Nepal fija salarios mínimos y seguridad social obligatoria para trabajadores de la contratación pública

Los contratos públicos incluirán nuevas obligaciones con los trabajadores

Nepal aprobó normas que establecen salarios mínimos y seguridad social obligatoria para los trabajadores empleados mediante contratación pública, con tarifas diarias de entre NPR 1.740 y NPR 2.400 para los trabajadores de la construcción y del campo. En el nivel más bajo, NPR 1.450 se depositan en la cuenta bancaria del trabajador y NPR 290 se destinan a la seguridad social.

El Procedimiento sobre remuneración y seguridad social de los trabajadores vinculados a la contratación pública, 2083, abarca la construcción, la consultoría, la tecnología de la información, las fábricas y otras empresas que suministran bienes y servicios mediante contratos públicos. Incluye a empleados permanentes, trabajadores temporales o estacionales y personas contratadas por períodos breves. Quienes cobran por día deben incorporarse al sistema de seguridad social desde su primer día de trabajo.

La ministra de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, Sovita Gautam, dijo que el procedimiento busca proteger los salarios, evitar la explotación por parte de intermediarios y responsabilizar a los empleadores de la seguridad en el lugar de trabajo. Los empleadores que no inscriban a sus trabajadores en el Fondo de Seguridad Social quedarán excluidos de la contratación pública.

La contratación pública comprende los bienes, las obras y los servicios que adquieren los organismos gubernamentales. El procedimiento vincula el acceso a esos contratos con obligaciones hacia quienes realizan el trabajo: empleo documentado, salarios pagados mediante bancos, aportes periódicos a la seguridad social y un proceso formal para presentar quejas.

El anuncio de implementación del gobierno señala que los requisitos se aplican a los nuevos contratos posteriores a la publicación del procedimiento. Las descripciones varían entre licitaciones convocadas después de su publicación y contratos adjudicados después de esa fecha, por lo que no queda claro cómo se tratarán exactamente los procesos de licitación ya iniciados. El anuncio también incluye el aporte del organismo público en los presupuestos de los proyectos, de modo que la protección de los trabajadores forma parte del costo de las compras gubernamentales.

Qué recibirán los trabajadores de la construcción y del campo

Los trabajadores de la construcción y del campo se distribuyen en cinco categorías según sus tareas y aptitudes. Cada tarifa diaria combina un pago al trabajador con dos aportes a la seguridad social: uno del organismo público y otro del empleador.

• Categoría 1, trabajadores de apoyo básico, como personal de limpieza y ayudantes de oficina: NPR 1.740 en total, de los cuales NPR 1.450 se pagan al trabajador y se aportan NPR 145 tanto por el organismo público como por el empleador.
• Categoría 2, trabajadores básicos, incluidos guardias, conductores de vehículos livianos y peones: NPR 1.920 en total, de los cuales NPR 1.600 se pagan al trabajador y se aportan NPR 160 por cada parte.
• Categoría 3, trabajadores con cierta capacitación y personal de servicios, incluidos ayudantes de oficios u operadores: NPR 2.100 en total, de los cuales NPR 1.750 se pagan al trabajador y se aportan NPR 175 por cada parte.
• Categoría 4, trabajadores calificados y supervisores adjuntos, incluidos albañiles, plomeros y operadores de máquinas o computadoras: NPR 2.280 en total, de los cuales NPR 1.900 se pagan al trabajador y se aportan NPR 190 por cada parte.
• Categoría 5, trabajadores altamente calificados y supervisores, incluidos capataces, operadores de maquinaria pesada y subingenieros: NPR 2.400 en total, de los cuales NPR 2.000 se pagan al trabajador y se aportan NPR 200 por cada parte.

La diferencia entre los pagos diarios más bajo y más alto en cuenta bancaria es de NPR 550, aproximadamente 38% de la tarifa más baja. La diferencia entre los paquetes totales correspondientes es de NPR 660. Ambas comparaciones se basan en las cinco categorías del procedimiento, no en salarios anteriores, ya que no se especifica ninguna tarifa previa.

Cómo funciona el aporte a la seguridad social

En circunstancias normales, los empleadores de los sectores de la construcción y la consultoría asumirían el aporte del 20% descrito en el procedimiento. Con el nuevo mecanismo, el organismo público financia el 10% de la base salarial y el empleador aporta otro 10%. Por lo tanto, cada parte paga la mitad del aporte establecido.

Un trabajador calificado que recibe NPR 2.000 diarios permite ilustrar el cálculo: el gobierno aporta NPR 200 y el empleador otros NPR 200, lo que da lugar a un paquete de NPR 2.400. El trabajador recibe NPR 2.000 como salario, mientras que NPR 400 se destinan a la seguridad social.

Los aportes a la seguridad social se destinan a un sistema de protección, no a la cuenta que el trabajador utiliza para sus gastos cotidianos. Para organizar el presupuesto del hogar, es importante distinguir entre el salario y los aportes: el paquete total incluye tanto el pago inmediato como el dinero destinado a la protección social.

Los organismos públicos deben incluir su aporte en las estimaciones del costo del proyecto y en los análisis de tarifas. Una estimación de costos establece el presupuesto previsto antes de la contratación; un análisis de tarifas calcula el costo de trabajos específicos, incluida la mano de obra. Incluir el aporte en ambos documentos permite a las autoridades contratantes presupuestarlo antes de recibir las ofertas.

La remuneración profesional aumenta con las aptitudes y la experiencia

Los trabajadores administrativos, técnicos y especialistas tienen una tabla salarial independiente con seis categorías. Los totales mensuales combinan el salario diario indicado y los dos aportes a la seguridad social durante 26 días, una relación que puede calcularse directamente a partir de las cifras.

• Trabajadores administrativos básicos: salario diario de NPR 1.750, aportes de NPR 175 de cada parte y paquete mensual total de NPR 54.600.
• Trabajadores técnicos básicos: salario diario de NPR 2.450, aportes de NPR 245 de cada parte y paquete mensual total de NPR 76.440.
• Especialistas con hasta cinco años de experiencia: salario diario de NPR 3.850, aportes de NPR 385 de cada parte y paquete mensual total de NPR 120.120.
• Especialistas con entre cinco y 10 años de experiencia: salario diario de NPR 5.250, aportes de NPR 525 de cada parte y paquete mensual total de NPR 163.800.
• Jefes de equipos especializados con entre 10 y 15 años de experiencia: salario diario de NPR 6.650, aportes de NPR 665 de cada parte y paquete mensual total de NPR 207.480.
• Jefes de equipos especializados con más de 15 años de experiencia: salario diario de NPR 8.400, aportes de NPR 840 de cada parte y paquete mensual total de NPR 262.080.

En el caso de un trabajador administrativo, el cálculo es NPR 2.100 diarios, incluidos los aportes, multiplicados por 26, lo que da NPR 54.600. Para el jefe de equipo con más experiencia, NPR 10.080 multiplicados por 26 dan NPR 262.080. Estos totales ayudan a los organismos públicos a comparar el costo laboral completo de los distintos puestos profesionales.

Las tablas para fábricas y proveedores requieren una revisión cuidadosa

Los trabajadores de industrias, fábricas, proveedores y productores vinculados a la contratación pública tienen una tabla mensual independiente. El desglose detallado presenta un paquete total que incluye un aporte del 20% a la seguridad social, además de gastos adicionales por festividades, licencias y beneficios exigidos por la legislación vigente.

• Categoría 1: NPR 32.607 en total, incluidos NPR 27.172 pagados al trabajador y NPR 5.435 para la seguridad social.
• Categoría 2: NPR 38.448 según el cuadro detallado, con un salario de NPR 30.373 y un aporte indicado de NPR 6.075.
• Categoría 3: NPR 39.242 en total, con un salario indicado de NPR 32.701 y un aporte indicado de NPR 6.441.
• Categoría 4: NPR 43.431 en total, incluidos NPR 36.192 pagados al trabajador y NPR 7.239 para la seguridad social.
• Categoría 5: NPR 45.844 en total, incluidos NPR 38.203 pagados al trabajador y NPR 7.641 para la seguridad social.

Las cifras detalladas atribuidas al ministerio sitúan la categoría 2 en NPR 38.448, mientras que una explicación publicada la fija en NPR 36.448. El salario indicado de NPR 30.373 más el aporte de NPR 6.075 suman NPR 36.448. La categoría 3 también presenta una discrepancia aritmética: NPR 32.701 más NPR 6.441 suman NPR 39.142, es decir, NPR 100 menos que el total indicado.

El breve anuncio del ministerio describe NPR 32.607 como un salario mensual mínimo al que se suman los aportes, mientras que la tabla detallada indica que esa cantidad ya los incluye. Empleadores y trabajadores necesitan una tabla corregida y oficial para resolver estas diferencias al calcular los pagos. Los paquetes indicados para fábricas y proveedores oscilan entre NPR 32.607 y NPR 45.844.

La inscripción pasa a ser un requisito para contratar con el gobierno

Los contratistas, proveedores de mano de obra, fábricas, consultoras y otros prestadores de servicios que participan en la contratación pública deben inscribir a todos sus trabajadores en el Fondo de Seguridad Social y depositar los aportes con regularidad. La inscripción y las tarjetas de identidad deben ser gratuitas para los trabajadores.

Los empleadores que no estén afiliados al fondo no podrán participar en la contratación pública. También se puede excluir a una empresa que no haya inscrito a sus trabajadores. La restricción puede levantarse cuando la empresa presente pruebas de que todos sus trabajadores han sido afiliados.

Los registros electrónicos incluirán información sobre el empleo, los salarios y los aportes de cada trabajador. Todo cambio en la situación laboral o en los datos personales debe notificarse al trabajador por mensaje de texto. Así, las personas contratadas por unos pocos días también deberán contar con un registro documentado, al igual que los empleados permanentes.

El procedimiento también acepta como registro oficial la declaración mensual certificada de la plantilla que presente el empleador, lo que reduce la repetición de trámites con la misma información ante distintas agencias. Para las autoridades públicas, estos registros permiten saber con mayor claridad quién trabajó en un contrato y cuánto se le pagó.

Los pagos bancarios y las obligaciones de seguridad atienden riesgos inmediatos

Los empleadores deben depositar los salarios directamente en la cuenta bancaria de cada trabajador. Los intermediarios no pueden cobrar comisiones, cobrar tarifas por conseguir trabajo ni presionar a los trabajadores para que devuelvan dinero después de que se haya depositado.

Cuando se comprueba que hay salarios impagos, el gobierno puede descontar la suma del dinero que se adeuda al contratista y transferirla directamente a los trabajadores. Esto ofrece a las autoridades una vía de pago vinculada al contrato público, además de los procedimientos para presentar quejas e imponer sanciones.

Los lugares de trabajo deben contar con equipos de seguridad, agua potable, baños y primeros auxilios. Los empleadores son responsables del rescate y la atención inmediatos tras un accidente. Las agencias gubernamentales prestarán asistencia con los seguros, las indemnizaciones y la rehabilitación.

Estos requisitos atienden distintas necesidades a la vez. Una transferencia bancaria deja constancia del pago del salario, mientras que el agua potable, los equipos de protección y la atención oportuna se relacionan con las condiciones en que el trabajador realiza sus tareas. Los empleadores deben cumplir ambas obligaciones.

Las quejas deben resolverse en plazos establecidos y con protección para quienes las presentan

Los trabajadores pueden presentar quejas de forma oral, por escrito o por vía electrónica sobre salarios impagos, la denegación de atención o prestaciones tras un accidente, malos tratos en el lugar de trabajo y otras infracciones. Los empleadores deben resolver las quejas en un plazo de siete días.

Si la queja no se resuelve o el trabajador no está satisfecho con la respuesta, puede acudir a un Centro de Empleo, Aptitudes y Emprendimiento local o a una unidad de bienestar laboral. El centro local debe notificar a las partes pertinentes en un plazo de tres días e iniciar gestiones para resolver el asunto en un plazo de 15 días.

Los casos sin resolver se remiten a la oficina de trabajo o, según la presunta infracción, a la autoridad investigadora competente. La disposición sobre los 15 días exige que se hagan gestiones para resolver el asunto; el procedimiento también ofrece una vía para avanzar cuando la intervención local no da resultado.

La identidad de quienes presentan quejas debe mantenerse confidencial. Los empleadores no pueden despedir a los trabajadores, reducirles el salario, amenazarlos ni tomar represalias porque hayan presentado una queja. Estas protecciones se suman al derecho a reclamar salarios o atención médica y ofrecen a los trabajadores una vía formal para impugnar una infracción mientras siguen empleados.

Las sanciones van desde órdenes correctivas hasta la exclusión

En general, los empleadores que infrinjan las normas sobre salarios, seguridad social u otras protecciones laborales reciben una tarjeta roja y una orden para corregir el problema en un plazo máximo de 30 días. Una nueva infracción mientras la tarjeta siga vigente puede dar lugar a una recomendación de inclusión en una lista negra durante al menos un año.

Presionar a los trabajadores para que devuelvan el salario después de un depósito bancario conlleva una respuesta más severa: desde la primera infracción se puede solicitar la inclusión en una lista negra por el período máximo aplicable, además de exigir la devolución del dinero retenido.

Las autoridades pueden retener los pagos de las facturas de los contratistas hasta que se corrijan los problemas cuando los salarios lleven más de tres meses impagos, se emplee a trabajadores extranjeros sin permisos laborales o haya negligencia grave en materia de seguridad en el lugar de trabajo. Otras sanciones previstas incluyen la cancelación de la inscripción, la pérdida de los depósitos de garantía y la revocación de la licencia. Las empresas afectadas deben tener la oportunidad de presentar su defensa conforme a la ley.

El anuncio sobre contratación pública también extiende la aplicación de las normas a lo largo de la cadena de suministro. Las empresas que compren productos a proveedores prohibidos para contratos públicos también pueden ser objeto de medidas, incluida una recomendación de inclusión en una lista negra.

Los contratistas piden tener listos los presupuestos y la documentación

Las estimaciones para obras de construcción y consultoría deben incluir el aporte adicional del 10% del organismo público a la seguridad social. Las estimaciones para contratos de consultoría también pueden incluir gastos generales de hasta el 15%, que cubren gastos de la empresa distintos de los costos directos de mano de obra. Estas disposiciones buscan incluir el costo del cumplimiento en el presupuesto del contrato.

Shivahari Ghimire, secretario general de la Federación de Asociaciones de Contratistas de Nepal, dijo que la implementación requiere actualizar los análisis de tarifas, las normas de construcción y las especificaciones. También afirmó que no se había consultado a los contratistas antes de publicar el procedimiento.

Ghimire había planteado inquietudes relacionadas durante el debate sobre la Ley de Contratación Pública (Segunda Enmienda), 2083: los equipos temporales cambian con frecuencia y algunos trabajadores extranjeros no tienen cuentas bancarias nepalesas ni números de cuenta permanente, utilizados para la administración tributaria. Los contratistas y los organismos públicos tendrán que gestionar estas tareas prácticas de inscripción y pago.

La secuencia muestra cómo se integra el procedimiento salarial en cambios más amplios en la contratación pública:

• 4 Shrawan 2083: en el debate sobre la enmienda a la contratación pública se describieron la seguridad social obligatoria para los trabajadores de la construcción y los pagos bancarios a trabajadores y subcontratistas.
• En esa etapa: Ram Prasad Acharya, secretario interino de la Oficina de Supervisión de Contratación Pública, dijo que las revisiones de los reglamentos de contratación y de los documentos estándar de licitación estaban en su fase final de preparación.
• Para el 22 Kartik 2083, fecha identificada en los datos de publicación como el 8 de noviembre de 2026: se había anunciado el nuevo procedimiento sobre salarios y seguridad social, aplicable a los nuevos contratos posteriores a su publicación.

Gautam describió la política como una medida de protección para los trabajadores que, al mismo tiempo, reconoce la inversión de los empleadores y los costos laborales. Su eficacia dependerá de que los presupuestos, los documentos de licitación, la inscripción de los trabajadores y los sistemas de pago garanticen esas protecciones en conjunto cuando comiencen los nuevos contratos.

Puntos clave

• Los trabajadores de la construcción y del campo recibirán paquetes diarios de entre NPR 1.740 y NPR 2.400, incluida la seguridad social.
• El organismo público y el empleador aportan cada uno el 10% de la base salarial de los trabajadores de la construcción y la consultoría.
• Los trabajadores temporales y quienes cobran por día están cubiertos desde su primer día de trabajo.
• Los salarios deben depositarse directamente en las cuentas bancarias de los trabajadores, y la inscripción obligatoria está vinculada a la elegibilidad para participar en la contratación pública.
• Los empleadores tienen siete días para resolver las quejas, con posibilidad de recurrir a centros locales y autoridades laborales.
• Las infracciones pueden dar lugar a la retención de pagos, la exclusión de la contratación pública y recomendaciones de inclusión en listas negras.
• Algunas cifras publicadas sobre los salarios en fábricas requieren correcciones, mientras que los contratistas piden actualizar los cálculos de costos y establecer mecanismos de inscripción viables.