Un nuevo costo del carbono en las fronteras de Taiwán
Taiwán prepara su propio mecanismo de ajuste en frontera por carbono y un sistema de comercio de emisiones, anunció el presidente Lai Ching-te. La iniciativa ampliaría una política climática que ya aplica cargos a los grandes emisores industriales. Estos planes podrían modificar los costos de los materiales importados y ayudar a los exportadores taiwaneses a adaptarse a las normas climáticas, cada vez más exigentes, de otros países.
Contenido
- Un nuevo costo del carbono en las fronteras de Taiwán
- Lo que ya pagan las empresas
- Cómo afectaría un gravamen fronterizo al acero
- Por qué los exportadores deben demostrar los pagos
- Una tasa y un sistema de comercio funcionan de forma distinta
- El calendario de políticas detrás del anuncio
- Qué lograron los ganadores de los premios
- Los proveedores más pequeños y los bancos también forman parte del cambio
- La cooperación empresarial ante un difícil desafío nacional
- Puntos clave
Lo que está en juego a corto plazo es considerable. La Administración de Cambio Climático de Taiwán calcula que unas 2.600 empresas locales están sujetas al Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea, conocido como CBAM. Taiwán exporta a la UE aproximadamente 2,8 millones de toneladas de productos de acero al año, por lo que este sector es una preocupación central para las empresas que se preparan para contabilizar las emisiones generadas durante la producción.
Lai expuso la orientación del Gobierno al recibir a los ganadores de la octava edición del Premio Nacional de Medio Ambiente para Empresas en la Oficina Presidencial. Sus declaraciones, publicadas el 2 de noviembre, vincularon los sistemas de comercio de emisiones y de ajuste en frontera propuestos con la tasa al carbono que Taiwán ya aplica y con su objetivo de alcanzar las emisiones netas cero para 2050.
Lai, presidente de Taiwán, explicó el propósito de estos preparativos:
«Ahora que el sistema de tasas al carbono ya está oficialmente en vigor, estamos planificando cuidadosamente una versión taiwanesa del CBAM y un sistema de comercio de emisiones de carbono. Esperamos ayudar a las industrias a alinearse con las normas internacionales y convertir la presión de la transición en un motor de competitividad».
El anuncio sitúa la política climática interna de Taiwán junto a un problema comercial concreto: los fabricantes afrontan costos del carbono en el país, mientras que sus clientes en el extranjero deben cumplir requisitos para contabilizar la contaminación incorporada en los productos importados. Un mecanismo taiwanés de ajuste en frontera también incluiría los materiales importados en ese cálculo.
Lo que ya pagan las empresas
Las normas de Taiwán sobre las tasas al carbono entraron en vigor en enero de 2025. Se aplican a grandes empresas industriales y energéticas cuyas emisiones anuales superan las 25.000 toneladas de dióxido de carbono equivalente. Esta unidad combina distintos gases de efecto invernadero en una medida común basada en su efecto sobre el calentamiento global.
La tasa estándar es de 300 dólares taiwaneses (NT$) por tonelada. Las empresas con planes aprobados para reducir sus emisiones pueden acceder a tarifas preferenciales de NT$50 o NT$100 por tonelada. Está previsto que los primeros pagos, correspondientes a las emisiones generadas durante 2025, se realicen en mayo de 2026.
Estas tarifas crean un incentivo económico para obtener la aprobación de un plan de reducción. La tasa estándar de NT$300 es seis veces la de NT$50 y tres veces la de NT$100. Por tanto, la tarifa aplicable a una empresa influye tanto en sus propios costos como en la documentación que podrían necesitar sus clientes en el extranjero.
Una tasa al carbono pone un precio a las emisiones. El incentivo previsto es sencillo: reducir la contaminación puede disminuir el importe que debe pagar una empresa. Para los fabricantes, el cálculo puede incluir inversiones en equipos, gestión energética y producción más limpia, junto con el costo futuro de seguir emitiendo.
Cómo afectaría un gravamen fronterizo al acero
Un CBAM taiwanés podría cobrar por las emisiones asociadas a los materiales importados. Su propósito económico sería reducir la ventaja de precio que podrían obtener los materiales extranjeros cuando los productores locales pagan una tasa al carbono y sus competidores de otros países afrontan costos menores por sus emisiones.
El acero muestra cómo esa presión puede extenderse por la economía. Una siderúrgica puede incluir su tasa al carbono en el precio del acero. A su vez, una empresa transformadora que lo compre podría tener que pagar más por los materiales, aunque sus propias emisiones estén por debajo del umbral para pagar directamente la tasa.
Si el mecanismo fronterizo propuesto por Taiwán incluye el acero, el acero importado también estaría sujeto a un cargo por carbono. Esto podría reducir la diferencia de precio entre los productos nacionales y extranjeros. El efecto en cada compra dependería de las emisiones correspondientes y de las normas definitivas.
La fuga de carbono es el problema que estas medidas fronterizas buscan abordar. Se produce cuando la producción o la demanda de bienes se desplaza hacia lugares con restricciones menos estrictas sobre el carbono, trasladando allí la contaminación. El objetivo de cobrar por las emisiones de los productos importados es evitar que una política nacional de carbono simplemente incentive a los compradores a cambiar de proveedor en otro país.
Por qué los exportadores deben demostrar los pagos
El CBAM de la UE exige a los importadores de ciertos productos con elevadas emisiones de producción que contabilicen esas emisiones. Para los proveedores taiwaneses, esto hace que disponer de registros fiables de emisiones y pruebas de los pagos por carbono sea parte de mantener el acceso a los clientes europeos.
Las normas de la UE permiten que los pagos por carbono admisibles realizados en el país de origen reduzcan el número de certificados CBAM que debe comprar un importador. Esos certificados representan las emisiones asociadas a los productos importados. Los pagos realizados en el extranjero deben estar respaldados por documentación clara.
Por tanto, una empresa taiwanesa que pague la tarifa preferencial de NT$50 necesitará demostrar ese pago efectivo, en lugar de basarse en la tasa general de NT$300 de Taiwán. Para el cálculo, lo que importa es el importe pagado.
Un comprador europeo puede afrontar costos del carbono en dos instancias: en el precio de los materiales del proveedor taiwanés y en la obligación restante de adquirir certificados CBAM. Una documentación adecuada permite relacionar esos pagos para que se reconozca el importe admisible abonado en Taiwán.
El Reino Unido también prepara un CBAM cuya entrada en vigor está prevista para 2027. Según cálculos preliminares, el sistema británico generaría costos más bajos para los importadores de acero que el de la UE. Los exportadores que abastecen a ambos mercados tendrán que prepararse para los requisitos de cada sistema, en lugar de suponer que un único cálculo del carbono servirá para todos los destinos.
Una tasa y un sistema de comercio funcionan de forma distinta
El sistema de comercio de emisiones que planea Taiwán ofrecería otra forma de asignar un precio a la contaminación. Con una tasa al carbono, el Gobierno fija un cargo. En un sistema de comercio de emisiones típico, las empresas reguladas deben entregar derechos de emisión que cubran sus emisiones, y esos derechos pueden comprarse y venderse.
Un límite establece la cantidad total de emisiones permitidas dentro del sistema. Las empresas que reducen sus emisiones pueden necesitar menos derechos, mientras que las que requieren más deben adquirirlos. El comercio crea un precio de mercado, en lugar de depender únicamente de una tasa fija.
El anuncio de Lai no especificó las fechas de inicio, el alcance ni el diseño detallado del sistema de comercio y del CBAM taiwanés, incluido el modo en que el comercio funcionaría junto con la tasa vigente. Para las empresas, el próximo hito concreto sigue siendo mayo de 2026, cuando está previsto que se paguen las primeras tasas por las emisiones de 2025.
El calendario de políticas detrás del anuncio
Los preparativos de Taiwán para fijar un precio al carbono forman parte de un marco jurídico y administrativo más amplio. Un análisis del Global Taiwan Institute, publicado el 16 de julio de 2025 y escrito por la investigadora independiente Maytapat Pararaman, describe la Ley de Respuesta al Cambio Climático y el trabajo del Gobierno con las empresas en materia de tecnología y reducción de emisiones.
El análisis señala que el artículo 17, párrafo 6, de la ley exige al Gobierno apoyar el desarrollo de tecnologías de adaptación climática y promover productos y oportunidades de negocio relacionados. La adaptación consiste en prepararse para los efectos del cambio climático, mientras que la reducción de emisiones busca limitar la contaminación que impulsa el calentamiento. Las políticas de Taiwán abordan ambas tareas.
Los principales hitos muestran cómo se desarrollaron los planes actuales:
- 2022: Ocho empresas tecnológicas fundaron la Asociación de Acción Climática de Taiwán para impulsar medidas climáticas en las cadenas de suministro.
- 2023: La Ley de Respuesta al Cambio Climático se convirtió en la versión revisada de la legislación climática de Taiwán. El 4 de octubre, el Yuan Ejecutivo aprobó el Plan Nacional de Acción para la Adaptación al Cambio Climático para el período 2023-2026.
- Diciembre de 2024: La Asociación de Acción Climática de Taiwán firmó un memorando de entendimiento con la Asociación de Líderes Climáticos de Japón.
- Enero de 2025: Entraron en vigor las normas de Taiwán sobre las tasas al carbono.
- Abril de 2025: Lai destacó la transición ecológica en una reunión del Comité Nacional de Cambio Climático. El comité había celebrado cuatro reuniones hasta junio.
- Mayo de 2026: Está previsto que se realicen los primeros pagos de las tasas al carbono por las emisiones generadas durante 2025.
- 2027: Está previsto que entre en vigor el CBAM británico.
El Comité Nacional de Cambio Climático reúne a funcionarios del Gobierno, académicos, representantes de la industria y grupos de la sociedad civil. Lai dijo que el comité seguirá apoyando a las empresas y ayudando a las cadenas de suministro de Taiwán a adoptar prácticas más ecológicas.
Qué lograron los ganadores de los premios
La ceremonia de entrega de premios ofreció ejemplos concretos de los cambios que Lai quiere que adopten más empresas. Se reconoció a 65 empresas y 11 especialistas y técnicos en protección ambiental por iniciativas que incluyeron la prevención de la contaminación, mejoras de equipos y gestión energética.
Lai dijo que, en conjunto, las empresas ganadoras ahorraron 1.613 millones de kilovatios hora de electricidad durante el año anterior. Su consumo de energía renovable aumentó un 131% respecto del año previo, es decir, alcanzó 2,31 veces su nivel anterior.
Las dos cifras miden tipos de progreso distintos. El ahorro de electricidad reduce la energía necesaria para operar, mientras que un mayor uso de energías renovables modifica el origen de parte de esa energía. Las empresas pueden aplicar ambos enfoques para reducir sus emisiones y gestionar los costos energéticos.
El Centro Médico Chi Mei y la tienda Tianmu de Far Eastern SOGO fueron reconocidos por utilizar inteligencia artificial para mejorar la eficiencia energética y automatizar la gestión de instalaciones. Su inclusión mostró que estas iniciativas prácticas abarcan no solo a las fábricas, sino también a hospitales y establecimientos comerciales, cuyas actividades cotidianas también consumen electricidad.
Los proveedores más pequeños y los bancos también forman parte del cambio
Yamaha Motor Taiwan adoptó cajas de acero para envíos que pueden reutilizarse y reciclarse, y asesoró a 85 proveedores para ayudarles a reducir sus emisiones de carbono. El embalaje es un ejemplo concreto de cómo las decisiones de un fabricante pueden modificar el trabajo de las empresas que lo abastecen.
Los 85 proveedores también muestran por qué el alcance de la política sobre el carbono va más allá de la lista de empresas que pagan directamente una tasa. Los grandes fabricantes pueden pedir a sus socios más pequeños que cambien de materiales, midan sus emisiones o mejoren su producción para cumplir sus propios objetivos y los requisitos de sus clientes.
El Banco E.SUN estableció un mecanismo interno de fijación de precios al carbono, mientras que el Banco Chang Hwa ofreció evaluaciones de emisiones de carbono a pequeñas y medianas empresas. Un precio interno del carbono asigna un valor monetario a las emisiones en las decisiones de una organización. Una evaluación de carbono ayuda a una empresa a identificar y medir las emisiones asociadas a sus actividades.
Ecotour Taiwan fue reconocido por combinar el turismo con menores emisiones, la conservación ecológica y el desarrollo local. Junto con el hospital, el comercio minorista, los bancos y el fabricante, su caso mostró la diversidad de empresas que participaron en los premios.
Lai animó a los galardonados a compartir su experiencia con proveedores y socios comerciales. Para las empresas más pequeñas, ese apoyo puede hacer más viable la transición al vincular la medición y los cambios operativos con los requisitos de los clientes de mayor tamaño.
La cooperación empresarial ante un difícil desafío nacional
El sector tecnológico de Taiwán ya ha creado un espacio para la acción colectiva. Acer, ASUSTeK Computer, AUO, Delta Electronics, LITEON, Microsoft Taiwan, Pegatron y Taiwan Semiconductor Manufacturing Company fundaron la Asociación de Acción Climática de Taiwán en 2022.
El acuerdo de diciembre de 2024 entre la asociación taiwanesa y la Asociación de Líderes Climáticos de Japón amplió esa cooperación más allá de las fronteras. La Asociación de Computación de Taipéi, que cuenta con más de 4.000 empresas miembros, también ha impulsado la cooperación con Tailandia en políticas para alcanzar las emisiones netas cero y promover la tecnología ecológica.
El desempeño climático general de Taiwán sigue planteando dificultades. El análisis del Global Taiwan Institute registra que el país ocupó el puesto 60 en el Índice de Desempeño frente al Cambio Climático de 2025, con calificaciones muy deficientes en uso de energía y emisiones de gases de efecto invernadero, además de puntuaciones bajas en energías renovables y política climática.
Los próximos pasos vinculan estas deficiencias nacionales con las decisiones cotidianas de las empresas. Las tasas al carbono asignan un costo a las emisiones, los ajustes en frontera buscan abordar las diferencias entre socios comerciales y un mercado de comercio de emisiones crearía otro incentivo para reducir la contaminación. Las empresas necesitarán tanto reducir sus emisiones como mantener registros fiables a medida que Taiwán desarrolle las normas para la próxima etapa de su política de precios al carbono.
Puntos clave
- Taiwán prepara un mecanismo nacional de ajuste en frontera por carbono y un sistema de comercio de emisiones.
- La tasa al carbono vigente tiene una tarifa estándar de NT$300 por tonelada, con tarifas preferenciales aprobadas de NT$50 o NT$100.
- Está previsto que los primeros pagos por las emisiones de 2025 se realicen en mayo de 2026.
- Unas 2.600 empresas taiwanesas están sujetas al CBAM de la UE, según la Administración de Cambio Climático de Taiwán.
- Los importadores de la UE necesitan pruebas de los pagos por carbono admisibles realizados en Taiwán para solicitar que se descuenten de sus obligaciones en virtud del CBAM.
- Las empresas ganadoras ahorraron 1.613 millones de kilovatios hora de electricidad y aumentaron un 131% su consumo de energía renovable respecto del año anterior.
