Proyecto de ley sobre la neblina apunta a las finanzas de las empresas y a los incendios en el extranjero
Singapur propone elevar de 2 millones a 20 millones de dólares singapurenses la multa máxima por el principal delito de contaminación transfronteriza por neblina, además de otorgar a las autoridades facultades para restringir las operaciones comerciales con empresas designadas y actuar contra incendios en el extranjero antes de que el humo llegue al país.
Contenido
- Proyecto de ley sobre la neblina apunta a las finanzas de las empresas y a los incendios en el extranjero
- De las notificaciones de octubre al debate de noviembre
- Cómo se aplicarían las sanciones más elevadas
- Una vía civil junto al proceso penal
- Las restricciones podrían alcanzar a compradores, proveedores y prestamistas
- Nuevas obligaciones para las cadenas de suministro
- Evaluadores independientes examinarían los vínculos empresariales
- Actuar antes de que llegue el humo
- Un diputado cuestiona las sanciones por no proporcionar información y pide medidas regionales
- Puntos clave
La ministra de Sostenibilidad y Medio Ambiente, Grace Fu, expuso en el Parlamento el 4 de noviembre de 2026 las enmiendas propuestas a la Ley de Contaminación Transfronteriza por Neblina (THPA, por sus siglas en inglés). La propuesta llega tras el episodio de neblina de septiembre a octubre, descrito como el más grave en Singapur desde 2015 y que seguía bajo investigación.
La multa diaria máxima por el principal delito aumentaría de 100.000 a 1 millón de dólares singapurenses. Por tanto, tanto el máximo diario como el límite total se multiplicarían por diez. Los tribunales también podrían imponer sanciones adicionales que reflejen las ganancias obtenidas o las pérdidas evitadas mediante un delito.
Las propuestas van más allá del aumento de las multas. Otorgarían a la Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA, por sus siglas en inglés) un mayor acceso a información empresarial, crearían una vía alternativa a través de los tribunales civiles y permitirían restringir la compra y el suministro de bienes y servicios, así como el apoyo financiero a entidades designadas.
Fu dijo que las autoridades necesitaban mejores formas de obtener y verificar información, rastrear relaciones empresariales complejas e imponer consecuencias significativas, incluso cuando resultara difícil iniciar un proceso penal. También señaló la necesidad de adoptar medidas preventivas:
También necesitamos poder intervenir antes, antes de que la contaminación por neblina llegue a Singapur
Para los residentes, la preocupación inmediata es la exposición al aire contaminado. En octubre, la calidad del aire alcanzó niveles muy poco saludables, con riesgos particulares para niños, personas mayores, mujeres embarazadas y personas con enfermedades crónicas del corazón o los pulmones. La ley propuesta busca abordar las decisiones empresariales y las prácticas de quema que están detrás de esa exposición.
De las notificaciones de octubre al debate de noviembre
La NEA empezó a utilizar las facultades de recopilación de información que ya tenía antes del debate parlamentario. El 23 de octubre, emitió notificaciones legales en virtud de la Sección 10 de la THPA a 10 empresas con sede en Singapur, en las que solicitaba información sobre sus vínculos con empresas de Indonesia que podrían estar contribuyendo a la neblina.
Cinco días después, el vice primer ministro Gan Kim Yong, el ministro principal K Shanmugam y Fu se reunieron con altos representantes de las empresas. La reunión congregó a dirigentes políticos, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y ejecutivos empresariales, mientras el Gobierno preparaba facultades de investigación más amplias.
- De septiembre a octubre de 2026: Singapur sufrió el episodio de neblina más grave desde 2015.
- 23 de octubre: la NEA emitió notificaciones en virtud de la Sección 10 a 10 empresas, y el Gobierno anunció planes para crear un panel especializado de investigación.
- 28 de octubre: ministros de alto rango se reunieron con representantes de las empresas para exponer las expectativas de cooperación.
- 3 de noviembre: comenzó el período de sesiones del Parlamento, y He Ting Ru, diputada del Partido de los Trabajadores, presentó una moción sobre el papel de Singapur en la calidad del aire de la región.
- 4 de noviembre: Fu expuso los cambios propuestos a la THPA, y los diputados debatieron su alcance y las sanciones.
Las medidas se presentaron como enmiendas propuestas. No se especificó una fecha de entrada en vigor y las investigaciones sobre la responsabilidad por la neblina seguían en curso.
Cómo se aplicarían las sanciones más elevadas
El límite propuesto de 20 millones de dólares singapurenses se aplicaría al principal delito de causar o contribuir a la neblina. Las enmiendas también ampliarían el alcance de la ley para incluir conductas que contribuyan a incendios en tierras o bosques de otros países que supongan un riesgo de contaminación por neblina en Singapur.
Fu dijo que las sanciones más elevadas se habían fijado teniendo en cuenta el tamaño de las empresas:
Este aumento se calibró tomando como referencia la legislación vigente y la escala financiera de las empresas implicadas
Los tribunales contarían con otra herramienta: sanciones basadas en el beneficio financiero obtenido mediante un delito. Una ganancia es el dinero obtenido gracias a esa conducta; una pérdida evitada es un costo del que el infractor se libró. Vincular la sanción a esas cantidades permitiría al tribunal abordar el beneficio económico, además de imponer la multa principal.
Otras sanciones también aumentarían proporcionalmente. Durante el debate, He mencionó una multa máxima propuesta de 500.000 dólares singapurenses por cada día en que una entidad no cumpliera una notificación de medidas preventivas. Este tipo de notificación exige adoptar medidas destinadas a prevenir o reducir el riesgo de contaminación.
Una vía civil junto al proceso penal
La NEA también podría solicitar sanciones de hasta 10 millones de dólares singapurenses mediante procedimientos ante tribunales civiles, con el consentimiento del fiscal general. Esto ofrecería una alternativa a iniciar un proceso penal.
Fu dijo que el marco civil daría a la agencia más flexibilidad para abordar incumplimientos y casos de entidades que intentaran eludir la jurisdicción penal de Singapur. Una entidad no podría recibir sanciones civiles y penales por el mismo caso.
La distinción importa porque las dos vías ofrecen a las autoridades distintas formas de presentar un caso ante un tribunal. Según la propuesta, la NEA tendría que solicitar la sanción civil mediante un procedimiento judicial y obtener el consentimiento del fiscal para recurrir a esa vía.
Las restricciones podrían alcanzar a compradores, proveedores y prestamistas
El Gobierno también propone facultades para designar a entidades infractoras y restringir las operaciones comerciales con ellas. Las restricciones podrían abarcar el suministro o la compra de bienes y servicios, los préstamos y otras formas de apoyo financiero.
Las entidades o personas que infringieran esas restricciones podrían recibir una multa máxima de 1 millón de dólares singapurenses por cada infracción, además de hasta 100.000 dólares por cada día que esta continuara. Por tanto, las posibles consecuencias también alcanzarían a las empresas que mantuvieran operaciones prohibidas con una entidad designada.
La Autoridad Monetaria de Singapur (MAS, por sus siglas en inglés) determinaría y administraría las órdenes pertinentes relativas a servicios prestados por instituciones financieras. Así, el regulador financiero tendría un papel directo cuando las restricciones afectaran a servicios bancarios u otros servicios financieros regulados.
Fu explicó que las prohibiciones estaban concebidas para abarcar operaciones canalizadas a través de estructuras empresariales complejas:
Al mismo tiempo, las prohibiciones impiden que otros operen con esas entidades designadas, incluso mediante acuerdos comerciales o estructuras empresariales complejos
Para un comprador o un prestamista, la tarea práctica consistiría en identificar quién está detrás de una operación. Puede que el contrato se firme con una empresa, mientras que las operaciones, la propiedad o la financiación la vinculen con otra. Las restricciones propuestas están diseñadas para abarcar esas conexiones.
Nuevas obligaciones para las cadenas de suministro
Las grandes empresas forestales y agrícolas también podrían recibir notificaciones que les exigieran garantizar que sus cadenas de suministro y acuerdos comerciales excluyeran a las entidades designadas. El Gobierno señaló que quizá no fuera viable identificar a todas las empresas involucradas en la quema ni cada vínculo dentro de una cadena de suministro.
Una cadena de suministro es la red de productores, contratistas, proveedores y compradores que intervienen para llevar un producto al mercado. Exigir a las empresas vinculadas que examinen esa red trasladaría parte de la responsabilidad de verificación a compañías que tienen acceso a sus propios contratos y relaciones comerciales.
Incumplir una notificación sin una excusa razonable constituiría un delito. La NEA también obtendría facultades para publicar listas de entidades que no hubieran cumplido notificaciones o instrucciones, así como de las entidades a las que se hubiera ordenado designar un evaluador.
Fu describió el estándar que se esperaba de las empresas sujetas a estas obligaciones:
El objetivo no es imponer una garantía imposible de que nunca surgirá ningún riesgo, sino asegurar que las empresas no hagan la vista gorda ante prácticas forestales y agrícolas irresponsables
El enfoque combinado convertiría la verificación de proveedores, contratistas y socios comerciales en parte del cumplimiento de la ley sobre la neblina. Las empresas tendrían que actuar ante los vínculos pertinentes, en lugar de basarse únicamente en la identidad de la empresa que firma un contrato.
Evaluadores independientes examinarían los vínculos empresariales
El director general de Protección Ambiental podría exigir a entidades con presuntos vínculos con la contaminación por neblina en Singapur que designaran evaluadores independientes a su propio costo. El marco propuesto daría a esos evaluadores acceso a información empresarial, instalaciones, operaciones y cadenas de suministro pertinentes.
Se había previsto crear un panel especializado integrado por bufetes de abogados y empresas de auditoría e investigación, coordinado por Davinder Singh Chambers. Los evaluadores examinarían las relaciones y operaciones empresariales y luego presentarían informes de evaluación a la NEA. Las investigaciones también podrían contar con especialistas que analizaran imágenes satelitales y datos sobre focos de incendios.
En la reunión de octubre participaron representantes de Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International y Sinar Mas Group, además de dos entidades de Asia Pulp & Paper. Franky Oesman Widjaja, presidente y director ejecutivo de Golden Agri-Resources, representó a su empresa y a las dos entidades de Asia Pulp & Paper.
Entre los demás representantes estaban Lim Gunawan Hariyanto, de Bumitama; Ciliandra Fangiono, de First Resources; Mark Julian Wakeford, de Indofood Agri; Albert Maknawi, de Kencana Agri; Kelvin Tan Aik Pen, de TSH; Kuok Khoon Hong, de Wilmar; y Bernard Tan, asesor sénior de Sinar Mas.
Shanmugam dijo que las empresas habían indicado que cooperarían. En su calidad de presidente del Comité Ministerial para Crisis en el Frente Interno, subrayó que las notificaciones vigentes de la Sección 10 exigían respuestas completas, exactas y rápidas. Según las disposiciones vigentes descritas en la reunión, el incumplimiento podía acarrear una multa de hasta 5.000 dólares singapurenses, hasta un mes de prisión o ambas sanciones para los representantes de las empresas.
Actuar antes de que llegue el humo
La NEA evaluaría si los incendios en el extranjero suponían un riesgo para Singapur teniendo en cuenta su distancia del país, cuánto tiempo llevaban activos, la extensión de las zonas afectadas y las condiciones meteorológicas y de viento predominantes.
Esos factores conectan un incendio en tierra con la posibilidad de que el humo llegue a Singapur. La ubicación del incendio por sí sola ofrece solo una parte del panorama: la extensión de la quema y la dirección del viento también importan para decidir si hacen falta medidas preventivas.
La ampliación propuesta permitiría a las autoridades actuar mientras el riesgo se desarrollara en el extranjero, en lugar de esperar a que la neblina llegara a Singapur. Combinada con el marco de evaluadores, vincularía la información sobre los incendios con datos sobre las empresas, los contratistas y las cadenas de suministro asociadas a ellos.
Un diputado cuestiona las sanciones por no proporcionar información y pide medidas regionales
He Ting Ru, diputada del Partido de los Trabajadores por Sengkang, cuestionó si la multa única propuesta de 50.000 dólares singapurenses para las personas que no proporcionaran la información solicitada era suficiente. Propuso una multa de 200.000 dólares singapurenses por ocultar información de forma intencionada y mencionó que los salarios anuales de algunos directivos de las 10 empresas superaban el millón de dólares.
He describió así la multa propuesta de 50.000 dólares singapurenses:
Una multa de 50.000 dólares singapurenses es poco más que un tirón de orejas
Fu respondió que la obligación de proporcionar información podía aplicarse a cualquiera, incluidos terceros sin relación con la quema, por lo que el grado de responsabilidad podía ser bajo. Los delitos más graves conllevaban sanciones mayores, incluida una multa de hasta 20 millones de dólares singapurenses para determinados directivos y funcionarios que no cumplieran las instrucciones de los evaluadores.
He también pidió que se compartiera más información durante la presidencia de Singapur de la ASEAN en 2027. Cuestionó las facultades legales del Centro de Coordinación de la ASEAN para el Control de la Contaminación Transfronteriza por Neblina, creado recientemente en Indonesia, y pidió que se compartieran datos, se prestara apoyo financiero y se ayudara a los agricultores.
La Convención sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia de Europa fue una referencia en su argumento. He citó reducciones de entre el 30 y el 80 por ciento en las emisiones de partículas y azufre, y usó ese ejemplo para defender la cooperación y la vigilancia compartida entre países vecinos.
Los bancos fueron otro de los focos. Pidió que se examinaran grupos empresariales enteros, incluidos contratistas y subcontratistas, y que los bancos publicaran información agregada sobre cuántos clientes vinculados con la neblina habían revisado y qué medidas de seguimiento habían tomado.
Señaló los marcos de préstamos sostenibles de DBS, OCBC y UOB como sistemas que podrían utilizarse para verificar si los prestatarios controlaban los riesgos de incendio. Sus propuestas vincularían las nuevas facultades legales con controles financieros y cooperación regional, mientras que el proyecto de ley del Gobierno se centra en la investigación, las sanciones, las medidas preventivas y las restricciones a las operaciones comerciales.
Puntos clave
- La multa máxima propuesta por el principal delito relacionado con la neblina se multiplicaría por diez, de 2 millones a 20 millones de dólares singapurenses.
- La NEA podría solicitar sanciones civiles de hasta 10 millones de dólares singapurenses con el consentimiento del fiscal general, como alternativa a las sanciones penales en el mismo caso.
- Las entidades designadas podrían quedar sujetas a restricciones relacionadas con bienes, servicios, préstamos y otras formas de apoyo financiero.
- Se podría exigir a las empresas que designaran evaluadores independientes y examinaran los vínculos en sus cadenas de suministro.
- Las autoridades podrían actuar contra incendios en el extranjero que supusieran un riesgo de neblina antes de que el humo llegara a Singapur.
- Las investigaciones sobre el episodio de neblina de septiembre a octubre de 2026 seguían en curso.
