Washington fija metas de paz y comercio para 2030
Estados Unidos quiere ayudar a Myanmar a alcanzar un acuerdo de paz duradero para 2030, al tiempo que busca abrir el acceso a minerales de tierras raras, triplicar las compras de productos estadounidenses y cerrar al menos tres acuerdos comerciales por más de US$5 millones cada uno. Una estrategia del Departamento de Estado publicada recientemente reúne esos objetivos diplomáticos y empresariales en un mismo plan.
Contenido
- Washington fija metas de paz y comercio para 2030
- Por qué Estados Unidos reanuda el diálogo
- Cómo se relacionan las fronteras y el reparto de ingresos con los minerales
- El acceso a las tierras raras se cruza con la competencia con China
- El apoyo de la oposición está sujeto a condiciones firmes
- Los grupos étnicos priorizan la protección de la población civil
- Los objetivos comerciales coinciden con sanciones vigentes
- Los centros de estafas y la migración también son prioridades
- El mercado de minerales ya está reaccionando
- Del golpe a los objetivos para 2030
- Puntos clave
La Estrategia Integrada para Myanmar de la misión estadounidense en el país propone celebrar al menos tres foros en los que distintas partes negocien propuestas sobre el reparto de los ingresos públicos y la definición de las fronteras territoriales. El documento vincula explícitamente esas conversaciones con oportunidades para que Estados Unidos acceda a yacimientos minerales y con medidas contra los centros de estafas en línea.
La oposición de Myanmar y las organizaciones étnicas armadas han respondido con una mezcla de esperanza y preocupación. Varias acogen con satisfacción una mayor participación de Estados Unidos, pero piden protección para la población civil, la liberación de los presos políticos y una transición genuina que ponga fin al gobierno militar. El paralelo Gobierno de Unidad Nacional afirma que los recursos del país deben formar parte de un acuerdo más amplio que respete los derechos étnicos y el gobierno democrático.
Lo que está en juego va mucho más allá de la minería. Naciones Unidas estima que la guerra civil desencadenada por el golpe militar de 2021 ha causado 100.000 muertes y desplazado a más de 3,5 millones de personas. Muchos yacimientos de tierras raras se encuentran en zonas afectadas por los combates, por lo que las decisiones sobre el acceso a los minerales son inseparables de las disputas sobre el territorio, la autoridad y quién recibe los ingresos.
Para Washington, la estrategia supone un giro tras años de esfuerzos por aislar a los líderes militares de Myanmar y avanzar hacia un diálogo que favorezca los objetivos estadounidenses de seguridad, comercio y política regional. Para quienes viven la guerra, la prueba inmediata será si ese acercamiento ayuda a detener los ataques y abre espacio para un acuerdo político.
Por qué Estados Unidos reanuda el diálogo
Funcionarios estadounidenses han mantenido discretamente conversaciones con el gobierno nominalmente civil de Myanmar, encabezado por el presidente Min Aung Hlaing, el exgeneral que dirigió el golpe de 2021. En los contactos ha participado Michael Vance, el principal funcionario de inteligencia del Departamento de Estado, y se han abordado cuestiones relacionadas con el acceso a las tierras raras. Las reuniones se han celebrado en Naypyidaw y Tokio.
Un portavoz del Departamento de Estado explicó que Washington había revisado si su enfoque anterior promovía los intereses estadounidenses. El portavoz describió una política favorable al diálogo con todas las partes implicadas en el conflicto, cuyas prioridades incluyen los centros de estafas, las condiciones para las empresas estadounidenses y un proceso de paz genuino.
El portavoz evaluó así la política anterior:
«La Administración ha estado evaluando cómo ajustar la política de Washington hacia Birmania para lograr la estabilidad regional y avanzar en prioridades clave de Estados Unidos, y ha determinado que la desvinculación total de las autoridades de Naypyidaw iba en contra de los intereses estratégicos estadounidenses en Birmania y la región».
Min Aung Hlaing también ha buscado una mayor aceptación diplomática. Desde que asumió la presidencia en abril de 2026, ha realizado visitas de Estado a China, India y Malasia. Por tanto, los nuevos contactos de Washington se producen mientras los líderes de Myanmar trabajan para ampliar sus relaciones internacionales.
Cómo se relacionan las fronteras y el reparto de ingresos con los minerales
La estrategia del Departamento de Estado propone un alto el fuego que permita avanzar hacia un acuerdo de paz duradero para 2030. Los foros planteados abordarían el federalismo fiscal y la delimitación territorial, dos términos técnicos con consecuencias directas para las comunidades que viven cerca de los yacimientos minerales.
El federalismo fiscal consiste en decidir cómo los distintos niveles de gobierno recaudan, gastan y comparten los fondos públicos. En Myanmar, esto podría incluir negociaciones sobre cómo se distribuyen los ingresos procedentes de los recursos entre las autoridades centrales y las regiones étnicas. La delimitación territorial consiste en definir las fronteras y las zonas de autoridad.
En el conflicto de Myanmar participan fuerzas que apoyan la democracia y organizaciones étnicas armadas. Algunas de estas últimas llevan décadas combatiendo al ejército y reclamando autonomía. Por eso, las negociaciones sobre el territorio y los ingresos también abarcan demandas políticas de larga data y las condiciones necesarias para la inversión.
La estrategia vincula esas negociaciones con el acceso a los recursos de tierras raras y los esfuerzos contra los centros de estafas. Así, el proceso de paz propuesto podría abrir la puerta a cambios tanto en la autoridad política como en el acceso comercial, y las comunidades locales y las organizaciones armadas tendrían intereses directos en las condiciones.
El acceso a las tierras raras se cruza con la competencia con China
Myanmar es considerado el cuarto mayor proveedor de tierras raras del mundo, un grupo de elementos utilizados en productos como imanes potentes, aparatos electrónicos y algunos equipos de defensa. Actualmente, sus minerales se exportan a China, que domina el procesamiento mundial.
Washington quiere ampliar las opciones de suministro fuera de esa red. La estrategia afirma que una diplomacia más activa debería contrarrestar la influencia de China y promover un Indo-Pacífico libre y abierto. También busca ampliar el papel de Estados Unidos en las conversaciones de paz para aumentar su influencia y crear condiciones que favorezcan la inversión estadounidense frente a la de otros actores regionales.
La posición de China se apoya en la financiación de infraestructuras y en las relaciones con facciones que controlan territorios ricos en recursos. Por tanto, la participación de Estados Unidos se incorporaría a una red ya existente de relaciones políticas, comerciales y de seguridad, no a un mercado abierto a la espera de nuevos compradores.
Salai Shein Tun, miembro de la secretaría de la Liga Nacional para la Democracia Chin, señaló como desafíos la influencia china y las distintas visiones sobre la organización política. Entre sus preocupaciones figuran las diferencias entre los modelos federales y los enfoques inspirados en China.
David Gum Awng, viceministro de Asuntos Exteriores del Gobierno de Unidad Nacional, sostiene que la influencia estadounidense debe construirse mediante la confianza pública y el diálogo con las fuerzas que buscan una democracia federal. Afirma que la soberanía de Myanmar y el derecho de su población a decidir su futuro deben tener prioridad sobre la competencia entre Washington y Beijing.
El apoyo de la oposición está sujeto a condiciones firmes
El Gobierno de Unidad Nacional, formado por opositores al golpe e integrado por funcionarios destituidos en 2021, afirma que mantendrá las conversaciones con el gobierno estadounidense, el Congreso y sus socios internacionales. Gum Awng valora la atención activa de Estados Unidos, pero quiere que las políticas se orienten a un acuerdo político inclusivo.
Gum Awng advirtió que los objetivos económicos y de seguridad serían insuficientes si se dejaran de lado los principios democráticos:
«Un enfoque que relegue principios fundamentales como la democracia, los derechos humanos y el establecimiento de una unión federal para dar prioridad a sus propios intereses de seguridad y económicos no es suficiente y carece del alcance integral necesario para resolver la crisis de Myanmar».
Afirma que un acuerdo duradero exige poner fin a la dictadura militar, contar con la participación de todos los grupos pertinentes y establecer mecanismos sólidos para supervisar el cumplimiento de los acuerdos. A su juicio, fijar un plazo sin más podría reducir temporalmente los combates, pero dejaría sin resolver la disputa política.
El Gobierno de Unidad Nacional también vincula la propiedad de los minerales con los derechos étnicos y con la autoridad que tendrá la futura unión federal para gestionar los recursos. Esta postura sitúa en el centro de cualquier acuerdo las decisiones sobre quién puede negociar el acceso a las minas, quién recibe los ingresos y quién representa a las comunidades afectadas.
Los grupos étnicos priorizan la protección de la población civil
El Frente Nacional Chin quiere que el acercamiento de Estados Unidos aborde los ataques contra la población civil y proporcione ayuda humanitaria. Su portavoz, Salai Htet Ni, dijo que Washington debe comprender la violencia que enfrenta la población de Myanmar y responder a los problemas políticos que la originan.
Salai Htet Ni explicó qué haría más bienvenida la participación de Estados Unidos:
«Por nuestra parte, acogeríamos aún más la participación de Estados Unidos si pudiera adoptar medidas iniciales como brindar ayuda humanitaria a las personas refugiadas por la guerra y abordar los ataques violentos y los asesinatos».
El portavoz de la Unión Nacional Karen, Saw Kler Say, también situó en primer lugar el fin de los ataques contra la población civil. Pidió acordar un proceso de diálogo, liberar a los líderes opositores detenidos y a los presos políticos, y permitir la participación de las fuerzas revolucionarias.
Saw Kler Say señaló que la posible abolición de la Constitución de 2008 y la adopción de una nueva constitución federal podrían abrir una vía al cambio político. También advirtió que un proceso impulsado principalmente por los intereses estadounidenses podría alejar a Myanmar de la democracia federal que busca su organización.
El coronel Saw Kyaw Nyunt, portavoz de la Alianza de siete organizaciones étnicas armadas, que representa a organizaciones que firmaron individualmente el Acuerdo Nacional de Alto el Fuego, pidió apoyo internacional para reanudar los esfuerzos de paz. Representantes del Ejército para la Independencia de Kachin y del Ejército de Arakan declinaron hacer comentarios; este último pidió que las preguntas se enviaran por correo electrónico oficial.
Los objetivos comerciales coinciden con sanciones vigentes
La misión estadounidense quiere que Myanmar triplique para 2030 sus importaciones de productos y bienes agrícolas estadounidenses, y que convierta a Estados Unidos en uno de sus principales socios comerciales y proveedores. Triplicar las importaciones supondría un aumento del 200 % respecto del nivel inicial, aunque no se indica una cifra inicial en dólares.
La embajada también pretende cerrar al menos tres acuerdos importantes de carácter comercial o de inversión, cada uno por un valor superior a US$5 millones. Tres acuerdos que alcancen ese umbral superarían en conjunto los US$15 millones. La estrategia presenta el aumento de las exportaciones estadounidenses como una forma de reducir el déficit comercial de Estados Unidos con Myanmar.
Siguen vigentes las sanciones financieras estadounidenses contra Min Aung Hlaing, otras figuras del gobierno respaldado por los militares y las empresas vinculadas a ellas. El gobierno de Trump ha retirado de las listas de sanciones a varios ciudadanos y empresas de Myanmar, mientras Washington sigue afirmando que apoya la actividad empresarial legítima y responsable.
La estrategia no aclara si se levantarán otras sanciones ni cómo se abordarán otras exigencias de cumplimiento normativo que desincentivan la inversión. Tampoco indica fechas para los foros propuestos ni ofrece detalles de acuerdos sobre minerales ya concluidos. Las empresas que estudien participar tendrían que evaluar a sus contrapartes, las condiciones de pago y de operación, y sus obligaciones legales.
Los centros de estafas y la migración también son prioridades
El plan del Departamento de Estado da prioridad a la cooperación policial contra los centros de estafas en línea que tienen como objetivo a ciudadanos estadounidenses. También busca ampliar la cooperación con las autoridades de Myanmar para repatriar a ciudadanos del país desde Estados Unidos.
Estos objetivos ayudan a explicar por qué Washington busca establecer contactos pese a que las sanciones siguen vigentes. La estrategia combina la protección de ciudadanos estadounidenses, el comercio, la diplomacia de paz y la influencia regional, lo que ofrece a los funcionarios varias razones para buscar la cooperación de las autoridades y otros actores dentro de Myanmar.
Hla Thein, portavoz del Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo, fundado por antiguos oficiales militares, se mostró favorable a la cooperación si beneficia a Myanmar, su población y sus intereses nacionales. Su respuesta refleja el apoyo al acercamiento de una organización política vinculada al estamento militar.
Los críticos ven riesgos importantes en ese enfoque. Debbie Stothard, fundadora y coordinadora de la Red Alternativa de la ASEAN sobre Birmania, calificó de ilógico e inmoral recompensar a la junta con comercio y ayuda mientras se busca acceder a los minerales. Advirtió que Min Aung Hlaing podría aprovechar la competencia entre Washington, Beijing y Moscú para obtener dinero, armas y legitimidad.
El analista político de Myanmar Htin Kyaw Aye también dudó de que un plan de paz estadounidense pudiera tener éxito pronto y lo describió como un posible error de cálculo estratégico o un gesto para mostrar interés. Estas objeciones se centran en si el acercamiento puede propiciar un cambio político o simplemente ampliar las opciones internacionales de los líderes.
El mercado de minerales ya está reaccionando
La empresa australiana Lynas Rare Earths ilustra el valor comercial de la demanda de suministros fuera de China. La compañía informó de precios de venta récord para el trimestre de septiembre en sus resultados, publicados a finales de octubre de 2026.
El aumento de la demanda occidental ayudó a Lynas a cerrar acuerdos que fijan precios mínimos para una gran parte de su producción. Estos acuerdos establecen un precio mínimo y ofrecen al productor más certeza sobre lo que pagarán los compradores, incluso si los precios de mercado bajan.
Lynas también anunció cierres programados por mantenimiento en sus instalaciones de Malasia y Kalgoorlie. Su experiencia muestra que crear fuentes de suministro alternativas requiere capacidad de procesamiento, calendarios de operación y acuerdos de compra fiables, además de acceso a los yacimientos.
El desafío de Myanmar añade una dimensión política: muchos yacimientos se encuentran en zonas afectadas por la guerra, donde se disputa el control del territorio y los recursos. Para convertir las conversaciones diplomáticas en una cadena de suministro fiable se necesitarían acuerdos viables sobre autoridad, condiciones comerciales y seguridad.
Del golpe a los objetivos para 2030
La estrategia vincula un conflicto político de larga duración con varios plazos concretos de Estados Unidos. Los principales hitos muestran la rapidez con que se han relacionado las ambiciones diplomáticas y comerciales:
- 2021: El ejército derroca al gobierno electo encabezado por Aung San Suu Kyi, lo que desencadena una guerra civil y amplias sanciones occidentales.
- Abril de 2026: Min Aung Hlaing asume la presidencia y busca ampliar las relaciones internacionales.
- 31 de agosto de 2026: Se aprueba la estrategia estadounidense para el país.
- Septiembre de 2026: Los contactos de altos funcionarios estadounidenses con los líderes de Myanmar forman parte del giro hacia el acercamiento.
- Octubre de 2026: La estrategia se publica en el sitio web del Departamento de Estado.
- Para 2030: Washington busca una vía hacia una paz duradera y triplicar las importaciones de productos y bienes agrícolas estadounidenses por parte de Myanmar.
La negociación central gira en torno a lo que ocurra entre esos hitos. Los líderes opositores y las organizaciones étnicas quieren que el proceso incluya la seguridad de la población civil, la participación política y los derechos sobre los recursos. Washington busca avances en esas conversaciones junto con el acceso a minerales, el comercio, la lucha contra los centros de estafas y la influencia regional.
Puntos clave
- La estrategia estadounidense vincula explícitamente la diplomacia de paz en Myanmar con un posible acceso a los recursos de tierras raras.
- Washington busca organizar al menos tres foros sobre el reparto de ingresos y las fronteras territoriales, además de abrir una vía hacia una paz duradera para 2030.
- La oposición y los grupos étnicos quieren que cesen los ataques contra la población civil, que se libere a los presos políticos y que se alcance un acuerdo inclusivo que respalde la democracia federal.
- Los objetivos comerciales incluyen triplicar las importaciones de productos estadounidenses para 2030 y cerrar al menos tres acuerdos por más de US$5 millones cada uno.
- Siguen vigentes las sanciones contra Min Aung Hlaing y otros intereses militares, mientras que no se han especificado posibles cambios futuros a las sanciones ni las fechas de los foros.
- Actualmente, los minerales de Myanmar se exportan a China, por lo que las negociaciones sobre los recursos forman parte de una competencia más amplia por la influencia regional.
