Una lista más amplia de proyectos se enfrenta a un desafío de financiación mucho mayor
Pakistán amplió su Plan de Prosperidad Climática a 100 proyectos valorados en US$8.500 millones, mientras las autoridades buscan financiación internacional más barata, inversión privada y acceso a los mercados de carbono para respaldar la acción climática hasta 2030. Al intervenir en Islamabad, el 4 de noviembre de 2026, en la 29.ª Conferencia sobre Desarrollo Sostenible, Rana Ihsaan Afzal Khan, coordinador del primer ministro para Comercio e Industrias, cifró en US$348.000 millones el déficit de financiación climática del país.
Contenido
- Una lista más amplia de proyectos se enfrenta a un desafío de financiación mucho mayor
- Qué incluye el plan de prosperidad ampliado
- ¿Quién seleccionaría los proyectos y organizaría la financiación?
- Por qué la coordinación se ha convertido en una cuestión de financiación
- Por qué Pakistán busca financiación más barata y proyectos mejor preparados
- El crecimiento de la energía solar pone el foco en las baterías y los contratos de carbón
- El transporte eléctrico y los mercados de carbono amplían la agenda
- La inversión climática está vinculada al debate más amplio sobre el crecimiento
- Los hitos del paso de la estrategia a la ejecución
- Puntos clave
La Estrategia Nacional de Financiación Climática del Ministerio de Cambio Climático y Coordinación Ambiental, publicada en 2024, señala que se necesitan US$348.000 millones para invertir en resiliencia climática de aquí a 2030, junto con una estimación más acotada de US$200.000 millones para cumplir los compromisos climáticos nacionales. Khan recurrió a la cifra más alta para describir el déficit de financiación. La estrategia registra una inversión de unos US$4.000 millones en actividades climáticas en 2021, lo que muestra lo reducido que ha sido el flujo histórico frente a las necesidades declaradas del país.
Hamza Ali Haroon, director regional para Asia Meridional y Occidental del Foro de Vulnerabilidad Climática y V20, dijo que el plan de proyectos revisado se había enviado al Ministerio de Finanzas. Las autoridades también están desarrollando una plataforma nacional, un mecanismo compartido para seleccionar proyectos, organizar la financiación y coordinar las instituciones federales y provinciales.
Para las familias y las empresas, la agenda va mucho más allá de los mecanismos de financiación gubernamental. Incluye una agricultura capaz de resistir fenómenos meteorológicos extremos, infraestructuras más fiables, electricidad y transporte más limpios, y apoyo a los exportadores que deben cumplir requisitos ambientales en el extranjero. Las inundaciones de 2022 ilustran lo que está en juego: la estrategia del ministerio estima los daños en US$30.000 millones y señala que más de 33 millones de personas resultaron afectadas.
Qué incluye el plan de prosperidad ampliado
Haroon dijo en la conferencia que el Plan de Prosperidad Climática había pasado de 69 proyectos valorados en US$4.500 millones a 100 proyectos con un costo de US$8.500 millones. Una declaración anterior sobre las consultas de CVF-V20 valoraba en más de US$4.850 millones los 69 proyectos incluidos en su Libro para Inversores. Según las cifras presentadas en la conferencia, la revisión añade 31 proyectos y US$4.000 millones en inversión propuesta.
El Libro para Inversores anterior abarcaba ocho áreas: agricultura resiliente al cambio climático, eficiencia energética y transición, vehículos eléctricos y transporte, economía circular, infraestructuras resilientes, soluciones basadas en la naturaleza, zonas económicas verdes y protección financiera. Una economía circular mantiene los materiales en uso mediante la reparación, la reutilización y el reciclaje, lo que reduce los residuos y la demanda de nuevos recursos.
El plan más amplio prevé necesidades de inversión por US$1,6 billones hasta 2050. Su objetivo es convertir las políticas existentes en proyectos que los inversores y las instituciones de desarrollo puedan evaluar y financiar. Estas políticas incluyen la Contribución Determinada a Nivel Nacional de Pakistán, o NDC 3.0, su compromiso climático en virtud del Acuerdo de París, así como el Plan Nacional de Adaptación de 2023, los planes de biodiversidad, URAAN Pakistan y la Taxonomía Verde.
La taxonomía ofrece un método común para clasificar las actividades consideradas ambientalmente sostenibles. Combinada con una lista de proyectos y mecanismos de financiación, puede ayudar a que los organismos públicos y los inversores utilicen las mismas definiciones al decidir dónde destinar el dinero.
¿Quién seleccionaría los proyectos y organizaría la financiación?
Adnan Pasha, asesor del ministro de Finanzas, dijo que la División de Finanzas dirigiría la estructura institucional para movilizar financiación climática y respaldar proyectos de ministerios federales y gobiernos provinciales. Las propuestas provinciales pasarían primero por sus departamentos de Planificación y Desarrollo, y después el Ministerio de Cambio Climático y Coordinación Ambiental establecería las prioridades.
La División de Finanzas desarrollaría entonces la estructura de financiación. La División de Asuntos Económicos y el Área de Financiación Externa ayudarían a relacionarse con los socios para el desarrollo y a organizar financiación externa. Pasha dijo que la selección de proyectos debía reflejar las prioridades nacionales y las distintas necesidades de adaptación de cada provincia. La adaptación consiste en preparar a las personas, las infraestructuras y la actividad económica ante efectos climáticos como las inundaciones, el calor y la escasez de agua.
La declaración anterior de CVF-V20 describía la plataforma propuesta como una iniciativa encabezada conjuntamente por los ministerios de Finanzas y de Clima, con la participación de las provincias, los socios para el desarrollo, los bancos multilaterales de desarrollo y los inversores privados. Haroon dijo que las consultas habían dado lugar a seis modelos operativos y subrayó la necesidad de liderazgo nacional, capacidad de ejecución y experiencia en inversiones.
En la consulta del ministerio del 14 de mayo, se pidió a las provincias que designaran responsables de coordinación, identificaran proyectos adicionales y respaldaran la plataforma. Aisha Humera Chaudhry, secretaria del Ministerio de Clima, también solicitó consultas provinciales y propuso organizar encuentros conjuntos con inversores junto con CVF-V20 para presentar directamente a posibles financiadores las propuestas de inversión provinciales.
Por qué la coordinación se ha convertido en una cuestión de financiación
El Dr. Muhammad Rafiq, de la Autoridad de Cambio Climático de Pakistán, dijo que las iniciativas climáticas estaban dispersas entre ministerios federales e instituciones provinciales, lo que dejaba carencias en materia de datos, gobernanza, planificación y presupuestos. En virtud de la Ley de Cambio Climático de Pakistán de 2017, la autoridad tiene competencias nacionales. Rafiq dijo que entre sus miembros hay seis representantes provinciales y cinco federales.
La autoridad coordinaría su labor con los ministerios existentes y los gobiernos provinciales. La plataforma propuesta reuniría el Marco de Finanzas Sostenibles del Ministerio de Finanzas, el Marco de Financiación Mixta del Ministerio de Planificación y la estrategia nacional de financiación climática. La financiación mixta combina fondos públicos o para el desarrollo con inversión privada, a menudo utilizando la aportación pública para reducir riesgos que, de otro modo, podrían disuadir a los inversores.
La estrategia de 2024 ya propone cuatro órganos de coordinación: un comité directivo de secretarios, un comité técnico sobre financiación climática, comités técnicos provinciales y una Unidad de Seguimiento y Evaluación de la Financiación Climática. La tarea práctica de la plataforma es conectar estos mecanismos para que la preparación de proyectos, las decisiones de financiación y el seguimiento funcionen de manera coordinada.
Rafiq dijo que se había presentado una propuesta al Fondo Verde para el Clima y que se esperaba una decisión durante la semana siguiente a la conferencia de noviembre. No se indicó una fecha exacta para la decisión. La primera revisión de la estrategia nacional está prevista para el ejercicio fiscal de 2027 y servirá como otro punto de control para evaluar los avances y ajustar los planes de financiación.
Por qué Pakistán busca financiación más barata y proyectos mejor preparados
Khan instó a la comunidad internacional a ir más allá de los préstamos comerciales y proporcionar financiación para pérdidas y daños, así como financiación en condiciones favorables, a través de instituciones multilaterales. La financiación en condiciones favorables ofrece términos más ventajosos que los préstamos ordinarios de mercado, como tasas de interés más bajas o plazos de devolución más largos. La financiación para pérdidas y daños aborda los perjuicios asociados a los efectos del cambio climático.
Su argumento fue que los países que piden a Pakistán avanzar hacia una economía más limpia también deberían ayudar a financiar esa transición. El llamamiento sitúa la política climática en el centro del debate económico más amplio de Pakistán: los costos de endeudamiento y los calendarios de pago influyen en el margen que tiene el Gobierno para invertir en servicios públicos e infraestructuras.
El informe de la conferencia del Instituto de Política de Desarrollo Sostenible también recoge la preocupación de Khan de que los fondos climáticos internacionales y los inversores institucionales disponen de capital, pero necesitan proyectos viables desde el punto de vista comercial y financiero. Pidió contar con mecanismos para preparar proyectos y prestar asistencia técnica, a fin de convertir las prioridades nacionales en propuestas listas para recibir inversiones.
Preparar un proyecto implica establecer sus costos, beneficios previstos, mecanismos de ejecución y riesgos financieros antes de buscar financiación. Para Pakistán, este es el paso necesario para convertir la lista de proyectos de US$8.500 millones en propuestas de inversión detalladas. También es preciso asignar financiación pública y capital privado a diferentes fines, entre ellos la protección pública frente a las inundaciones y las inversiones capaces de generar ingresos.
El crecimiento de la energía solar pone el foco en las baterías y los contratos de carbón
Khan dijo que Pakistán importó más capacidad de generación solar que cualquier otro país en 2024 y que la energía solar distribuida suministró más de una cuarta parte de la electricidad nacional en 2025. La energía solar distribuida se refiere a sistemas instalados en hogares, empresas y otros lugares, en vez de concentrar la generación en grandes centrales eléctricas. También mencionó la importación de alrededor de 4,5 gigavatios de equipos de almacenamiento en baterías durante los seis meses anteriores.
El Gobierno está preparando una política para fomentar la fabricación local de baterías y convertir a Pakistán en un centro regional de producción. Las baterías pueden almacenar electricidad solar para utilizarla después del atardecer o cuando disminuye el suministro. La cifra de importaciones se expresó en gigavatios, una medida de potencia; la duración del almacenamiento también depende de la cantidad de energía que puedan guardar las baterías.
En otra sesión de la conferencia, el exministro de Clima Malik Amin Aslam dijo que los hogares y las empresas ya estaban optando por una electricidad más limpia, mientras las políticas se habían quedado rezagadas. Michael Williamson, de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, dijo que Pakistán afrontaba una transición difícil porque la mayoría de sus centrales de carbón entraron en funcionamiento después de 2015 y aún tenían importantes obligaciones financieras.
Entre esas obligaciones se encuentran los pagos por capacidad, que compensan a los generadores por mantener disponible la capacidad contratada. El especialista en transición energética Dr. Christoph Nedopil Wang sostuvo que la financiación para retirar centrales de carbón debería utilizar valoraciones realistas de los activos, basadas en la demanda futura de electricidad. Ali Nawaz Leghari, de la Junta de Energía Privada e Infraestructuras, se mostró a favor de convertir las centrales que utilizan carbón importado para que funcionen con carbón nacional de Thar. Argumentó que, junto con las energías renovables y las baterías, sigue siendo necesaria una generación fiable.
El transporte eléctrico y los mercados de carbono amplían la agenda
Khan dijo que la Política Automotriz 2026-31 y la Política de Vehículos Eléctricos buscan que estos alcancen una cuota del 30 % para 2030, con un ahorro económico proyectado de más de US$15.000 millones. El Instituto de Política de Desarrollo Sostenible señaló que la política automotriz había sido aprobada recientemente. El programa de electrificación acelerada de vehículos de Pakistán, conocido como PAVE, ofrece subsidios para motocicletas eléctricas y vehículos de tres ruedas.
El programa vincula la política climática con las compras cotidianas, en particular de vehículos utilizados para desplazarse al trabajo y para pequeños negocios de transporte. Khan también citó la presentación de la NDC 3.0 de Pakistán y su puesto número 15 en el Índice de Desempeño frente al Cambio Climático de 2026 como parte de la evaluación de los avances del Gobierno.
En Sindh, Khan dijo que se habían finalizado 13 proyectos relacionados con el mercado de carbono, con potencial para reducir las emisiones en más de 330 millones de toneladas. También mencionó una lista de proyectos climáticos valorada en unos US$62 millones. Los mercados de carbono pueden generar ingresos mediante la venta de créditos vinculados a reducciones de emisiones medidas o a la eliminación de carbono, por lo que la medición y la verificación fiables son fundamentales para desarrollar los proyectos.
El Ministerio de Comercio trabaja en una institución nacional que ayude a los exportadores a cumplir los requisitos ambientales internacionales, incluido el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea, o CBAM. El mecanismo vincula los costos del carbono con las emisiones asociadas a ciertos productos importados. Para los exportadores afectados, el trabajo incluye medir las emisiones de producción y cumplir los requisitos de información correspondientes.
La inversión climática está vinculada al debate más amplio sobre el crecimiento
Khan vinculó las energías renovables y la agricultura verde con un objetivo de crecimiento sostenible del 6 % impulsado por las exportaciones y con la aspiración de ampliar la economía de Pakistán hasta US$1 billón en 2035. En otros debates de la conferencia se abordaron las reformas necesarias para convertir la inversión en producción industrial, empleo y mejores niveles de vida.
Mirza Ikhtiar Baig, miembro de la Asamblea Nacional y de comités relacionados con las finanzas, el comercio y los asuntos económicos, dijo que la consolidación fiscal y la reducción del riesgo inmediato de impago no se habían traducido en suficientes empleos, crecimiento de las exportaciones ni alivio para la población. El economista jefe de la Comisión de Planificación, el Dr. Muhammad Ali Talpur, destacó la estabilidad política, la continuidad de las políticas y su aplicación. Señaló un plan económico de cinco años respaldado por planes anuales y una revisión durante su ejecución.
El economista Khaqan Najeeb señaló que existe una crisis de competencia tanto en las instituciones públicas como en las empresas privadas. Dijo que las estructuras de propiedad familiar podían limitar la gestión profesional y la expansión empresarial, y criticó la dependencia reiterada de los programas del Fondo Monetario Internacional sin resolver las debilidades estructurales. Según sus cifras, Pakistán ha participado en 25 programas a lo largo de 79 años.
El debate sobre los aranceles añadió una advertencia práctica para la agenda de inversión climática. El Dr. Anil Salman, del Instituto de Investigación de Política de Islamabad, pidió coordinar las políticas comerciales, industriales y tributarias, y evaluar los resultados en función de la productividad, la incorporación de nuevos exportadores y el crecimiento real de las exportaciones. El economista Dr. Kaiser Bengali sostuvo que los incentivos que orientan las inversiones hacia los bienes inmuebles y los centros comerciales deberían redirigirse a la manufactura, el procesamiento local y la creación de empleo.
Los hitos del paso de la estrategia a la ejecución
La próxima etapa de Pakistán reúne compromisos asumidos a lo largo de varios años. La secuencia muestra cómo se pretende conectar una estrategia nacional de financiación, las consultas provinciales y la lista ampliada de proyectos.
- 2022: Las inundaciones causaron daños estimados en US$30.000 millones y afectaron a más de 33 millones de personas, según la estrategia del Ministerio de Clima.
- 2024: La Estrategia Nacional de Financiación Climática expuso las necesidades de financiación, las propuestas institucionales y un calendario de revisiones cada dos años.
- 14 de mayo: El Ministerio de Clima reunió a los gobiernos federales y provinciales para armonizar el Plan de Prosperidad Climática con los compromisos nacionales y los proyectos provinciales.
- 4 de noviembre de 2026: En los debates de la conferencia se presentó el plan ampliado, con 100 proyectos valorados en US$8.500 millones, y la plataforma de financiación propuesta.
- La semana siguiente: Las autoridades esperaban una decisión del Fondo Verde para el Clima sobre la propuesta de la plataforma.
- Ejercicio fiscal de 2027: Está prevista la primera revisión de la estrategia nacional de financiación climática.
El trabajo inmediato es concreto: preparar proyectos, asignar responsabilidades, estructurar la financiación y conectar las prioridades provinciales con los inversores. El plan ampliado ofrece a Pakistán una agenda de inversión más ambiciosa. Para llevarla a cabo, es necesario que funcionen de manera coordinada los mecanismos financieros y administrativos debatidos en Islamabad.
Puntos clave
- Khan cifró en US$348.000 millones el déficit de financiación climática hasta 2030; la estrategia nacional utiliza esa cifra para calcular las necesidades de inversión en resiliencia climática.
- El Plan de Prosperidad Climática abarca ahora 100 proyectos propuestos, valorados en US$8.500 millones.
- Una plataforma nacional propuesta coordinaría los proyectos federales y provinciales y la financiación internacional.
- Pakistán busca financiación en condiciones favorables, capital privado y acceso a los mercados de carbono, además de una mejor preparación de los proyectos.
- La fabricación de baterías, el transporte eléctrico y el cumplimiento de requisitos por parte de los exportadores forman parte de una agenda económica más amplia.
- Se esperaba una decisión del Fondo Verde para el Clima después de la conferencia, mientras que la primera revisión de la estrategia está prevista para el ejercicio fiscal de 2027.
