Las conversaciones en Cebú incluyen una nueva promesa de financiación, sin anunciar el monto
Estados Unidos prometió financiación adicional para modernizar las Fuerzas Armadas de Filipinas, mientras Manila prepara una propuesta de presupuesto de modernización de 50.000 millones de pesos filipinos para 2027, 20.000 millones por debajo del mínimo que, según el secretario de Defensa, Gilberto Teodoro Jr., necesita la fase final del programa.
Contenido
- Las conversaciones en Cebú incluyen una nueva promesa de financiación, sin anunciar el monto
- Dos vías de financiación estadounidense con reglas distintas
- El aumento propuesto por Manila sigue siendo insuficiente
- Una presión más amplia sobre el presupuesto de Defensa
- La ley de modernización se acerca a su último año
- Qué cambiaría el acuerdo sobre mando y control
- Nueve bases filipinas integran la red de instalaciones
- Un marco regional junto con la promesa a Filipinas
- Conversaciones con Japón y secuencia de decisiones
- Puntos clave
El jefe de Defensa de Estados Unidos, Pete Hegseth, anunció el aumento durante conversaciones con Teodoro el 28 de octubre de 2026 en la ciudad de Lapu-Lapu, en Cebú. La reunión también dio lugar a un acuerdo para mejorar los sistemas que permiten a ambos ejércitos coordinar operaciones, además de conversaciones sobre infraestructura e instalaciones de almacenamiento en bases militares filipinas a las que pueden acceder las fuerzas estadounidenses.
El Departamento de Guerra de Estados Unidos, como la administración Trump llama ahora al Pentágono, no reveló el monto de la financiación adicional, la fecha de desembolso ni los proyectos que recibirían apoyo. Tampoco indicó una fecha de inicio ni el alcance detallado de la iniciativa de mando y control. La falta de esos detalles deja sin resolver el panorama presupuestario inmediato de Manila.
La crónica de las reuniones de la Agencia de Información de Filipinas sitúa la promesa bilateral en el marco de una propuesta estadounidense más amplia de cooperación en defensa con el Sudeste Asiático. Filipinas acogió los encuentros de ministros de Defensa de la ASEAN los días 28 y 29 de octubre, como país que ejerce la presidencia del grupo regional en 2026.
Para Filipinas, la cuestión central es con qué rapidez una promesa de apoyo puede convertirse en capacidad militar operativa. Las conversaciones de Cebú abordaron financiación, coordinación operativa e instalaciones, mientras que el debate presupuestario nacional puso de manifiesto la magnitud de las adquisiciones que Manila todavía espera financiar.
Dos vías de financiación estadounidense con reglas distintas
La financiación de cooperación en seguridad del Pentágono anunciada ahora es independiente del programa de Financiación Militar Extranjera (FMF, por sus siglas en inglés). Las donaciones del FMF ayudan a los gobiernos socios a adquirir equipos, servicios y capacitación en materia de defensa, mientras que los préstamos ofrecen financiación que debe reembolsarse.
La Ley de Autorización de Defensa Nacional de Estados Unidos para 2026, promulgada por el presidente Donald Trump en diciembre de 2025, permite conceder hasta 500 millones de dólares anuales en FMF a Filipinas entre 2026 y 2030, además de hasta 1.000 millones de dólares en préstamos directos. En esos cinco años, la autorización anual de donaciones suma un máximo de 2.500 millones de dólares.
El Congreso asignó al menos 100 millones de dólares en donaciones del FMF a Filipinas para el año fiscal 2026, según el Servicio de Investigación del Congreso. La diferencia entre una autorización y una asignación presupuestaria es importante: la autorización permite un programa o fija un límite de financiación, mientras que la asignación otorga autoridad presupuestaria para gastar.
Por tanto, el límite anual de 500 millones de dólares y la asignación de al menos 100 millones describen distintas etapas del proceso de financiación. La nueva promesa del Pentágono corresponde a otra vía de financiación, por lo que conocer su monto final y sus condiciones será importante para entender cuánto apoyo adicional recibirá Manila.
El aumento propuesto por Manila sigue siendo insuficiente
El presupuesto filipino propuesto asigna 50.000 millones de pesos al Programa Revisado de Modernización de las Fuerzas Armadas de Filipinas en 2027, frente a los 40.000 millones de fondos ordinarios de 2026. Se trata de un aumento de 10.000 millones de pesos, o del 25%, pero solo cubriría alrededor del 39% de los 126.970 millones de pesos solicitados por el Departamento de Defensa Nacional para la modernización.
La diferencia entre esa solicitud y la asignación propuesta es de 76.970 millones de pesos. Esto ayuda a explicar por qué el aumento del apoyo filipino y estadounidense puede coexistir con las advertencias de funcionarios de Defensa de que sigue siendo difícil financiar las adquisiciones previstas.
Teodoro ofreció a los legisladores una medida más concreta de la presión inmediata durante una audiencia del subcomité de finanzas del Senado el 19 de octubre. Dijo que Horizon 3, la tercera y última fase del programa de modernización, necesita al menos 70.000 millones de pesos. Si se contrataran todos los proyectos previstos, añadió, harían falta otros 20.000 millones de pesos, además de los 50.000 millones propuestos, para cubrir contratos de varios años.
Esos contratos distribuyen los pagos a lo largo de varios presupuestos. Permiten al gobierno comprar equipos costosos sin pagar de inmediato el precio total, pero también comprometen parte de la financiación futura con adquisiciones ya acordadas. Para los planificadores militares, la cuestión presupuestaria abarca tanto los nuevos pedidos como los pagos posteriores.
Una presión más amplia sobre el presupuesto de Defensa
El presupuesto total propuesto para 2027 del Departamento de Defensa Nacional asciende a 324.630 millones de pesos, frente a los 572.790 millones solicitados. La propuesta está aproximadamente un 43% por debajo del monto solicitado, con una diferencia de 248.160 millones de pesos.
La asignación del departamento para gastos de capital, que cubre inversiones en activos como equipos e instalaciones, se fijó en 32.670 millones de pesos, frente a una solicitud de 239.730 millones. Esto equivaldría a alrededor del 14% del gasto de capital solicitado. Estas cifras presupuestarias del departamento abarcan categorías más amplias que el programa de modernización y deben entenderse dentro de sus respectivas partidas presupuestarias.
El presidente del Senado, Sherwin Gatchalian, dijo que estaba impulsando un presupuesto mayor para las Fuerzas Armadas, con el fin de respaldar la modernización, la preparación y las capacidades militares, incluida la capacidad de guerra cibernética. Su postura vincula el debate sobre buques, aeronaves y otros equipos con la necesidad de proteger y operar los sistemas digitales militares.
Las asignaciones propuestas para 2027 siguen formando parte del proceso presupuestario filipino. El anuncio de Estados Unidos añade una posible fuente de apoyo, mientras los legisladores aún deben decidir cuánto destinar de los fondos nacionales.
La ley de modernización se acerca a su último año
La Ley de la República 10349, la Ley Revisada de Modernización de las Fuerzas Armadas de Filipinas, se promulgó en 2012 como un programa de 15 años dividido en tres fases. Está previsto que concluya en 2027, el mismo año al que corresponde el presupuesto que se debate ahora.
Teodoro ha instado al Congreso a derogar la ley, argumentando que sus ciclos fijos no pueden seguir el ritmo de los cambios en la tecnología militar. También ha dicho que las remesas de la Autoridad de Conversión y Desarrollo de Bases, previstas como fuente de financiación, han sido insuficientes y han requerido el apoyo del gobierno nacional.
En una declaración de agosto, Teodoro cuestionó la duración del ciclo de planificación:
¿Qué entidad trabaja con horizontes de 15 años en esta época?
La proximidad del final del calendario establecido por la ley añade otra dimensión al debate sobre la financiación. El Congreso está considerando los recursos para el último año previsto, mientras el secretario de Defensa busca una estructura legal diferente para la modernización futura. Los pedidos de equipos realizados ahora pueden exigir pagos y apoyo mucho más allá de ese año.
Qué cambiaría el acuerdo sobre mando y control
Hegseth y Teodoro acordaron poner en marcha una iniciativa acelerada de modernización del mando y control de la alianza. El mando y control comprende los sistemas y procedimientos que los líderes militares utilizan para recibir información, tomar decisiones y dirigir las fuerzas. En una operación conjunta, esos mecanismos ayudan a los dos países a coordinar las acciones de sus unidades.
El Pentágono describió la iniciativa como una forma de mejorar la coordinación en tiempo real y reforzar la capacidad de la alianza para seguir funcionando bajo presión. La interoperabilidad, otro de los objetivos expresados para el aumento de la financiación, significa que distintas fuerzas armadas puedan comunicarse y operar juntas de manera eficaz.
La geografía ayuda a explicar este enfoque. La Primera Cadena de Islas se extiende desde Japón, pasando por Taiwán y Filipinas, hasta el Sudeste Asiático marítimo. La planificación militar estadounidense considera que este arco es importante para disuadir a China y hacer más difícil y costosa una acción militar contra los socios de Estados Unidos.
Para Manila, la promesa llega en medio de las tensiones persistentes con China en el mar de Filipinas Occidental. Se busca que una mejor coordinación vincule la modernización militar filipina con las exigencias prácticas de operar junto a las fuerzas estadounidenses en una extensa zona marítima.
Nueve bases filipinas integran la red de instalaciones
Los dos jefes de Defensa también examinaron la aplicación del Acuerdo de Cooperación Reforzada en materia de Defensa, conocido como EDCA, en particular las inversiones en infraestructura crítica e instalaciones de almacenamiento. Firmado en 2014, el acuerdo permite el acceso rotativo de las fuerzas estadounidenses a instalaciones militares filipinas acordadas y autoriza la construcción y las mejoras en ellas.
Filipinas cuenta con nueve instalaciones del EDCA, incluidas cuatro ubicaciones adicionales identificadas en 2023. Esas incorporaciones ampliaron la red de cinco a nueve instalaciones, un aumento del 80% en el número de ubicaciones disponibles en virtud del acuerdo.
El almacenamiento y la infraestructura cumplen una función distinta de la adquisición de sistemas militares. Ofrecen lugares donde guardar suministros y brindar apoyo a las fuerzas que utilizan las instalaciones. Por ello, las conversaciones de Cebú abordaron tanto la red física necesaria para la cooperación como la financiación y los sistemas utilizados para dirigir las operaciones.
Las disposiciones de acceso del acuerdo se basan en instalaciones militares filipinas y en el uso rotativo por parte de Estados Unidos. Esa estructura es clave para entender cómo se integran las instalaciones en los planes de la alianza.
Un marco regional junto con la promesa a Filipinas
Hegseth también propuso un marco de cooperación en defensa entre Estados Unidos y la ASEAN durante una reunión informal con los ministros de los 11 miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. La conversación tuvo lugar paralelamente a la 20.ª Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN.
Al explicar la propuesta, Hegseth dijo:
«Proponemos trabajar juntos para desarrollar el marco de cooperación en defensa entre Estados Unidos y la ASEAN, un marco práctico que guíe nuestra cooperación durante los próximos años».
Los países participantes elegirían iniciativas según sus intereses compartidos y las prioridades de seguridad regional. Hegseth señaló como ámbitos para ampliar el trabajo el conocimiento del entorno marítimo, la interoperabilidad y la cooperación entre las armadas de la región. El conocimiento del entorno marítimo consiste en saber qué ocurre en el mar, incluida la ubicación y la actividad de los buques.
La propuesta llega antes del 50.º aniversario de las relaciones entre la ASEAN y Estados Unidos, en 2027. Teodoro señaló un ejemplo de cooperación ya existente: el segundo ejercicio marítimo entre la ASEAN y Estados Unidos, celebrado en Indonesia en diciembre de 2025 con la participación de la Armada filipina. Vinculó la seguridad de las rutas marítimas y la libertad de navegación con la seguridad y la prosperidad de las comunidades que dependen del mar.
Las reuniones más amplias de Cebú incluyeron a los ministros de Defensa de la ASEAN y a sus socios en el formato ADMM-Plus. El jefe de Defensa de China no asistió pese a haber sido invitado, por lo que las iniciativas estadounidenses se presentaron en una reunión a la que no acudió el máximo representante de Defensa de una de las principales potencias militares de la región.
Conversaciones con Japón y secuencia de decisiones
La reunión por separado de Hegseth con el ministro de Defensa de Japón, Shinjiro Koizumi, abordó un uso más flexible de las instalaciones militares y ejercicios en los que participan fuerzas desplegadas en distintas posiciones. Distribuir las unidades en varios lugares puede reducir la dependencia de una sola instalación para las operaciones.
Las conversaciones con Japón también trataron la ampliación del acceso y la presencia de Estados Unidos, además de ejercicios realistas con prácticas de fuego real. Japón y Filipinas participan junto con Estados Unidos y Australia en el grupo de defensa conocido como el Squad. En ejercicios recientes de Estados Unidos con estos países se han incluido sistemas de misiles Typhon y sistemas de cohetes de artillería de alta movilidad, o HIMARS.
Los anuncios de Cebú forman parte de una secuencia de decisiones sobre modernización filipina, ampliación del acceso militar y medidas de financiación estadounidense:
- 2012: La Ley de la República 10349 estableció el programa revisado de modernización, con una duración de 15 años.
- 2014: Filipinas y Estados Unidos firmaron el EDCA.
- 2023: Cuatro ubicaciones adicionales del EDCA elevaron a nueve el total de Filipinas.
- Diciembre de 2025: Trump promulgó la ley de autorización de defensa de Estados Unidos para 2026, que incluye disposiciones de financiación para Filipinas.
- 19 de octubre de 2026: Teodoro dijo ante un subcomité del Senado que Horizon 3 necesita al menos 70.000 millones de pesos.
- 28 de octubre de 2026: Hegseth anunció financiación adicional para la cooperación en seguridad y acordó con Teodoro mejorar el mando y control de la alianza.
- 2027: La propuesta de presupuesto filipino asigna 50.000 millones de pesos a la modernización, cuando el programa vigente llega a su conclusión prevista.
Para los planificadores de defensa filipinos, el desafío inmediato es armonizar estas decisiones distintas: las asignaciones nacionales, la ayuda de Estados Unidos, los compromisos de adquisición de equipos y las instalaciones que permiten operar a las fuerzas en conjunto.
Puntos clave
- Estados Unidos prometió apoyo adicional para la modernización de las Fuerzas Armadas de Filipinas en las conversaciones del 28 de octubre en Cebú, sin anunciar un monto ni una fecha de desembolso.
- La nueva financiación del Pentágono es independiente de las donaciones y los préstamos del programa de Financiación Militar Extranjera.
- Manila propone destinar 50.000 millones de pesos a la modernización en 2027, un 25% más que los fondos ordinarios de 2026, pero por debajo de las necesidades indicadas por funcionarios de Defensa.
- Hegseth y Teodoro acordaron mejorar el mando y control y examinaron la infraestructura de nueve instalaciones del EDCA.
- Un marco de defensa propuesto entre Estados Unidos y la ASEAN permitiría a los países participantes elegir iniciativas de cooperación según sus prioridades compartidas.
- El calendario de la ley filipina de modernización termina en 2027, mientras Teodoro busca su derogación.
