento #AfghanEvac, dijo que muchas personas programadas para ser deportadas no tenían abogado durante los procedimientos migratorios. Algunas habían sido detenidas después de citas rutinarias con ICE, y muchas tenían órdenes de deportación firmes.
Los afganos que buscan otras formas de protección se enfrentan a un sistema migratorio saturado. Algunos han tenido dificultades para resolver sus solicitudes de asilo; otros han encontrado obstáculos para cumplir los requisitos de las visas especiales de inmigrante disponibles para quienes trabajaron con Estados Unidos y reúnen las condiciones. El TPS ofrecería protección temporal a los solicitantes elegibles mientras continúan esos procedimientos jurídicos por separado.
Los riesgos descritos por los detenidos se suman a la documentación de Naciones Unidas sobre abusos contra afganos devueltos desde Irán y Pakistán. Esa documentación incluyó al menos cinco asesinatos de antiguos miembros de las fuerzas de seguridad afganas durante los tres primeros meses del año.
La promesa a los aliados se enfrenta a una votación difícil
Más de 50 organizaciones apoyan el proyecto, entre ellas Iraq and Afghanistan Veterans of America, Veterans of Foreign Wars y Amnistía Internacional Estados Unidos. Su participación vincula la disputa migratoria con los compromisos adquiridos durante la misión militar estadounidense.
Crow, demócrata de Colorado y exmiembro de los Rangers del Ejército que lidera la iniciativa, describió ese compromiso en un comunicado:
Nuestros aliados afganos arriesgaron la vida para ayudar a proteger a militares estadounidenses como yo. Tras más de dos décadas de guerra, prometimos que cuidaríamos de ellos. Cumplir esa promesa es tanto un imperativo moral como de seguridad nacional.
Liccardo, demócrata de California que ayuda a liderar la petición, dijo que el peligro exigía actuar antes de que se reuniera el próximo Congreso:
No podemos esperar a que la mayoría demócrata asuma el control: debemos restablecer de inmediato el Estatus de Protección Temporal y proteger a nuestros amigos.
A principios de año, una iniciativa similar en la Cámara de Representantes restableció el TPS para Haití después de que los republicanos se sumaran a una petición de descarga, pero el proyecto quedó estancado en el Senado. Tom Cotton, presidente de la Conferencia Republicana del Senado, se ha opuesto a iniciativas anteriores para conceder estatus a los afganos evacuados durante el Gobierno de Biden.
Por tanto, la propuesta para Afganistán debe superar varias etapas, además de reunir firmas: una votación en la Cámara de Representantes, la consideración del Senado y la aprobación presidencial. No se había anunciado una fecha para la votación en la Cámara. Para las familias expuestas a la deportación, la fecha inmediata que señaló el Departamento de Seguridad Nacional era el 16 de noviembre, mientras que los promotores del proyecto aún buscaban las firmas necesarias para iniciar el proceso de votación.
Puntos clave
- H.R. 9899 permitiría a los afganos elegibles solicitar el TPS hasta el 1 de julio de 2029.
- El 9 de noviembre, la petición de descarga tenía 21 firmas; faltaban 197 para llegar a las 218 necesarias.
- Los solicitantes tendrían que cumplir los requisitos de presencia y elegibilidad, y completar las verificaciones de antecedentes.
- La anterior designación de Afganistán para el TPS terminó el 14 de julio de 2025; en ese momento afectó a unos 11.700 titulares.
- Una restricción judicial a las deportaciones a Afganistán o Pakistán venció el 7 de noviembre; posteriormente, el Departamento de Seguridad Nacional señaló el 16 de noviembre para los vuelos previstos.
- El proyecto necesita la aprobación de la Cámara de Representantes y del Senado, además de la firma del presidente, para ofrecer protección.
