Las pérdidas de los gasoductos se destinan a infraestructura hídrica
Malasia ha alcanzado un acuerdo para redirigir 5.000 millones de ringgit de financiación vinculada a dos proyectos de gasoductos cancelados a un plan de abastecimiento de agua para el norte de Perak y Penang. La medida reduce las pérdidas estimadas del país de 8.000 millones a 3.000 millones de ringgit, según el primer ministro y ministro de Finanzas, Anwar Ibrahim.
Contenido
- Las pérdidas de los gasoductos se destinan a infraestructura hídrica
- Qué cambia con el acuerdo de 5.000 millones de ringgit
- Cómo fracasaron los proyectos originales
- Una década de contratos, cancelaciones y negociaciones
- Los investigadores siguen buscando información
- Adónde llegará el nuevo suministro de agua
- Por qué Penang quiere una segunda fuente importante
- Plazos de suministro, cargos y aprobaciones
- Qué se promete a Sabah en su lugar
- Puntos clave
El acuerdo entre Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) y el Banco de Exportación e Importación de China (CEXIM) financiará el Plan de Abastecimiento de Agua del Norte de Perak. Entre sus objetivos figuran suministrar 700 millones de litros de agua al día al norte de Perak, 300 millones a Penang y otros 500 millones de litros de agua sin tratar para el riego agrícola.
El comunicado sobre la reorientación del préstamo del Ministerio de Finanzas, fechado el 30 de octubre de 2026, señala que Malasia seguía siendo responsable de préstamos por 8.000 millones de ringgit tras la cancelación, en 2018, de los proyectos del Oleoducto Multiproducto (MPP) y el Gasoducto Trans-Sabah (TSGP). El ministerio describe el nuevo acuerdo como una recuperación parcial mediante el uso de financiación para infraestructura esencial.
Anwar dijo el 3 de noviembre en la Dewan Rakyat que las investigaciones sobre los proyectos de gasoductos siguen abiertas. Para 2018 se habían pagado 8.300 millones de ringgit en virtud de contratos por un valor aproximado de 9.400 millones, aunque el avance de las obras reportado era de solo un 13%. Afirmó que esa cifra no había sido auditada ni verificada.
La decisión conecta dos preocupaciones públicas: cómo puede Malasia recuperar valor de proyectos costosos que fracasaron y cómo pueden hogares, agricultores y empresas obtener un suministro de agua más fiable. También mantiene a los investigadores tras la pista de los responsables de los pagos originales mientras toma forma un nuevo programa de obras.
Qué cambia con el acuerdo de 5.000 millones de ringgit
SSER, una empresa propiedad de Minister of Finance Incorporated, firmó el acuerdo por medio de su miembro de la junta directiva Mohd Fariszan Ahmad. El vicepresidente de CEXIM, Kang Wang, firmó en nombre de la entidad financiera china, en una ceremonia presenciada por Anwar.
El Gobierno federal había garantizado los préstamos originales para los gasoductos. Una garantía gubernamental significa que el Estado debe asumir la obligación de pago si el prestatario no puede hacerlo. Por tanto, la cancelación de las obras dejó a Malasia a cargo de préstamos vinculados a proyectos que no habían prestado los servicios previstos.
Anwar dijo que la reestructuración recupera 5.000 millones de ringgit de valor al destinar financiación al plan de abastecimiento de agua. Frente a la obligación de 8.000 millones identificada por el Ministerio de Finanzas, esto representa el 62,5%, y deja pérdidas estimadas de 3.000 millones de ringgit según los cálculos del Gobierno.
Al explicar al Parlamento el costo restante, Anwar dijo que parte de los 3.000 millones de ringgit correspondía a indemnizaciones por trabajos preliminares y otros gastos en que incurrieron los contratistas. Describió así el efecto financiero del acuerdo:
«El acuerdo de reestructuración del préstamo reduce las pérdidas del país a 3.000 millones de ringgit, ya que recuperamos 5.000 millones de ringgit de valor mediante la financiación del nuevo proyecto de desarrollo del Plan de Abastecimiento de Agua del Norte de Perak»,
El anuncio del ministerio no especifica la nueva tasa de interés, el calendario de pagos, el detalle del flujo de fondos ni un desglose completo de las pérdidas restantes. Esos términos permitirían entender cómo afecta el acuerdo a los futuros pagos federales, además del valor de la infraestructura que financia.
Cómo fracasaron los proyectos originales
Los dos contratos para los gasoductos se adjudicaron mediante negociación directa a China Petroleum Pipeline Bureau el 1 de noviembre de 2016. Su valor combinado era de aproximadamente 9.400 millones de ringgit, con préstamos de CEXIM que cubrían el 85% y garantías del Gobierno federal.
El contrato del MPP, por valor de 5.350 millones de ringgit, contemplaba un oleoducto de 600 kilómetros desde Melaka y Port Dickson, en Negeri Sembilan, hasta Jitra, en Kedah. El TSGP, de 4.060 millones de ringgit, debía conectar la terminal de gas de Kimanis con Sandakan y Tawau, en Sabah. Anwar dijo que tenía una longitud de 680 kilómetros; otra descripción publicada la cifra en 662 kilómetros.
Anwar señaló que el mecanismo de pago fue una de las principales causas del fracaso. Los pagos seguían un calendario predeterminado, en lugar de basarse en avances de obra verificados, lo que permitió desembolsar grandes sumas antes de que los funcionarios confirmaran que se había completado el trabajo correspondiente.
Anwar, quien también está al frente del Ministerio de Finanzas, ilustró el mecanismo en su respuesta parlamentaria:
«Si un pago vencía en diciembre, se efectuaba aunque el proyecto no hubiera avanzado. No entiendo el método, pero así se aprobaban los pagos»,
El 88% del valor de los contratos que se había pagado para 2018 superaba en 75 puntos porcentuales el avance de obra reportado, del 13%. Las revisiones también detectaron asuntos de tierras sin resolver y dudas sobre la viabilidad del suministro de gas para el TSGP, mientras seguían sin resolverse los derechos para instalar el oleoducto del MPP. Eran requisitos básicos para construir y operar los proyectos.
Una década de contratos, cancelaciones y negociaciones
Las decisiones sobre los gasoductos pasaron por varias administraciones. El TSGP se propuso durante el Gobierno de Barisan Nasional para transportar gas desde la costa occidental de Sabah hasta una central eléctrica proyectada en la costa oriental. El Gobierno de Pakatan Harapan canceló los proyectos en 2018, después de que surgieran inquietudes sobre los pagos y el escaso avance de las obras.
El historial posterior incluye un intento de reactivar el TSGP, seguido de otra cancelación y nuevas negociaciones sobre la financiación:
- 1 de noviembre de 2016: Los contratos de los gasoductos se adjudicaron mediante negociaciones directas con China Petroleum Pipeline Bureau.
- 2018: Los proyectos se cancelaron después de que se pagaran 8.300 millones de ringgit y se reportara un avance de obra de aproximadamente el 13%.
- 10 de febrero de 2021: El gabinete de Muhyiddin Yassin decidió reactivar el TSGP, según una respuesta parlamentaria que más tarde dio el entonces ministro de Finanzas, Tengku Zafrul Abdul Aziz. El MPP quedó sujeto a estudios y negociaciones.
- 2024: Malasia reanudó las negociaciones sobre la financiación pendiente de los gasoductos.
- 19 de febrero de 2025: Una respuesta escrita del Ministerio de Economía al Parlamento confirmó que el TSGP había vuelto a cancelarse.
- 2025: Anwar abordó el asunto de la financiación con el presidente de China, Xi Jinping, y el primer ministro, Li Qiang.
- 30 de octubre de 2026: SSER y CEXIM firmaron el acuerdo para reorientar 5.000 millones de ringgit del préstamo.
El Ministerio de Finanzas dijo que los esfuerzos de tres administraciones anteriores no habían logrado resolver el problema de los préstamos. El acuerdo más reciente abre una vía para obtener valor en infraestructura de una parte de la financiación, mientras la investigación continúa por separado.
Los investigadores siguen buscando información
Anwar dijo al Parlamento que los informes que había recibido señalaban indicios de apropiación indebida. Afirmó que la Comisión Anticorrupción de Malasia había tenido dificultades para obtener información porque la investigación involucraba a dos países, y que se había solicitado información a China.
Al responder preguntas sobre el estado de la investigación, Anwar dijo:
«El caso no se ha cerrado»,
Jonathan Yasin, diputado por Ranau, preguntó cómo se recuperarían los pagos por trabajos incompletos y cuál había sido el resultado de las investigaciones anteriores. Shafie Apdal, diputado por Semporna, pidió que se tomaran medidas contra funcionarios malasios y empresas chinas.
Los proyectos también han aparecido en acusaciones relacionadas con los intentos de rescatar el atribulado fondo estatal de inversión 1Malaysia Development Berhad (1MDB). Amhari Efendi Nazaruddin, exasistente especial de Najib Razak, declaró durante el juicio por corrupción de 1MDB contra Najib que los gasoductos figuraban entre los acuerdos de infraestructura ofrecidos a China como parte de un supuesto plan de rescate financiero. En su testimonio también señaló al empresario prófugo Low Taek Jho, conocido como Jho Low, como participante en la planificación de esos acuerdos.
Anwar dijo que la investigación involucraba a dirigentes de administraciones anteriores. El debate parlamentario reunió en una misma discusión el acuerdo de financiación y las exigencias de rendición de cuentas: Malasia busca obtener infraestructura útil mientras los investigadores siguen examinando cómo se aprobaron los compromisos y pagos originales.
Adónde llegará el nuevo suministro de agua
El Plan de Abastecimiento de Agua del Norte de Perak trasladará agua sin tratar del río Perak al embalse de Bukit Merah, mejorará las obras a lo largo del río Kurau y el canal Terusan Besar, y construirá plantas de tratamiento de agua. El Ministerio de Finanzas identifica Kamunting y Bogak como las ubicaciones de las plantas; otra descripción de las declaraciones de Anwar ante el Parlamento menciona Kamunting y Bagan Serai.
El ministerio establece tres objetivos de suministro:
- 700 millones de litros al día para el norte de Perak, incluida la zona industrial de Kerian.
- 300 millones de litros al día para Penang.
- 500 millones de litros al día de agua sin tratar para el riego agrícola.
Los objetivos suman 1.500 millones de litros al día para el abastecimiento de agua y el riego. Las plantas de tratamiento depuran el agua de río para distribuirla, mientras que el agua de riego se destina a la agricultura. Anwar dijo que Penang recibiría únicamente agua tratada.
La asignación prevista para Perak vincula la demanda de los hogares y la industria con el suministro agrícola. Por tanto, el trasvase al embalse de Bukit Merah y las mejoras de los cursos de agua forman parte del mismo programa que las plantas de tratamiento; no se trata simplemente de una tubería que lleva agua de un estado a otro.
Anwar dijo que China aceptó la condición de Malasia de que las obras se adjudicaran mediante licitación abierta a contratistas locales. La licitación abierta permite que las empresas que cumplen los requisitos compitan por el trabajo. También prometió una supervisión y una gestión más estrictas, en respuesta a las deficiencias en las contrataciones y los pagos que señaló en los contratos de los gasoductos.
Por qué Penang quiere una segunda fuente importante
La compra prevista de agua de Perak por parte de Penang busca reducir su dependencia del río Muda. Zairil Khir Johari, presidente del comité estatal de Infraestructura y Transporte, dijo ante la asamblea estatal que se proyectaba que la demanda de agua de Penang superara los 1.162 millones de litros al día para 2032.
Un suministro de 300 millones de litros al día equivaldría a aproximadamente el 26% de esa cifra de referencia de 1.162 millones de litros. Como la demanda proyectada supera esa cifra, su proporción real sería algo menor, aunque seguiría siendo una segunda fuente considerable.
La Corporación de Abastecimiento de Agua de Penang (PBAPP) y Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) firmaron el 15 de julio un acuerdo condicional para suministrar al menos 300 millones de litros diarios de agua tratada entre 2032 y 2072. Zairil dijo que PAIP asumiría un costo estimado de 8.400 millones de ringgit para el desarrollo de infraestructura, que incluye construcción, operación, mantenimiento y adquisición de terrenos.
Los 5.000 millones de ringgit de la reorientación del préstamo y la estimación de 8.400 millones describen aspectos diferentes de los acuerdos de financiación y ejecución. La primera cifra se refiere al valor redirigido del préstamo para los gasoductos; la segunda, al costo estimado de infraestructura asociado al acuerdo de suministro de agua.
Zairil dijo que comprar agua tratada a Perak era más económico y práctico que desalinizar agua de mar a gran escala. La desalinización elimina la sal del agua de mar, un proceso que requiere mucha electricidad y una inversión considerable en instalaciones.
Plazos de suministro, cargos y aprobaciones
El acuerdo condicional de compra de agua contempla cargos por capacidad de unos 210 millones de ringgit anuales. Estos cargos cubren la disponibilidad de capacidad de suministro. Si el importe anual se mantuviera sin cambios, 210 millones de ringgit durante 40 años sumarían 8.400 millones antes de considerar los costos de financiación o los ajustes contractuales.
Zairil señaló riesgos como ajustes tarifarios tardíos o insuficientes, el aumento de los costos de la electricidad y los productos químicos, y las interrupciones del suministro. Los costos para los consumidores y las tarifas futuras aún no se habían definido. Cualquier ajuste tarifario propuesto requeriría la aprobación de la Comisión Nacional de Servicios de Agua (SPAN) antes de presentarse al gabinete federal.
El acuerdo de suministro también requería la aprobación de SPAN y de los accionistas de PBA Holdings Berhad, la empresa matriz de PBAPP. En sus declaraciones ante la asamblea del 30 de octubre, Zairil dijo que se celebraría una junta general extraordinaria el mes siguiente para obtener la aprobación de los accionistas.
El periodo de suministro previsto comienza en 2032. Si no se cumplen las condiciones de suministro para el 1 de enero de 2035, PBAPP podrá acordar una prórroga o dejar que el acuerdo venza. Otras disposiciones contemplan el incumplimiento del proveedor, la insolvencia y las interrupciones prolongadas seguidas de negociaciones fallidas.
Otra cláusula permite la rescisión condicional si las partes no logran acordar una revisión de tarifas antes del vigésimo segundo año del contrato. Zairil dijo que esto implicaría pagar el valor actual neto de los cargos por capacidad restantes y los importes pendientes. El valor actual neto expresa los pagos futuros como una suma equivalente en el presente.
Qué se promete a Sabah en su lugar
Legisladores de Sabah cuestionaron la reorientación de fondos vinculados en parte a un proyecto inconcluso en su estado. Anwar dijo que el Gobierno federal seguiría apoyando las necesidades de electricidad y gasoductos de Sabah mediante otros proyectos, y mencionó un apoyo de casi 5.000 millones de ringgit.
Entre los proyectos que mencionó figuran el sistema de almacenamiento de energía en baterías de Lahad Datu, de 644 millones de ringgit, y 765 millones de ringgit en financiación para el proyecto de transmisión eléctrica Southern Link. El almacenamiento en baterías permite guardar electricidad para utilizarla más adelante, mientras que la infraestructura de transmisión transporta electricidad entre distintas partes de la red.
Anwar también mencionó el proyecto hidroeléctrico de Ulu Padas, de 4.000 millones de ringgit, cuya entrada en funcionamiento está prevista para 2030. Lo financia su promotor mediante un acuerdo de productor independiente de energía que involucra a Sabah Energy Corporation. Según este modelo, un productor desarrolla instalaciones de generación y vende electricidad a la red de suministro.
Los tres importes mencionados suman unos 5.400 millones de ringgit y corresponden a distintos mecanismos de financiación, incluido el financiamiento por parte del promotor. Para Sabah, el resultado práctico dependerá de que esos proyectos aporten capacidad de almacenamiento, transmisión y generación tras años de incertidumbre sobre el gasoducto previsto.
Puntos clave
- Malasia ha redirigido 5.000 millones de ringgit de financiación para los gasoductos al Plan de Abastecimiento de Agua del Norte de Perak.
- Anwar afirma que el acuerdo reduce las pérdidas estimadas por los gasoductos de 8.000 millones a 3.000 millones de ringgit.
- Para 2018 se habían pagado 8.300 millones de ringgit pese a que el avance de obra reportado era del 13%, una cifra que Anwar dijo que no estaba verificada.
- El plan de abastecimiento de agua tiene como objetivo suministrar 700 millones de litros diarios al norte de Perak, 300 millones a Penang y 500 millones para el riego.
- Según Anwar, las obras se adjudicarán a contratistas locales mediante licitación abierta.
- Las investigaciones sobre una presunta apropiación indebida siguen abiertas.
- El acuerdo condicional de compra de Penang prevé el suministro a partir de 2032, mientras que la entrada en funcionamiento del proyecto hidroeléctrico de Ulu Padas, en Sabah, está prevista para 2030.
