Cuatro años de retraso en la transición eléctrica de Taiwán
Taiwán prevé ahora que las energías renovables suministren el 20% de su electricidad en 2029, cuatro años después del plazo original, informó el ministro de Economía, Kung Ming-hsin, ante la Comisión de Economía del Legislativo el miércoles 28 de octubre. Las renovables suministraron el 13,3% en 2025, y Kung dijo que su participación debería superar el 14% en 2026.
Contenido
- Cuatro años de retraso en la transición eléctrica de Taiwán
- Cómo se aplazó el plazo de 2025 a 2029
- Por qué medir la capacidad cambia el debate
- La expansión solar tropieza con normas más estrictas
- La energía eólica marina crece, pero aún hay obras pendientes
- El gas natural ocupa una parte mayor de la matriz
- Los procedimientos para reactivar la energía nuclear reabren una división política
- Las empresas necesitan electricidad que puedan comprar
- El objetivo para 2029 depende tanto de la demanda como de la construcción
- Puntos clave
El anuncio establece un nuevo calendario para una promesa central de la transición energética de Taiwán. El gobierno de la expresidenta Tsai Ing-wen había previsto que, para 2025, la matriz eléctrica estuviera compuesta por un 50% de gas natural, un 30% de carbón y un 20% de energías renovables, además de poner fin a la generación nuclear. El objetivo para las renovables ya se había aplazado a 2026.
Kung señaló que los parques eólicos marinos próximos a concluir justifican el optimismo. Los proyectos solares instalados en tierra afrontan un camino más difícil: normas ambientales más estrictas y preocupaciones aún sin resolver están frenando las obras. El gobierno está dando cada vez más prioridad a los tejados y, al mismo tiempo, reactivando los procedimientos para la energía nuclear.
El panorama de la situación energética del Ministerio de Medio Ambiente, basado en estadísticas de la Administración de Energía, permite dimensionar el desafío. Taiwán generó 289.700 millones de kilovatios hora de electricidad en 2025. Las renovables suministraron unos 38.600 millones de kilovatios hora, frente a los 12.700 millones de 2016, pero la cifra sigue por debajo de la participación prometida.
Si la generación total se mantuviera al nivel de 2025, alcanzar una participación del 20% de renovables exigiría unos 57.900 millones de kilovatios hora, alrededor de 19.300 millones más que lo producido por las renovables ese año. Esto supone un aumento de cerca del 50%. Si las necesidades eléctricas de Taiwán crecen, también aumentará la cantidad necesaria para alcanzar el 20%.
Cómo se aplazó el plazo de 2025 a 2029
La participación de las renovables en la electricidad de Taiwán aumentó del 4,8% en 2016 al 13,3% en 2025. La subida de 8,5 puntos porcentuales refleja una considerable expansión, pero los sucesivos cambios del plazo muestran que el desarrollo ha quedado rezagado respecto del calendario del gobierno.
Los principales hitos reflejan tanto ese crecimiento como los cambios en los compromisos:
- 2016: Taiwán inició su política de transición energética, con un 4,8% de la electricidad procedente de fuentes renovables.
- 2017: El gobierno fijó para 2025 el objetivo de que las renovables suministraran el 20% de la electricidad.
- 2022: La entonces ministra de Economía, Wang Mei-hua, aplazó el plazo a 2026.
- 2024: Las renovables suministraron el 11,55% de la electricidad.
- 2025: Su participación llegó al 13,3%, por debajo del objetivo original.
- 28 de octubre de 2026: Kung señaló que 2029 es el año previsto para alcanzar el 20%.
La última proyección también refleja cambios en las estimaciones a lo largo de 2026. En mayo, el ministerio dijo que la participación podría llegar al 20% en noviembre. En junio, Kung calculó que sería de alrededor del 15% al cierre del año. Su estimación más reciente es que supere el 14% este año, mientras que el objetivo del 20% se aplaza a 2029.
Por qué medir la capacidad cambia el debate
La Administración de Energía afirma que se guiará principalmente por la capacidad instalada para orientar el desarrollo de las renovables. Explica que la participación de la electricidad renovable varía tanto según la producción de estas fuentes como según el consumo eléctrico nacional. La capacidad instalada mide la potencia máxima que los equipos conectados pueden producir en condiciones adecuadas. La generación mide cuánta electricidad producen realmente a lo largo del tiempo.
La diferencia se observa en el análisis energético de 2024 de la Universidad Nacional de Taiwán, publicado por su Centro de Investigación sobre Sociedad de Riesgo y Políticas. En 2024, las renovables representaban el 31,05% de la capacidad de generación instalada de Taiwán, pero suministraban el 11,55% de la electricidad.
Los paneles solares generan electricidad durante el día, mientras que las turbinas eólicas dependen de las condiciones del viento. El Ministerio de Medio Ambiente calcula factores de capacidad promedio de alrededor del 14% para la energía solar y del 27% para la eólica en Taiwán. El factor de capacidad compara la producción real con la que se obtendría si los equipos funcionaran todo el año a su máxima potencia.
Las cifras de capacidad ayudan a seguir la construcción. La producción eléctrica muestra cuánto aportan esas instalaciones a la red. Publicar ambos datos permite a los hogares y las empresas seguir el programa de construcción y, al mismo tiempo, evaluar los avances hacia el objetivo de que las renovables generen el 20%.
La expansión solar tropieza con normas más estrictas
La energía solar es la principal fuente de electricidad renovable de Taiwán: representó el 43,4% de la generación renovable en 2025. Por eso, su despliegue más lento pesa considerablemente sobre el objetivo nacional.
Las modificaciones aprobadas en noviembre de 2025 a la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, la Ley de Desarrollo Turístico y la Ley de Geología ampliaron la supervisión ambiental y restringieron las instalaciones solares en zonas protegidas. Los cambios abarcaron proyectos en tierra e instalaciones flotantes, tras preocupaciones que incluyeron el riesgo de que los paneles se convirtieran en escombros durante tormentas severas.
Funcionarios del Ministerio de Economía afirman que los nuevos requisitos han dificultado el avance de los proyectos en tierra. Kung dijo a los legisladores que es necesario resolver las preocupaciones relacionadas con algunos emplazamientos para que el desarrollo pueda continuar. La escasez de suelo en Taiwán también genera competencia entre los grandes proyectos solares, la agricultura, la conservación y otros usos.
Ahora se da prioridad a los tejados. El ministerio prevé que los requisitos para instalar paneles solares en edificios nuevos, vigentes desde el 1 de agosto, añadan unos 660 megavatios al año hasta 2028. Se calcula que las subvenciones para paneles solares en tejados residenciales sumarán otros 272 megavatios anuales. Si se cumplen los planes, ambos programas añadirían en conjunto 932 megavatios al año.
La estrategia oficial sigue permitiendo proyectos solares en terrenos no aptos para la agricultura y en emplazamientos con usos combinados. En agosto de 2026, Taiwán tenía 16.178 megavatios de capacidad solar conectados a la red, frente a los 14.281 megavatios de finales de 2024.
La energía eólica marina crece, pero aún hay obras pendientes
La energía eólica suministró el 31,6% de la electricidad renovable de Taiwán en 2025. Su evolución reciente ayuda a explicar la confianza de Kung: el análisis de la Universidad Nacional de Taiwán reveló que la generación eólica creció un 65,58% en 2024, en gran medida gracias a los proyectos marinos.
En 2024, la energía eólica generó 10.329 millones de kilovatios hora, frente a los 6.238 millones de 2023. Su aumento de 4.091 millones de kilovatios hora representó alrededor del 63% del incremento total de la generación renovable de ese año. Entre los proyectos concluidos figuran Greater Changhua Southeast y Southwest Fase 1, Changfang y Xidao, y Zhong Neng.
El segundo proyecto eólico marino de Taipower muestra por qué el avance de las obras puede tardar en traducirse en generación eléctrica. En respuesta a Yang Chiung-ying, legisladora del Kuomintang, Kung dijo que se habían instalado cuatro turbinas y que se esperaba concluir el proyecto en 2027.
Ya se han completado las 31 cimentaciones submarinas del proyecto, los tres cables de exportación y los 34 cables que conectan las turbinas. Taipower se ha hecho cargo de la instalación de las turbinas después de que Vestas pusiera fin a su contrato de instalación con la empresa contratista Foxwell Energy, que había solicitado dos veces ayuda a Taipower.
En agosto de 2026, Taiwán tenía 5.925 megavatios de capacidad eólica conectados a la red, tanto en tierra como en el mar. Una mayor expansión afronta los altos costos de construcción, dificultades de financiación, escasez de buques de instalación y cambios en los requisitos sobre equipos suministrados localmente.
El gas natural ocupa una parte mayor de la matriz
Hung Yu-hsiang, legislador del Partido Popular de Taiwán, cuestionó la brecha entre la matriz eléctrica prevista y el desarrollo actual. Sostuvo que una participación de las renovables de alrededor del 14% evidenciaba un problema estructural y advirtió que Taiwán estaba dando demasiado peso al gas natural.
Las estadísticas anuales oficiales indican que el gas suministró el 47,7% de la electricidad en 2025 y el carbón, el 35,3%. En su crítica, Hung citó una participación del gas superior al 53,3%, sin especificar el período de medición. En 2016, el gas suministraba el 31,5% y el carbón, el 45,9%.
Según el análisis universitario, el gas superó por primera vez al carbón en la generación eléctrica anual en 2024. Kung defendió el papel del gas al explicar que las centrales pueden ponerse en marcha y detenerse rápidamente, lo que ayuda a los operadores a responder a los cambios en la demanda eléctrica o en la producción de energías renovables.
Las nuevas unidades de Datan y Hsinta añadieron 2,213 gigavatios de capacidad de generación en 2025. Se esperaba que otras unidades en Hsinta y Taichung sumaran 5,2 gigavatios en 2026. Kung ha condicionado la estabilidad del suministro a que las obras concluyan según lo previsto.
La seguridad del suministro de combustible sigue siendo motivo de preocupación. Taiwán importa alrededor del 97% de su energía, y cerca del 38% de su gas natural procede de Oriente Medio. Las reservas disponibles de gas natural licuado comunicadas equivalen a unos 11 días, por lo que las interrupciones del transporte marítimo y los cambios de los precios internacionales son preocupaciones inmediatas para la planificación eléctrica.
Los procedimientos para reactivar la energía nuclear reabren una división política
El último reactor nuclear operativo de Taiwán, la Unidad 2 de Maanshan, dejó de funcionar en mayo de 2025, cuando venció su licencia. La energía nuclear suministró el 1,12% de la electricidad durante ese año y dejó de hacerlo tras el cierre. Hung instó al gobierno a reconsiderarla como fuente de generación constante para respaldar el crecimiento económico.
Kung dijo que los procedimientos para reactivarla ya estaban en marcha. La vía legal cambió el 23 de mayo de 2025, cuando entró en vigor una modificación del artículo 6 de la Ley de Regulación de Instalaciones de Reactores Nucleares. Ahora, los operadores pueden solicitar la renovación de las licencias incluso después de su vencimiento, por períodos de hasta 20 años.
Taipower debe evaluar la seguridad, inspeccionar los equipos, realizar las mejoras necesarias y presentar documentos para que los revise la Comisión de Seguridad Nuclear. La comisión debe aprobar la renovación de la licencia de operación antes de que se reanude la generación. El gobierno también exige seguridad nuclear, una solución para los residuos radiactivos y el respaldo de la ciudadanía.
El ministerio ha señalado 2028 como el primer año posible para la reactivación de Maanshan. Chen I-hsin, jefe de comunicaciones del Kuomintang, dijo que la comisión había aprobado el plan de reactivación en septiembre de 2026. No se ha fijado una fecha para el inicio de la producción eléctrica; el proceso aún incluye trabajos técnicos, inspecciones y la concesión de licencias.
Chen criticó al gobernante Partido Progresista Democrático por completar el cierre nuclear sin alcanzar su objetivo para las renovables. También señaló que el 28 de noviembre se celebrará un referéndum sobre el fin de la política de Taiwán como territorio libre de energía nuclear. Sus críticas incorporan el nuevo plazo para las renovables al debate político sobre cómo garantizar un suministro eléctrico más limpio.
Las empresas necesitan electricidad que puedan comprar
Chen Chung-shun, investigador asociado del Centro de Investigación sobre Economía Verde del Instituto de Investigación de Economía de Chung-Hua, sostiene que, además de los retrasos en las obras, el gobierno debe abordar los precios y las normas de compra de electricidad renovable. Las empresas necesitan un suministro que puedan obtener y pagar.
Algunas multinacionales se han comprometido a utilizar electricidad renovable mediante iniciativas como RE100. La energía nuclear puede suministrar electricidad con bajas emisiones de carbono, mientras que esos compromisos exigen específicamente fuentes renovables. Por lo tanto, la reactivación nuclear y la generación adicional eólica o solar responden a distintas necesidades de compra.
En 2024, la industria representó el 55,56% del consumo eléctrico de Taiwán, según el análisis de la universidad. El consumo de electricidad de la fabricación de productos electrónicos y equipos eléctricos aumentó un 18,48% entre 2020 y 2024, lo que supuso unos 10.300 millones de kilovatios hora adicionales.
Ross Feingold, abogado y analista de riesgos políticos radicado en Taipéi, ha descrito así el efecto de los cambios reiterados en la legislación sobre energías renovables para los promotores:
crear incertidumbre para el sector
Los promotores deben organizar la financiación, los equipos y la construcción de acuerdo con esas normas. Las empresas que buscan electricidad renovable afrontan las consecuencias en los calendarios de los proyectos y en la electricidad disponible para comprar.
El objetivo para 2029 depende tanto de la demanda como de la construcción
Las necesidades eléctricas de Taiwán ayudan a determinar la rapidez con que las renovables pueden llegar al 20%. Si la producción renovable aumenta, pero la generación nacional crece al mismo ritmo, la participación se mantiene sin cambios. Cuanto más rápido aumente la demanda, más producción renovable se necesitará para ganar cada punto porcentual.
El análisis de la universidad citó una previsión del gobierno de que la demanda eléctrica crecería en promedio alrededor del 2,5% anual entre 2024 y 2028, impulsada en parte por los semiconductores y las tecnologías emergentes. El segundo programa de transición energética del presidente Lai Ching-te combina más fuentes renovables con ahorro energético y sistemas avanzados de almacenamiento.
El ahorro de electricidad puede reducir la cantidad de nueva generación necesaria. El ministerio dijo que Taiwán ahorró 10.895 millones de kilovatios hora en 2025, una cifra equivalente al consumo anual de unos 2,62 millones de hogares.
Las fuentes renovables de menor escala también tienen margen para crecer, aunque su contribución actual es limitada. En 2024, la energía geotérmica suministró el 0,01% de la electricidad. El análisis de la universidad identificó el acceso a terrenos y las consultas con las comunidades locales como obstáculos prácticos para los ambiciosos calendarios de desarrollo geotérmico.
Chen Chung-shun también ha señalado que 2029 queda fuera del actual período presidencial, que termina en 2028. Con el nuevo plazo, el gobierno actual es responsable de impulsar proyectos cuya contribución final al objetivo se evaluará durante el siguiente mandato.
Puntos clave
- Taiwán prevé ahora que las renovables suministren el 20% de la electricidad en 2029, cuatro años después del plazo original.
- Las renovables suministraron el 13,3% en 2025; Kung espera que su participación supere el 14% en 2026.
- Las normas solares más estrictas y los proyectos eólicos aún sin concluir están frenando el desarrollo, mientras se presta más atención a las instalaciones en tejados.
- La Administración de Energía prevé centrarse en la capacidad instalada como indicador del desarrollo, junto con un objetivo de generación condicionado por la demanda eléctrica.
- El gas suministró el 47,7% de la electricidad en 2025, lo que aumenta la preocupación por el suministro de combustibles importados.
- Los procedimientos para reactivar la energía nuclear están en marcha, pero antes de reanudar la generación se requieren inspecciones, trabajos de seguridad y la renovación de las licencias de operación.
