Tres zonas costeras cobran protagonismo
Indonesia está intensificando los estudios de tres zonas costeras de Kalimantan Oriental para una futura central nuclear: Sangatta, en Kutai Oriental; Samboja, en Kutai Kartanegara; y Babulu, en Penajam Paser Septentrional. El Consejo Nacional de Energía identifica con más precisión la tercera zona como Babulu Laut.
Contenido
- Tres zonas costeras cobran protagonismo
- Por qué la costa requiere un examen minucioso
- La investigación sobre seguridad va más allá de los terremotos
- Cómo encajan tres emplazamientos en la búsqueda nacional
- Fechas que presionan los preparativos
- Elegir los reactores y preparar la red
- ¿Quién paga y quién asume los riesgos?
- Las licencias y la participación local siguen siendo fundamentales
- El personal y el combustible requieren planes propios
- Puntos clave
La Agencia Nacional de Investigación e Innovación, conocida como BRIN, está examinando tanto los emplazamientos como la tecnología de los reactores, mientras el aumento de la demanda eléctrica industrial añade urgencia a los planes energéticos de Indonesia. El desafío inmediato es convertir zonas costeras prometedoras en emplazamientos que cumplan los requisitos de seguridad, medioambiente y sistema eléctrico.
Arif Satria, director de BRIN, describió la energía nuclear como cada vez más necesaria para el desarrollo industrial del país y la transición hacia una economía con menores emisiones de carbono.
«Una central nuclear se ha vuelto inevitable. BRIN sigue investigando para determinar el tipo de tecnología más adecuado y el emplazamiento más conveniente para su desarrollo», afirmó Arif.
Las cifras de planificación han aumentado. Una propuesta gubernamental anterior contemplaba una central que suministraría 250 megavatios a la red en 2032. El Plan de Negocios de Suministro Eléctrico de PLN para 2025–2034 incluye una capacidad inicial de 500 megavatios, cuya conexión está prevista para 2032–2034. Es el doble de la capacidad contemplada en la propuesta anterior.
No se ha anunciado ningún emplazamiento definitivo en Kalimantan Oriental, proveedor de reactores ni mecanismo de financiación. Las próximas decisiones implican algo más que elegir un terreno: las autoridades deben adaptar el reactor a la demanda regional, determinar quién lo operará, asegurar la financiación y completar las evaluaciones de seguridad exigidas.
PLN busca iniciar una licitación o seleccionar un socio para el desarrollo en 2027. Sus preparativos hacen que los estudios de Kalimantan Oriental formen parte de un esfuerzo nacional mucho más amplio, en el que Sumatra y Kalimantan también se consideran para los primeros proyectos.
Por qué la costa requiere un examen minucioso
Sangatta, Samboja y Babulu han atraído la atención por su acceso al agua de mar para la refrigeración y por unas condiciones geológicas consideradas relativamente protegidas de los grandes terremotos. Las centrales nucleares generan calor para producir electricidad, y los sistemas de refrigeración deben eliminarlo de forma segura durante el funcionamiento.
Los emplazamientos costeros también requieren evaluaciones detalladas de inundaciones, tsunamis y cambios en la línea costera. La declaración de BRIN sobre el estudio geológico describe evaluaciones del suelo y las rocas, el potencial sísmico, la actividad volcánica, la licuefacción y los movimientos del terreno. La licuefacción se produce cuando las sacudidas hacen que el suelo saturado de agua pierda resistencia.
La declaración da cuenta de una reunión técnica entre BRIN y la Agencia de Geología celebrada el 4 de mayo en el edificio de la Secretaría General del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, en Yakarta. Lana Saria, directora de la Agencia de Geología, explicó los fundamentos requeridos para las evaluaciones.
«Los análisis deben basarse en datos de campo y enfoques científicos como parte de la evaluación inicial de las condiciones del emplazamiento desde el punto de vista geológico», afirmó.
En la reunión se debatieron dos etapas de estudios de campo. Syaiful Bakhri, presidente de la organización de investigación sobre energía nuclear de BRIN, dijo que varios emplazamientos candidatos seguían en una fase preliminar o de evaluación documental, es decir, los investigadores estaban revisando la información existente antes de realizar investigaciones más detalladas.
BRIN también incluye en sus estudios el clima, las condiciones oceánicas, la erosión costera y la acumulación de sedimentos. Estos procesos pueden modificar la tierra y el agua alrededor de una instalación a lo largo de décadas. La agencia afirma que las centrales nucleares pueden diseñarse para funcionar hasta 80 años, por lo que las condiciones futuras también son pertinentes para las decisiones actuales sobre los emplazamientos.
La investigación sobre seguridad va más allá de los terremotos
La investigadora de BRIN Khusnul Khotimah presentó un estudio sobre emplazamientos nucleares costeros de Indonesia en la conferencia NIRC–2025 del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), celebrada en Viena del 20 al 24 de octubre de 2025. Su estudio examinó terremotos, tsunamis e inundaciones costeras.
Según el informe de BRIN sobre la investigación presentada en la conferencia, el estudio empleó HIRADC, sigla en inglés de identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de medidas de control. En términos sencillos, el método identifica qué podría salir mal, evalúa el riesgo y determina medidas para gestionarlo.
La conferencia reunió a 374 participantes de 70 Estados miembros del OIEA y nueve organizaciones internacionales. Los debates incluyeron los requisitos y las guías de seguridad del OIEA SSR-1, SSG-9, SSG-18 y SSG-68, que sirven de referencia para evaluar emplazamientos y peligros externos.
BRIN identificó al OIEA, al Instituto de Investigación de Energía Atómica de Corea y a la Agencia de Energía Atómica de Japón como colaboradores en la investigación sobre peligros externos, la capacidad de las instalaciones para resistirlos y la gestión de riesgos costeros. Este trabajo permite a Indonesia comparar sus métodos con las prácticas internacionales y elaborar recomendaciones adaptadas a sus propias condiciones.
Cómo encajan tres emplazamientos en la búsqueda nacional
El Ministerio de Energía y Recursos Minerales y PLN están preparando 28 posibles emplazamientos en todo el país. Evaluaciones anteriores de la Agencia Nacional de Energía Nuclear, cuyas funciones están ahora integradas en BRIN, identificaron 28 emplazamientos con una capacidad de desarrollo combinada estimada en unos 70,5 gigavatios.
Ratih Damayanti, directora de políticas de BRIN, ha descrito un mapa con 27 posibles emplazamientos, mientras que Agus Puji Prasetyono, miembro del Consejo Nacional de Energía, anunció 29. Las instituciones no han explicado cómo se corresponden sus listas.
La búsqueda nacional se extiende más allá de Kalimantan Oriental e incluye lugares como las islas Riau, Bangka Belitung, Kalimantan Occidental, Java, Sulawesi y Papúa. Los debates gubernamentales más amplios también incluyen Halmahera. La estimación histórica de 70,5 gigavatios describe la capacidad de desarrollo potencial de los emplazamientos candidatos; cada uno aún necesita su propia evaluación técnica.
Eniya Listiani Dewi, directora general de energía nueva y renovable y conservación de la energía del ministerio, dijo que los estudios anteriores deben revisarse a la luz de las condiciones técnicas, la aceptación de la comunidad y la demanda eléctrica regional. Algunos emplazamientos ya han completado las evaluaciones, mientras que otros siguen en las fases preliminares de estudio o selección.
Agus dijo que los emplazamientos candidatos deben estar libres de riesgo de tsunami y situarse al menos a cinco kilómetros de volcanes y fallas. El trabajo geológico de BRIN detalla las investigaciones necesarias para examinar los peligros locales, incluidos los de las zonas costeras.
Fechas que presionan los preparativos
Los planes de Indonesia combinan una meta temprana de puesta en servicio con preparativos aún en desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo para 2025–2045, establecido mediante la Ley n.º 59 de 2024, prevé que las centrales nucleares comiencen a operar en 2032.
Varias fechas muestran cómo ha avanzado el programa y qué esperan hacer las autoridades a continuación:
- 19 de diciembre de 2023: Un debate de BRIN examinó los recursos minerales para desarrollar combustible nuclear. Un funcionario del Ministerio de Energía citó planes para iniciar la construcción de una central nuclear entre 2025 y 2029.
- 20–24 de octubre de 2025: BRIN presentó en la conferencia del OIEA en Viena una investigación sobre la seguridad de emplazamientos costeros.
- 22 de octubre de 2026: Yuliot Tanjung, viceministro de Energía y Recursos Minerales, dijo que era necesario empezar a preparar los emplazamientos, ya que la construcción tarda entre siete y diez años.
- Noviembre de 2026: PLN buscaba completar los estudios iniciales de los emplazamientos durante la segunda o tercera semana del mes.
- 2027: PLN prevé iniciar una licitación o seleccionar un socio para el desarrollo y solicitar una evaluación del OIEA sobre la preparación de la infraestructura para el primer o segundo trimestre.
- 2032–2034: El plan de suministro eléctrico prevé conectar a la red los primeros 500 megavatios.
Edwin Nugraha Putra, director de Tecnología, Ingeniería y Sostenibilidad de PLN, también ha descrito un proceso de desarrollo de unos 15 años y ha hablado de la puesta en servicio de una gran central nuclear en 2037. Su calendario se refiere a un proceso de preparación más amplio y a una gran central, además de la meta anterior para la capacidad inicial.
Yusuf Rendy Manilet, economista de CORE Indonesia, señaló que el inicio de una licitación en 2027 dejaría aproximadamente cinco años hasta 2032 para obtener licencias, realizar trabajos de ingeniería, conseguir financiación y construir. El profesor Djarot Sulistio Wisnubroto, presidente de la Sociedad Nuclear de Indonesia, ha pedido que se definan etapas claras, se fortalezcan las instituciones y se establezca un calendario realista.
Elegir los reactores y preparar la red
Se prevé que el programa inicial de 500 megavatios de PLN utilice reactores modulares pequeños, o SMR. Son reactores con una capacidad de generación individual menor que la de las grandes unidades nucleares convencionales y diseños concebidos para permitir una construcción más estandarizada. Indonesia también está considerando reactores de mayor tamaño.
En debates anteriores, el Consejo Nacional de Energía mencionó los reactores refrigerados por gas a alta temperatura y el torio entre las posibles opciones tecnológicas. El torio es un material que puede utilizarse como combustible nuclear, no un diseño completo de reactor. Bahlil Lahadalia, ministro encargado de la transición energética, ha descrito la exploración de alianzas tecnológicas con Rusia, Estados Unidos, Corea del Sur y Japón.
PLN está preparando estudios preliminares de viabilidad, requisitos de cualificación para los desarrolladores, solicitudes de propuestas y acuerdos de compra de electricidad, tanto para centrales pequeñas como grandes. Estos documentos ayudarán a definir lo que deberán ofrecer los desarrolladores y las condiciones en las que PLN compraría la electricidad.
El plan nacional de electricidad fija metas de 500 megavatios en 2032, siete gigavatios en 2040, 21 gigavatios en 2050 y 35 gigavatios en 2060. Un gigavatio equivale a 1.000 megavatios, por lo que alcanzar siete gigavatios exigiría añadir 6.500 megavatios a los 500 iniciales.
Las proyecciones más amplias sitúan la capacidad nuclear entre 35 y 42 gigavatios para 2060 y su participación en hasta el 12,1 % de la matriz energética primaria. La energía primaria incluye la energía antes de transformarse en electricidad u otras formas utilizables, por lo que esta medida abarca más que la generación eléctrica.
PLN ha estimado que las necesidades de infraestructura de transmisión ascienden a unos 434 billones de rupias, aproximadamente 24.700 millones de dólares. La empresa mencionó rendimientos previstos del 2–4 % frente a un costo de financiación estimado de alrededor del 8 %. Esta diferencia de financiación plantea un desafío independiente del pago de los reactores: también hace falta una red capaz de llevar la electricidad hasta los usuarios.
¿Quién paga y quién asume los riesgos?
Satya Widya Yudha, miembro del Consejo Nacional de Energía, apoya la planificación de varias unidades de reactores como un programa continuo. Sostiene que la experiencia de la primera unidad podría ayudar a reducir los costos y acortar la construcción de las siguientes.
Yusuf ha propuesto una empresa conjunta controlada por PLN y Danantara, con un proveedor de tecnología como socio estratégico. Según su propuesta, el proveedor podría aportar experiencia en construcción y apoyo de organismos de crédito a la exportación, que ayudan a financiar compras a sus países de origen.
La división de responsabilidades propuesta por Yusuf asignaría al Gobierno los riesgos de política pública, la responsabilidad nuclear y la gestión de los residuos a largo plazo. El proveedor de tecnología asumiría la responsabilidad por la tecnología y la construcción, mientras que PLN podría comprometerse a comprar electricidad mediante un acuerdo de compra obligatoria o «take or pay». Por lo general, este tipo de acuerdo exige pagar una cantidad convenida incluso si el comprador recibe menos.
Putra Adhiguna, director ejecutivo del Energy Shift Institute, ha subrayado la necesidad de un compromiso firme de compra por parte de PLN, acuerdos transparentes de compra de electricidad, una regulación estable e instituciones bien definidas. Para los inversores, el precio que PLN acepte pagar y la fiabilidad de esos pagos ayudarán a determinar si el proyecto puede atraer financiación.
Las licencias y la participación local siguen siendo fundamentales
Bapeten, el organismo regulador nuclear de Indonesia, cuenta con un sistema de licencias que abarca la evaluación del emplazamiento, la aprobación del diseño, la construcción y el funcionamiento. Nur Syamsi Syam, funcionario de la entidad, afirma que la preparación nacional sigue las tres etapas del OIEA: consideración, preparación e implementación.
El marco abarca 19 áreas de infraestructura, entre ellas políticas, instituciones, emplazamientos, tecnología, financiación, personal y preparación para emergencias. Nur Syamsi señaló que la designación de un operador, los acuerdos de financiación y las normas sobre responsabilidad por daños nucleares requieren más atención.
Para las comunidades cercanas a los emplazamientos candidatos de Kalimantan Oriental, los estudios abordan cuestiones prácticas: las condiciones medioambientales, la distancia respecto de los centros de población, los preparativos para emergencias y los efectos del desarrollo. Djarot ha pedido que la información sobre beneficios, riesgos e impactos esté a disposición del público.
Arif dijo que BRIN quiere que las universidades locales participen en la evaluación de los emplazamientos y en la formación del personal necesario para el programa.
«Queremos garantizar que todas las etapas de este estudio se lleven a cabo de manera transparente y rigurosa, y con la participación de universidades locales, para que la preparación tecnológica y los recursos humanos avancen en paralelo», afirmó.
El personal y el combustible requieren planes propios
BRIN está preparando una hoja de ruta integrada para el personal y un plan maestro alineados con los hitos de 2032, 2040, 2050 y 2060. Syaiful Bakhri afirma que la dotación de personal debe combinar la formación continua de los empleados actuales de PLN con la educación y capacitación de nuevos trabajadores.
El plan abarca la operación, el mantenimiento, la construcción, la gestión del combustible, los residuos radiactivos y la infraestructura de apoyo. Propone que organismos gubernamentales, reguladores, universidades, la industria y posibles proveedores de tecnología contribuyan a definir la formación, con prácticas en instalaciones operativas y preparación de instructores.
La investigación sobre combustible tiene una historia aparte. En su declaración sobre la investigación del uranio relativa al debate del 19 de diciembre de 2023, BRIN recogió el llamamiento de Syaiful a realizar estudios detallados de los recursos de uranio de Indonesia. Esa declaración se refería a un reactor capaz de producir 36 megavatios de electricidad para 2060, mientras que los planes nacionales posteriores establecieron un programa mucho mayor, expresado en gigavatios.
Moehamad Awaludin, coordinador del Ministerio de Energía, pidió preparar áreas para conceder licencias mineras y desarrollar recursos minerales críticos. Himawan Tri Bayu Murti Petrus, investigador de la Universidad Gadjah Mada, explicó que los minerales varían de una región a otra y que, por tanto, los métodos de procesamiento deben adaptarse a las materias primas disponibles.
Por ello, los estudios de emplazamientos en Kalimantan Oriental forman parte de preparativos relacionados entre sí: demostrar que un emplazamiento es adecuado, elegir un reactor, formar al personal, organizar la gestión del combustible y los residuos, y establecer una vía financieramente viable para conectarse a la red eléctrica.
Puntos clave
- BRIN está examinando Sangatta, Samboja y Babulu, en Kalimantan Oriental, como posibles emplazamientos de una central nuclear.
- Los estudios abarcan terremotos, inundaciones costeras, tsunamis, condiciones del terreno, cambios en la línea costera y adecuación medioambiental.
- El plan de suministro eléctrico vigente incluye una capacidad inicial de 500 megavatios, cuya conexión a la red está prevista para 2032–2034.
- PLN busca iniciar una licitación o seleccionar un socio para el desarrollo en 2027, además de solicitar una evaluación del OIEA sobre la preparación durante el primer semestre de ese año.
- La financiación, la selección del operador, las normas de responsabilidad, la preparación del personal y la inversión en la red siguen siendo tareas prioritarias.
- La planificación eléctrica nacional prevé una capacidad nuclear de siete gigavatios en 2040 y 35 gigavatios en 2060.
