Una necesidad básica en el centro de un debate fiscal
La ministra de Empoderamiento de la Mujer y Protección de la Infancia de Indonesia, Arifah Fauzi, ha pedido revisar los impuestos aplicados a las toallas sanitarias y se ha sumado a las demandas de defensoras de los derechos de las mujeres, una legisladora y representantes sindicales para que los productos menstruales sean más asequibles. Actualmente, las toallas sanitarias están sujetas a un impuesto al valor agregado (IVA) efectivo del 11%, según la Dirección General de Impuestos.
Contenido
- Una necesidad básica en el centro de un debate fiscal
- Cómo una tasa del 12% se traduce en un gravamen del 11%
- Por qué las defensoras piden tener en cuenta la asequibilidad
- ¿Quién asume el costo recurrente?
- La pobreza menstrual va más allá del precio de las toallas sanitarias
- La ayuda en casos de desastre debe incluir productos menstruales
- Dirigentes sindicales piden un impuesto del 0%
- Qué tendría que abordar una revisión
- Puntos clave
Arifah afirmó que las toallas sanitarias son una necesidad biológica básica relacionada con la salud, la higiene y el bienestar, y no un artículo de lujo. Sostuvo que todas las mujeres deberían tener acceso a productos menstruales seguros y adecuados, también durante las emergencias, y pidió apoyo especialmente para quienes atraviesan dificultades económicas.
Por su parte, la autoridad tributaria explicó que las toallas sanitarias se clasifican como bienes gravados y actualmente no están exentas del IVA. En una explicación publicada en su cuenta oficial de Instagram el 1 de noviembre de 2026, incluyó estos productos en el sistema vigente de Indonesia para gravar el consumo.
El debate reúne dos responsabilidades distintas del Gobierno: recaudar dinero para los servicios públicos y mantener asequibles los gastos de salud inevitables. Para las mujeres con ingresos limitados, las toallas sanitarias son una compra recurrente que compite con los gastos en alimentos, transporte y otras necesidades del hogar.
Ahora se están planteando varias propuestas, entre ellas una exención del IVA, un subsidio estatal y una tasa impositiva del 0%. En las declaraciones descritas aquí no se ha anunciado la aprobación de ningún cambio ni una fecha para su aplicación.
La intervención de Arifah también va más allá de los precios en las tiendas. Su ministerio está presionando a las organizaciones que distribuyen ayuda en casos de desastre para que incluyan productos menstruales, en reconocimiento de que las mujeres siguen necesitándolos cuando se ven afectados los hogares, las tiendas y el acceso a servicios básicos.
Cómo una tasa del 12% se traduce en un gravamen del 11%
La Dirección General de Impuestos indicó que las toallas sanitarias vendidas en Indonesia son bienes gravados, conocidos en la terminología tributaria indonesia como Barang Kena Pajak. Aunque se clasifican como bienes que no son de lujo, siguen sujetos al IVA porque no forman parte de las categorías exentas.
El cálculo incluye dos cifras. La tasa de IVA indicada es del 12%, pero se aplica a una base imponible equivalente a 11/12 del precio de venta. Al multiplicar esas cifras, se obtiene un gravamen efectivo del 11% del precio antes del IVA.
Por ejemplo, una compra hipotética con un precio de Rp20.000 antes del IVA tendría un impuesto de Rp2.200, lo que elevaría el total a Rp22.200. Se trata de un ejemplo del cálculo, no de un precio de venta citado. Muestra cómo un impuesto aplicado a cada compra se convierte en parte de los gastos habituales del hogar.
La autoridad tributaria afirmó que el gravamen se aplica a través del sistema general del IVA que regula el consumo. Su postura se centra en la clasificación de estos bienes según las normas vigentes. La campaña a favor de un cambio se centra en si esa clasificación tiene suficientemente en cuenta un gasto esencial asociado a la menstruación.
Por qué las defensoras piden tener en cuenta la asequibilidad
Dahlia Madanih, vicepresidenta de la Comisión Nacional sobre la Violencia contra las Mujeres, conocida como Komnas Perempuan, afirmó que los impuestos a los productos menstruales aún no tienen suficientemente en cuenta las necesidades específicas de salud reproductiva de las mujeres. Pidió revisar la política de acuerdo con principios de equidad de género.
La preocupación de Dahlia se dirige especialmente a las mujeres con bajos ingresos. Una compra recurrente representa una proporción mayor de un presupuesto familiar reducido, lo que deja menos margen para absorber aumentos de precios o cubrir otros gastos esenciales.
Selly Andriany Gantina, integrante de la Comisión VIII de la Cámara de Representantes, también instó al Gobierno a considerar la exención del IVA para los productos menstruales o cubrir el impuesto mediante subsidios estatales. Describió la menstruación como un proceso biológico inevitable.
«La menstruación no es una elección, ni un estilo de vida ni un gasto discrecional que pueda posponerse. Es un proceso biológico que las mujeres no pueden evitar», afirmó Selly.
Selly señaló que la política tributaria debería tener en cuenta las diferencias en las necesidades y las circunstancias económicas de las personas. Su argumento es que aplicar la misma norma del impuesto al consumo a muchos bienes puede imponer cargas distintas a quienes necesitan comprarlos.
¿Quién asume el costo recurrente?
Selly señaló a las mujeres de hogares con bajos ingresos, las trabajadoras informales, las personas con discapacidad y las estudiantes como grupos cuyo acceso a productos menstruales adecuados debe protegerse. Su propuesta vincula las decisiones tributarias con la cuestión práctica de si las personas pueden obtener los productos esenciales cuando los necesitan.
La legisladora de la Comisión VIII dijo que el debate debería examinar la carga que soportan los consumidores y explicó su postura con estas palabras:
«La cuestión no es simplemente si el impuesto se dirige específicamente a las mujeres. La pregunta más fundamental es quién soporta realmente esa carga», afirmó.
El llamado de Arifah también se centra en el acceso a productos seguros, adecuados y asequibles. Reducir el precio de un paquete de toallas sanitarias aborda una parte del problema, mientras que llegar a los grupos vulnerables también exige prestar atención a la distribución de los productos y a los lugares donde están disponibles.
Selly reconoció que los ingresos fiscales siguen siendo necesarios para financiar el desarrollo y los servicios públicos. Sin embargo, instó al Gobierno a evaluar la política fiscal —es decir, las decisiones sobre los ingresos y gastos públicos— teniendo en cuenta la justicia social y las necesidades de las personas vulnerables.
La pobreza menstrual va más allá del precio de las toallas sanitarias
Dahlia describió la pobreza menstrual como el acceso limitado a productos menstruales, instalaciones sanitarias, agua limpia e información debido a obstáculos económicos o sociales. Por tanto, el término abarca más que la imposibilidad de pagar un paquete de toallas sanitarias.
Una persona puede tener un producto menstrual y aun así carecer de agua limpia o de un lugar adecuado para gestionar su periodo. Otra puede tener acceso a un baño, pero no dinero suficiente para comprar productos. Ambas situaciones ayudan a explicar por qué las propuestas van más allá de una reducción de impuestos.
Selly pidió integrar el acceso a productos menstruales con los servicios de saneamiento, el agua limpia, los servicios de salud reproductiva y la educación sobre salud menstrual. También instó a reforzar la coordinación entre el ministerio de Arifah, el Ministerio de Finanzas y otros organismos pertinentes, para que las necesidades de las mujeres se tengan en cuenta al formular las políticas nacionales.
Dahlia vinculó el tema con el compromiso de Indonesia, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de poner fin a la pobreza. También señaló que los productos absorbentes pueden ser necesarios después del parto, durante los sangrados y tras un aborto espontáneo, lo que amplía las circunstancias de salud en las que las personas pueden necesitarlos.
La ayuda en casos de desastre debe incluir productos menstruales
Arifah afirmó que los productos menstruales deberían incluirse en los paquetes de ayuda para casos de desastre, incluidos los kits de dignidad. Estos paquetes contienen productos de higiene personal destinados a ayudar a las personas a cubrir necesidades básicas y preservar su intimidad y dignidad durante las emergencias.
El Ministerio de Empoderamiento de la Mujer y Protección de la Infancia sigue trabajando con las organizaciones de ayuda para garantizar que se tenga en cuenta a las mujeres que menstrúan al preparar suministros de emergencia. Incluir toallas sanitarias en esos paquetes convierte el acceso a estos productos en parte de la propia operación de ayuda.
La ayuda en casos de desastre y la política tributaria abordan distintos momentos de una misma necesidad recurrente. El IVA afecta las compras en el mercado, mientras que la asistencia de emergencia llega a las personas mediante la distribución de ayuda cuando el acceso habitual puede verse interrumpido. La postura de Arifah vincula ambas áreas con la responsabilidad del Gobierno de apoyar la salud menstrual.
Dirigentes sindicales piden un impuesto del 0%
Said Iqbal, presidente de la Confederación de Sindicatos de Indonesia (KSPI) y del Partido Laborista, pidió que las toallas sanitarias tengan una tasa impositiva del 0% en una declaración fechada el 3 de noviembre de 2026. Describió las toallas sanitarias como un producto de primera necesidad e instó al Gobierno a reducir los costos para las trabajadoras y las familias con bajos ingresos.
Iqbal enmarcó la demanda dentro de un conjunto más amplio de cambios tributarios propuestos para los trabajadores. También pidió eliminar el impuesto sobre Jaminan Hari Tua (JHT), una prestación de ahorro para los trabajadores que se utiliza al terminar la relación laboral o en la vejez.
Como alternativa, si se mantiene el impuesto sobre el JHT, propuso aumentar de Rp50 millones a Rp400 millones el monto que puede retirarse sin pagar impuestos. El umbral propuesto es ocho veces la cifra que citó como referencia actual.
Iqbal también pidió elevar a Rp7,5 millones mensuales la exención del impuesto sobre la renta personal, conocida como PTKP. Solicitó eliminar, posiblemente de forma gradual, los impuestos sobre las prestaciones por fiestas religiosas, las pensiones y las indemnizaciones por despido. Esas demandas se refieren a los ingresos y las prestaciones de los trabajadores, mientras que la propuesta sobre las toallas sanitarias se refiere al impuesto aplicado a una compra.
Qué tendría que abordar una revisión
La Dirección General de Impuestos afirmó que las propuestas de alivio tributario deben evaluarse según las normas fiscales vigentes, sus efectos en la población y sus consecuencias para las finanzas del Gobierno. Esto sitúa la asequibilidad y los ingresos públicos dentro de una misma revisión de políticas.
La exención o el subsidio propuestos por Selly y la demanda de una tasa del 0% planteada por Iqbal ofrecen distintas vías para reducir la carga. Una exención excluye un producto del gravamen correspondiente del IVA, mientras que un subsidio utiliza fondos públicos para cubrir un costo. El diseño jurídico concreto determinaría cómo funcionaría cada medida para vendedores y compradores.
Malasia también ha surgido en el debate de Indonesia como punto de comparación con un país cercano, donde las toallas sanitarias se describen como productos que no están sujetos a impuestos. La propuesta práctica en Indonesia consiste en reconsiderar el tratamiento de estos productos dentro de sus propias normas tributarias y en el marco de sus políticas de salud y apoyo social.
Los acontecimientos fechados muestran cómo el debate pasó de una explicación de las normas vigentes a demandas más amplias de reforma:
- 1 de noviembre de 2026: La Dirección General de Impuestos explicó que las toallas sanitarias no están exentas del IVA y soportan un gravamen efectivo del 11%.
- 3 de noviembre de 2026: Said Iqbal pidió una tasa impositiva del 0% para las toallas sanitarias como parte de un conjunto más amplio de medidas de alivio tributario propuestas para los trabajadores.
Arifah, Dahlia y Selly han centrado la atención en las necesidades esenciales, la asequibilidad y el acceso. Sus propuestas distribuyen la responsabilidad entre varios organismos: las decisiones tributarias competen al Ministerio de Finanzas, mientras que la salud, el saneamiento, la educación y la asistencia en casos de desastre requieren coordinación con otras entidades públicas.
Puntos clave
- Las toallas sanitarias en Indonesia soportan actualmente un gravamen efectivo del IVA del 11%, calculado aplicando una tasa del 12% a 11/12 del precio de venta.
- Arifah Fauzi, ministra de Empoderamiento de la Mujer y Protección de la Infancia, apoya revisar el impuesto e incluir productos menstruales en la ayuda para casos de desastre.
- Komnas Perempuan ha pedido una revisión basada en las necesidades de salud reproductiva y la equidad de género.
- La legisladora Selly Andriany Gantina propuso una exención del IVA o subsidios estatales, junto con mejores servicios de agua, saneamiento y salud.
- Said Iqbal, presidente de la KSPI y del Partido Laborista, pidió una tasa impositiva del 0% para las toallas sanitarias el 3 de noviembre de 2026.
- La autoridad tributaria afirma que las propuestas de alivio requieren revisar las normas jurídicas, los beneficios públicos y las finanzas del Gobierno.
