Una mayoría parlamentaria pone fin a siete años de transición
Abdulraof «Sammy Gambar» Macacua obtuvo 51 votos frente a los 27 del exlíder Ahod «Al Haj Murad» Ebrahim el 30 de octubre de 2026 y se convirtió en ministro principal bajo el primer Parlamento electo de la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán. La votación en la ciudad de Cotabato puso fin a más de siete años de administración a cargo de una autoridad de transición designada.
Contenido
- Una mayoría parlamentaria pone fin a siete años de transición
- Cómo eligieron los legisladores al gobierno
- Una coalición trasciende las lealtades partidistas
- De la lucha armada a campos políticos rivales
- Las promesas de inclusión afrontan una prueba inicial
- Comienzan la formación del gabinete y la labor legislativa
- Los compromisos de paz van más allá de las elecciones
- Empleo, educación y financiación de la autonomía
- La sociedad civil pide garantías para la autonomía
- Puntos clave
Macacua, de 69 años y excomandante del brazo armado del Frente Moro de Liberación Islámica, consiguió 10 votos más que los 41 necesarios en una cámara de 80 miembros. Un legislador se abstuvo y otro estuvo ausente por enfermedad. Su respaldo representó el 63,75 % del Parlamento en pleno.
El anuncio del Parlamento de Bangsamoro señala que 79 legisladores asistieron a la sesión inaugural y que los miembros asumieron sus cargos al mediodía. Su mandato se extenderá hasta el 30 de junio de 2031.
Macacua ya había encabezado el gobierno interino. Lo que cambió fue la base de su autoridad: los legisladores elegidos en las elecciones regionales del 14 de septiembre lo seleccionaron para dirigir el gobierno ordinario, en reemplazo de una administración cuyos miembros habían sido designados por el presidente de Filipinas.
Amer Zaakaria Rakim, de la Gran Coalición de BARMM, ganó la presidencia del Parlamento por el mismo margen, al derrotar a Mohammad Yacob por 51 votos contra 27. Ambos resultados dieron a la alianza gobernante el control del liderazgo ejecutivo y de la presidencia del Parlamento, mientras los partidarios de Ebrahim conservaron una presencia considerable en la cámara.
Cómo eligieron los legisladores al gobierno
El diputado Kitem Kadatuan propuso a Macacua, presidente del Partido Federalista de Bangsamoro, mientras que el diputado Mohagher Iqbal propuso a Ebrahim, del Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido. Ishak Mastura, presidente temporal de la sesión, supervisó las nominaciones y la elección.
Los legisladores votaron poniéndose de pie para indicar su candidato preferido. La Ley de la República n.º 11054, la Ley Orgánica de Bangsamoro, exige el respaldo de la mayoría de todos los diputados, no solo de la mayoría de los presentes. Con 80 escaños, el umbral para ganar se mantuvo en 41 pese a la ausencia de un miembro.
Macacua prestó juramento ante el jeque Muslim Guiamaden, el wali de Bangsamoro, o jefe ceremonial, y luego presidió la elección del presidente del Parlamento. Abdulrahman Mangudadatu, el diputado ausente, había informado a la secretaría parlamentaria que se encontraba enfermo.
Los votantes de Bangsamoro eligen representantes que luego seleccionan al ministro principal entre ellos. Bajo la antigua Región Autónoma del Mindanao Musulmán, los votantes elegían directamente a un gobernador regional. El nuevo sistema hace que el respaldo dentro del Parlamento sea fundamental para formar y dirigir el gobierno regional.
La cámara está integrada por 40 representantes de partidos, 32 representantes de distritos y ocho representantes sectoriales. Los escaños sectoriales representan a las mujeres, los jóvenes, los líderes tradicionales, los eruditos religiosos musulmanes conocidos como ulama, los pueblos indígenas no moro y las comunidades de colonos. La Junta Regional de Escrutinio de la Comisión Electoral registró 2.018.478 votantes en las elecciones de septiembre, con una participación del 84,34 %.
Una coalición trasciende las lealtades partidistas
El partido de Macacua terminó las elecciones regionales sin los 41 escaños necesarios para gobernar en solitario. Por ello, las negociaciones entre partidos y legisladores individuales determinaron quién podía reunir una mayoría. Antes de la sesión inaugural, el Partido Federalista de Bangsamoro había afirmado contar con el apoyo de 46 diputados; Macacua finalmente obtuvo 51 votos.
La derrota de Ebrahim también puso de manifiesto las divisiones dentro del movimiento político que había encabezado la transición. Cuatro representantes de distrito de su Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido votaron en su contra: Tawakal Midtimbang, de Maguindanao del Sur, y Hamza Gauraki, Lampa Pandi y Ahmad Amir Balindong, de Lanao del Sur. Ebrahim recibió el apoyo de Ali Sangki, de la Gran Coalición de BARMM.
El presidente Ferdinand Marcos Jr., quien se dirigió al Parlamento antes de que comenzara la votación, dijo que la mayoría y el liderazgo parlamentario ya habían sido acordados. Habló brevemente con Macacua antes de salir de la sala de sesiones.
La victoria de Rakim por el mismo margen, 51 votos contra 27, mostró que la alianza se mantuvo unida en las dos principales contiendas por el liderazgo. Sus responsabilidades son distintas de las de Macacua: el ministro principal dirige la administración ejecutiva, mientras que el presidente del Parlamento conduce las sesiones de la institución que debate leyes, aprueba presupuestos y examina el gasto público.
De la lucha armada a campos políticos rivales
Macacua combatió contra las fuerzas gubernamentales durante su adolescencia, bajo el gobierno del padre del presidente Marcos. Más tarde se convirtió en jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro, el brazo militar del Frente Moro de Liberación Islámica, antes de asumir funciones en las negociaciones de paz y la administración civil.
El perfil de liderazgo del gobierno regional indica que Macacua formó parte del panel de negociación de paz del Frente Moro de Liberación Islámica y de la Comisión de Transición de Bangsamoro, que redactó la Ley Orgánica de Bangsamoro. También contribuyó a elaborar leyes electorales regionales y de gobierno local durante la transición.
Macacua fue ministro de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Energía entre 2019 y 2022, luego se convirtió en ministro principal bajo Ebrahim y en 2023 fue designado responsable interino de la recién creada provincia de Maguindanao del Norte. Ahora representa al tercer distrito parlamentario de esa provincia.
La decisión de Marcos de reemplazar a Ebrahim por Macacua como ministro principal interino en 2025 generó oposición entre altos dirigentes del Frente Moro de Liberación Islámica. El perfil del gobierno regional fecha el nombramiento en febrero de 2025; el anuncio del Parlamento sitúa el inicio de su mandato interino en marzo de ese año.
Posteriormente, Macacua rompió con la dirigencia del Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido y pasó a encabezar el Partido Federalista de Bangsamoro. El comité central del Frente Moro de Liberación Islámica lo acusó de aceptar el cargo interino sin consultar a la organización, y perdió su puesto de liderazgo militar antes de las elecciones. La contienda parlamentaria hizo visible esa ruptura mediante las nominaciones y los votos enfrentados.
Los hitos que condujeron al nuevo gobierno abarcan más de una década:
- 2014: El gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica firmaron el Acuerdo Integral sobre Bangsamoro.
- 2019: Se estableció BARMM, con Ebrahim al frente de un gobierno de transición designado.
- 2023: Macacua fue nombrado responsable interino de Maguindanao del Norte.
- 2025: Macacua sucedió a Ebrahim como ministro principal interino.
- 14 de septiembre de 2026: Los votantes eligieron el primer Parlamento ordinario de Bangsamoro.
- 30 de octubre de 2026: El Parlamento eligió a Macacua ministro principal y a Rakim presidente.
- 30 de junio de 2031: Está previsto que concluya el mandato del primer Parlamento electo.
Las promesas de inclusión afrontan una prueba inicial
Macacua describió su mandato como una amanah, palabra árabe que significa confianza o responsabilidad. Prometió servir a los ciudadanos con independencia de sus lealtades políticas y continuar la Agenda de Gobierno Moral asociada a Ebrahim.
En su discurso de aceptación, Macacua se refirió al significado de asumir el cargo:
«Hoy no se trata simplemente de asumir el liderazgo. Se trata de seguir cumpliendo una promesa».
Después de la elección, Ebrahim se acercó para felicitar y abrazar a Macacua. En un comunicado posterior, el presidente del Frente Moro de Liberación Islámica y del Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido prometió seguir trabajando por las reformas, la paz y el desarrollo, e instó a los residentes a participar en la construcción de la región.
La cooperación afrontó una prueba de procedimiento inmediata durante la elección de los cargos parlamentarios. La diputada Mary Ann Arnado, representante de una comunidad de colonos alineada con el Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido, pidió que se permitiera a la minoría nominar a su líder parlamentario y a sus adjuntos. La sesión terminó sin que se eligiera a un líder parlamentario de la minoría.
El diputado Naguib Sinarimbo defendió el derecho de la mayoría a organizar el gobierno formado por su coalición. La disputa dejó sin resolver la organización del liderazgo de la minoría cuando comenzó el mandato de la nueva administración.
Comienzan la formación del gabinete y la labor legislativa
Macacua debe formar un gabinete cuya mayoría de integrantes provenga del Parlamento y presentar un programa de gobierno para que los legisladores lo aprueben. Según la Ley Orgánica de Bangsamoro, también propone a dos vice ministros principales, que deben ser elegidos por la cámara.
Durante la sesión inaugural, los legisladores eligieron a Hadjimar Matba vice ministro principal para el suroeste de Mindanao y a Mamintal Adiong III vice ministro principal para el centro-norte de Mindanao. También eligieron a 10 vicepresidentes, a un líder de la mayoría parlamentaria y a Bantuas Lucman como secretario general.
Se designó a los presidentes de las comisiones para que el Parlamento pudiera empezar a examinar proyectos de ley, celebrar audiencias públicas y revisar programas gubernamentales. Esas comisiones permitirán analizar cómo los ministerios gastan el dinero y prestan servicios.
La educación, la atención de salud, la infraestructura, la agricultura y el empleo forman ahora parte de las responsabilidades legislativas, presupuestarias y de supervisión del gobierno ordinario. Para los residentes, el paso a un gobierno electo se hará tangible a través de decisiones prácticas: qué carreteras reciben financiación, si las escuelas y clínicas cuentan con recursos suficientes y cómo llega la asistencia a los hogares vulnerables.
Marcos instó a los legisladores a aprobar leyes que respondan a las necesidades, mejorar los servicios y usar los recursos públicos de manera responsable. Dijo que el objetivo era garantizar que los beneficios de la paz llegaran a las familias de Bangsamoro en su vida cotidiana.
Los compromisos de paz van más allá de las elecciones
El acuerdo de 2014 abrió el camino desde el conflicto armado hasta un gobierno autónomo parlamentario. Según estimaciones gubernamentales, el conflicto dejó al menos 150.000 combatientes y civiles muertos y millones de desplazados antes del acuerdo de paz.
El Frente Moro de Liberación Islámica afirma que más de 14.000 combatientes aún esperan ser desmovilizados, el proceso de abandonar el servicio armado organizado previsto en el acuerdo de paz. Sostiene que todavía no se ha cumplido parte de la asistencia social y económica prometida a grupos anteriores de excombatientes.
La violencia también afectó a las elecciones del 14 de septiembre. Hubo tiroteos y explosiones, y el Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido afirmó que cinco de sus simpatizantes murieron. La conclusión de la transición política deja al gobierno y al Frente Moro de Liberación Islámica con responsabilidades pendientes en materia de seguridad y en el cumplimiento de los compromisos de paz.
Burhan Undalayan, de 57 años y excombatiente del Frente Moro de Liberación Islámica de Nabalawag, ofrece un ejemplo concreto de cómo esos compromisos afectan a las familias. Después de que una enfermedad llevara a la amputación de una pierna y pusiera fin a su participación en el conflicto, se convirtió en pescador. Bajo la administración interina, recibió prótesis de piernas y ayuda económica a través de un programa de asistencia para personas con discapacidad, lo que le ayudó a pagar la educación de sus hijos.
Undalayan dijo que había disuadido a sus hijos y nietos de sumarse a la rebelión armada:
«para que simplemente puedan ir a la escuela».
Raissa Jajurie, exministra de Servicios Sociales y Desarrollo que ingresó al nuevo Parlamento como representante del Partido de la Justicia de Bangsamoro Unido, pidió que continuara la cooperación entre el gobierno regional, las autoridades nacionales y los socios internacionales para el desarrollo. Vinculó la asistencia a los residentes vulnerables con el mantenimiento de la confianza en la paz.
Empleo, educación y financiación de la autonomía
BARMM tiene más de 4,5 millones de habitantes. Su economía creció un 5,0 % en 2025, impulsada por los servicios, mientras que la incidencia de la pobreza en los hogares bajó al 12,8 %, frente al 26 % de 2023. Se trata de un descenso de 13,2 puntos porcentuales en dos años, que deja la tasa registrada en menos de la mitad de su nivel anterior.
Desde hace tiempo, se describe a la región como la más pobre del país y como una de las que tiene los niveles más bajos de alfabetización. Las cifras más recientes de pobreza en los hogares muestran una mejora considerable, por lo que mantener los avances en ingresos y educación es una tarea central para la administración electa.
La División de Economía del gobierno interino instó al nuevo liderazgo a fortalecer la producción local y acelerar la inversión pública. Esas prioridades vinculan el crecimiento económico con el empleo, el transporte y el acceso a servicios en comunidades que vivieron décadas de conflicto.
La financiación nacional seguirá siendo fundamental para el presupuesto regional. El presupuesto filipino propuesto para 2027 contempla provisionalmente más de 115.000 millones de pesos, unos 1.800 millones de dólares, en transferencias a BARMM. Se trata de una propuesta; la financiación definitiva dependerá del proceso presupuestario nacional.
Hessa Ladiasan, estudiante universitaria de 21 años de Datu Odin Sinsuat, dijo que quería más oportunidades de aprendizaje para los jóvenes, incluidos programas de estudio en el extranjero. Su hermana menor, Heisei, de 15 años, quería un entorno más seguro y una aplicación firme de la ley. Sus expectativas sitúan la educación y la seguridad cotidiana junto a las tareas institucionales del nuevo gobierno.
La sociedad civil pide garantías para la autonomía
Katungod Bangsamoro y organizaciones aliadas de la sociedad civil celebraron la elección del Parlamento, pero pidieron una mayor protección contra la corrupción, las dinastías políticas y la injerencia del gobierno nacional. Instaron a garantizar la transparencia del gasto, una supervisión independiente y una participación pública más amplia.
La coalición también pidió a los legisladores que abordaran las reclamaciones sobre tierras ancestrales, el acaparamiento de tierras, la explotación de recursos y la desigualdad de oportunidades económicas. La Alianza de los Pueblos Moro-Cristianos llamó la atención sobre las familias desplazadas durante el asedio de Marawi de 2017 y la falta de tierras entre los agricultores moro y las comunidades indígenas no moro.
Katungod Bangsamoro describió sus expectativas en un comunicado:
«El nuevo Parlamento debe asumir la lucha contra la corrupción como un compromiso fundamental de su administración».
Fauzea Guiani, presidenta de Anakbayan-Mindanao del Sur, criticó la intervención nacional en los asuntos regionales. Amira Lidasan, secretaria general de la Alianza de los Pueblos Moro-Cristianos, advirtió que la afinidad de Macacua con la administración de Marcos podría debilitar la independencia regional. Macacua ha prometido una cooperación constructiva, mientras que Marcos ha asegurado que continuará el apoyo nacional.
Los residentes de la ciudad de Cotabato también afrontaron costos inmediatos en torno a la ceremonia de investidura. El aumento de la seguridad policial y militar restringió la movilidad y afectó a los negocios, lo que generó quejas de vendedores y residentes por la pérdida de ingresos. Sus preocupaciones pusieron las exigencias prácticas de la vida cotidiana en el centro de una jornada dominada por la ceremonia política.
El nuevo liderazgo comienza con una mayoría lo bastante sólida para elegir a sus principales autoridades. Sus próximos desafíos consisten en convertir esa alianza en una administración operativa, establecer una supervisión parlamentaria significativa e incorporar los compromisos de paz pendientes a las decisiones presupuestarias y de política pública.
Puntos clave
- Abdulraof Macacua derrotó a Ahod Ebrahim por 51 votos contra 27 el 30 de octubre de 2026 y encabezará el primer gobierno ordinario electo de BARMM.
- Asistieron 79 de los 80 diputados; uno se abstuvo y otro estuvo ausente por enfermedad.
- Amer Zaakaria Rakim ganó la presidencia del Parlamento por el mismo margen, 51 votos contra 27.
- La votación puso fin a más de siete años de gobierno de transición designado, tras las elecciones parlamentarias del 14 de septiembre.
- El Frente Moro de Liberación Islámica afirma que más de 14.000 combatientes aún esperan ser desmovilizados en el marco del proceso de paz.
- Las transferencias nacionales propuestas a BARMM superan los 115.000 millones de pesos para 2027, sujetas al proceso presupuestario.
- El mandato del primer Parlamento electo se extenderá hasta el 30 de junio de 2031.
