La posibilidad de elegir proveedor de electricidad llegaría a los hogares en cinco años
La Comisión Reguladora de Energía (ERC) de Filipinas está elaborando una hoja de ruta para que todos los usuarios de electricidad puedan elegir proveedor para 2031. El plan contempla el despliegue nacional de medidores inteligentes, con un costo estimado de entre P70.000 millones y P140.000 millones. La transición extendería a pequeñas tiendas y hogares una posibilidad que ahora está disponible principalmente para las empresas más grandes.
Contenido
- La posibilidad de elegir proveedor de electricidad llegaría a los hogares en cinco años
- Qué permite el cambio a 100 kW
- Cómo funcionaría la elección de proveedor
- El calendario de 2027 a 2031
- Los medidores inteligentes requieren una gran inversión
- Por qué es importante un centro centralizado de datos
- Los grupos residenciales pondrían a prueba el cambio colectivo de proveedor
- Los contratos de suministro vigentes plantean un desafío para la transición
- Las protecciones para los consumidores determinarán el resultado
- Puntos clave
El borrador del plan reduciría de 100 kilovatios (kW) a 50 kW, en 2027, el consumo mínimo de electricidad necesario para acceder a la competencia minorista. El umbral se mantendría en ese nivel hasta 2029, bajaría a 30 kW en 2030 y se eliminaría en 2031. La participación de los hogares también requeriría un medidor inteligente compatible.
La ERC describió su objetivo en términos tanto de los requisitos de acceso como de los equipos y las garantías necesarios para que sea posible cambiar de proveedor:
Para 2031, todos los usuarios finales de electricidad de Filipinas, desde la fábrica más grande hasta el hogar más pequeño, tendrán el derecho y los medios prácticos para elegir proveedor, con el respaldo de medidores inteligentes, datos de mercado confiables y sólidas protecciones para los consumidores.
El calendario para los hogares sigue siendo una propuesta de transición. En cambio, la reducción del umbral de 500 kW a 100 kW ya fue aprobada y entrará en vigor el 26 de junio de 2026. Las etapas posteriores dependerían de los preparativos de los proveedores de electricidad, las empresas distribuidoras, los proveedores de medidores y los sistemas del mercado.
Qué permite el cambio a 100 kW
La reducción aprobada abarca la Competencia Minorista y el Acceso Abierto (RCOA) y el Programa de Agregación Minorista (RAP). La ERC estima que bajar el umbral de 500 kW a 100 kW permitirá que otros 12.000 usuarios comerciales e industriales medianos accedan a la competencia.
El acceso se determina según la demanda máxima mensual promedio. Los kilovatios miden cuánta potencia necesita un cliente en un momento determinado. Los kilovatios hora, las unidades que suelen aparecer en las facturas de electricidad, miden cuánta electricidad se consume a lo largo del tiempo. Por tanto, el umbral de demanda se refiere a la magnitud de las necesidades de potencia de un cliente, no simplemente al importe de la factura mensual.
El presidente y director ejecutivo de la ERC, Francis Saturnino C. Juan, dijo que la ampliación busca ofrecer más opciones a los consumidores e impulsar la competencia entre proveedores:
Al ampliar el acceso al mercado minorista para más usuarios finales, promovemos una verdadera capacidad de elección para los consumidores e impulsamos una competencia que puede traducirse en mejores precios, mayor calidad del servicio e innovación en el sector eléctrico.
Las empresas distribuidoras y los proveedores de servicios de medición minorista recibieron un plazo de transición de ocho meses para adquirir e instalar equipos de medición que cumplan los requisitos. En consultas públicas en Luzón, Bisayas y Mindanao se plantearon inquietudes sobre la disponibilidad de los equipos, los plazos de adquisición y la electricidad ya comprometida en contratos de suministro vigentes.
Cómo funcionaría la elección de proveedor
Por lo general, los hogares compran electricidad a través de la empresa distribuidora que presta servicio en su zona de concesión. Los clientes que siguen bajo ese sistema se denominan clientes cautivos. Los clientes que cumplen los requisitos y pueden elegir una empresa comercializadora se llaman clientes contestables.
El RCOA permite que un usuario que cumple los requisitos compre electricidad al proveedor que elija, en lugar de depender del suministro predeterminado. La red de distribución local seguiría siendo necesaria para llevar esa electricidad hasta la propiedad. El cambio se refiere a quién vende la electricidad, no a instalar una red de cables independiente para cada hogar.
El RAP ofrece otra vía a los usuarios más pequeños: pueden agrupar su demanda para alcanzar el umbral de participación y elegir proveedor de manera colectiva. La hoja de ruta integral que prepara la ERC también abarca el Programa de Opción de Energía Verde, que permite a los clientes participantes abastecerse completamente de energía renovable.
La Ley de Reforma de la Industria Eléctrica de 2001 encomienda a la ERC reducir el umbral de participación. La comisión afirma que las próximas etapas darían continuidad a un mercado minorista competitivo que comenzó a operar 13 años antes de la propuesta de ampliar el acceso a los hogares.
El calendario de 2027 a 2031
Juan señaló que el próximo objetivo es establecer un umbral de 50 kW en 2027, con nuevas reducciones condicionadas a que el sector esté preparado y se agilicen las aprobaciones de inversiones en medidores. La hoja de ruta combina cambios en los requisitos de acceso con hitos específicos de infraestructura:
- 2027: Fijar como objetivo un umbral de 50 kW, reforzar las protecciones para los clientes más pequeños y preparar las zonas de concesión de distribución para la transición.
- 2028: Mantener el umbral en 50 kW, poner en marcha los primeros servicios del registro central y desplegar la primera fase de medidores inteligentes.
- 2029: Mantener el umbral de 50 kW, acelerar la instalación de medidores inteligentes y poner a prueba la participación colectiva en comunidades residenciales.
- 2030: Reducir el umbral a 30 kW si las etapas anteriores cumplen los objetivos de desempeño, ampliando el acceso a pequeñas empresas y algunos hogares de mayor tamaño.
- 2031: Eliminar el umbral de demanda restante y permitir la participación de los hogares con el respaldo de medidores inteligentes compatibles y sistemas de mercado.
La pausa en 50 kW daría tiempo a las empresas para adaptarse mientras se amplían los sistemas técnicos. Un umbral de acceso más bajo aumenta el número de clientes potenciales, pero los registros, las lecturas de medidores, las facturas y los pagos también deben funcionar de manera confiable para que esos clientes puedan cambiar de proveedor.
La ERC prevé preparar acuerdos de transición para determinadas zonas de concesión de distribución. La preparación local es importante porque las empresas distribuidoras difieren en la composición de sus clientes, sus inversiones en medición y sus compromisos de compra de electricidad en virtud de contratos vigentes.
Los medidores inteligentes requieren una gran inversión
La ERC estima que el despliegue nacional de una Infraestructura de Medición Avanzada (AMI) costaría entre P70.000 millones y P140.000 millones. La AMI combina medidores inteligentes con sistemas de comunicación y datos que permiten registrar y transmitir a distancia el consumo de electricidad.
Las normas aprobadas para la AMI abarcan estándares técnicos, ciberseguridad y privacidad de los datos de los consumidores. Permiten que las empresas distribuidoras y otras entidades autorizadas por la ERC adopten sistemas capaces de leer medidores a distancia, gestionar la demanda de electricidad y detectar cortes del servicio.
Los consumidores podrían supervisar su consumo de electricidad a través del canal de datos de los medidores de los consumidores (CMDC). Contar con información más oportuna podría ayudar a los hogares a identificar cuándo aumenta su consumo y ajustar el uso de los electrodomésticos. Las empresas distribuidoras también podrían utilizar los datos de los medidores para detectar interrupciones e investigar manipulaciones o robos de electricidad.
La hoja de ruta ofrece una estimación general de la inversión, pero no especifica cómo se distribuirían los P70.000 millones a P140.000 millones entre las empresas distribuidoras, los proveedores de medidores y los consumidores, ni detalla las protecciones finales para los hogares y los objetivos de desempeño. Esas decisiones ayudarán a determinar el costo y las condiciones de participación.
Por qué es importante un centro centralizado de datos
El Operador Independiente del Mercado Eléctrico de Filipinas (IEMOP), que gestiona el Mercado Mayorista de Electricidad al Contado, integraría un centro centralizado de datos de medición. Los primeros servicios del registro están previstos para 2028.
El centro proporcionaría un registro común de clientes, puntos de conexión, empresas comercializadoras, proveedores de medidores y consumo de electricidad. Estos datos son necesarios para asignar el consumo al proveedor correcto y calcular cuánto debe pagar cada participante.
La ERC explicó por qué ampliar el acceso a millones de usuarios más pequeños cambia el desafío operativo:
Cuando la posibilidad de elegir proveedor llegue a millones de pequeños clientes, el principal desafío operativo del mercado ya no será la generación ni la contratación, sino los datos: saber qué cliente está en cada punto de conexión, quiénes son su empresa comercializadora y su proveedor de medidores, y cuánto consumió en cada intervalo.
La comisión coordinará con el Departamento de Energía y el IEMOP los sistemas de facturación, registro y liquidación. La liquidación es el proceso de calcular y pagar los importes adeudados entre los participantes del mercado. Los registros precisos son esenciales cuando un cliente cambia de empresa comercializadora.
Los grupos residenciales pondrían a prueba el cambio colectivo de proveedor
Los condominios, los complejos residenciales y las cooperativas de vivienda figuran entre los participantes previstos para los programas piloto de 2029. Los residentes agruparían su demanda de electricidad y buscarían un proveedor de manera colectiva, mientras se acelera la instalación de medidores inteligentes en las zonas participantes.
La agregación puede permitir que los consumidores más pequeños accedan al mercado antes de que cada hogar cumpla los requisitos por sí solo. Un grupo puede alcanzar un nivel de demanda que una vivienda individual no puede, lo que permite a sus integrantes participar mediante un acuerdo compartido.
La etapa propuesta de 30 kW ampliaría el acceso individual a usuarios como panaderías, establecimientos comerciales más pequeños y algunos hogares de gran tamaño. La eliminación total del umbral en 2031 permitiría entonces que accedieran hogares con necesidades de potencia mucho menores.
La participación ya ha aumentado con el marco vigente. A agosto de 2026, 2.692 clientes contestables y 311 grupos de agregación minorista habían cambiado de proveedor. En un recuento anterior había más de 2.300 clientes del RCOA y 37 grupos de agregación, que representaban una demanda cercana a los 31 megavatios.
Los contratos de suministro vigentes plantean un desafío para la transición
Las empresas distribuidoras tienen acuerdos para comprar electricidad destinada a los clientes a quienes prestan servicio. Cuando los clientes pasan a otros proveedores, las empresas pueden mantener compromisos en virtud de esos acuerdos. Por ello, la hoja de ruta de la ERC sigue la cantidad de suministro contratado que podría quedar expuesta a la competencia a medida que se amplía el acceso.
La comisión estima que la exposición anual de los contratos asciende a unos P38.340 millones con el umbral de 100 kW, alrededor de P56.000 millones con el de 50 kW y P77.060 millones si se permite la libre elección de proveedor a todos los usuarios. La última cifra duplica aproximadamente la primera y muestra cuánto aumenta la base de contratos afectados cuando los hogares entran en el mercado.
La etapa de acceso con un umbral de 50 kW coincide con el vencimiento de contratos de suministro eléctrico por unos 2.063 megavatios, la mayoría pertenecientes a Manila Electric Co. (Meralco). El vencimiento de los acuerdos da a las empresas distribuidoras la oportunidad de ajustar sus futuras compras a medida que los clientes obtienen la posibilidad de elegir proveedor.
La ERC dijo que, después de 2027, la exposición restante se concentraría en otras zonas de concesión de distribución:
Así que, después de 2027, la mayor parte de la exposición estará en las otras zonas de concesión.
El efecto real dependería en parte de cuántos usuarios que cumplen los requisitos cambien de proveedor. La comisión describió un escenario en el que solo la mitad aprovecha esa posibilidad:
No todos los clientes que cumplen los requisitos cambiarán de proveedor; si la participación es del 50 %, la exposición bruta en pesos se reduce a la mitad y el efecto sobre las tarifas de los clientes cautivos cae más de la mitad… Los clientes cautivos no son los garantes de los contratos heredados.
Las protecciones para los consumidores determinarán el resultado
La ERC prevé reforzar las protecciones para los clientes contestables más pequeños durante los tres primeros años. Entre sus prioridades declaradas figuran empresas comercializadoras financieramente sólidas, servicios de medición competitivos, datos de mercado confiables y garantías adecuadas para los hogares.
Para las familias, el resultado práctico dependerá tanto del contrato de suministro como del costo de acceder al mercado. Una oferta competitiva debe evaluarse junto con las condiciones de medición y los demás cargos asociados al suministro de electricidad. La declaración de Juan presenta los mejores precios como un posible resultado de la competencia, no como una reducción garantizada para todos los clientes.
La comisión afirma que el ritmo de reducción de los umbrales debe estar respaldado por equipos e instituciones que funcionen correctamente. Su evaluación se centra en si los consumidores podrán ejercer realmente su nueva posibilidad de elegir:
El éxito depende menos de la rapidez con que bajen los umbrales que de la solidez de lo que los respalda: medidores inteligentes instalados, un centro centralizado de datos confiable, servicios de medición competitivos, empresas comercializadoras financieramente sólidas y protecciones para los consumidores adecuadas para los hogares.
El próximo objetivo es alcanzar un umbral de 50 kW en 2027. Los hitos posteriores, incluidos el registro y el despliegue de medidores en 2028 y los programas piloto residenciales de 2029, mostrarán cómo el derecho propuesto a elegir se convierte en un servicio que los hogares pueden utilizar.
Puntos clave
- La ERC está elaborando una hoja de ruta para ampliar a todos los usuarios la posibilidad de elegir proveedor de electricidad para 2031.
- El umbral aprobado de 100 kW entrará en vigor el 26 de junio de 2026 y ampliará el acceso potencial a unos 12.000 usuarios.
- Los próximos umbrales propuestos son de 50 kW en 2027 y 30 kW en 2030; el requisito de demanda se eliminaría en 2031.
- El despliegue nacional de medidores inteligentes tendría un costo estimado de entre P70.000 millones y P140.000 millones.
- En 2029 están previstos programas piloto de agregación residencial en condominios, complejos residenciales y cooperativas de vivienda.
- La preparación de los sistemas de medición, las garantías para los consumidores y los contratos vigentes de las empresas distribuidoras determinarán la transición.
