Un plazo en febrero y un Parlamento dividido
La primera ministra Sanae Takaichi quiere que, para el 21 de febrero de 2027, esté a la vista una vía para impulsar la primera reforma constitucional de Japón. Sin embargo, cuando la Constitución cumplió 80 años desde su promulgación, el 3 de noviembre de 2026, su coalición de gobierno seguía dividida sobre qué cambiar y ni siquiera tenía mayoría en una de las dos cámaras parlamentarias cuya aprobación necesita.
Contenido
- Un plazo en febrero y un Parlamento dividido
- Por qué una victoria aplastante en la Cámara Baja no es suficiente
- Los poderes de emergencia son la propuesta más desarrollada
- Las normas de emergencia vigentes condicionan el debate
- El artículo 9 divide a los socios de gobierno
- Las conversaciones entre los partidos han avanzado más que la redacción parlamentaria
- Legisladores de la oposición rechazan el calendario del partido
- Qué decidirían los votantes
- Las fechas que explican la presión
- Un plazo que podría convertirse en una declaración de rumbo
- Puntos clave
El Partido Liberal Democrático (PLD) y el Partido de la Innovación de Japón (JIP) controlan alrededor de tres cuartas partes de la Cámara de Representantes tras las elecciones de febrero. El PLD, por sí solo, tiene más de los dos tercios necesarios en esa cámara para iniciar una reforma. En la Cámara de Consejeros, sin embargo, la coalición no alcanza una mayoría simple, por lo que depende del apoyo de la oposición para llegar al umbral constitucional, mucho más alto.
Takaichi, que también encabeza el PLD, fijó su objetivo en la convención del partido del 12 de abril. Al dirigirse a los miembros del partido, describió el avance que esperaba lograr antes de la siguiente reunión anual:
«Quiero celebrar la convención del partido de 2027 en una situación en la que podamos decir que hemos logrado preparar el camino para que la Dieta presente una propuesta de reforma constitucional».
La formulación deja margen para discrepar sobre qué se consideraría un éxito. Una propuesta parlamentaria lista para su aprobación, un calendario para futuras negociaciones y un acuerdo entre los socios de la coalición representarían distintas etapas de avance. Algunos miembros del PLD ya están considerando esas medidas menos exigentes a medida que se acerca el plazo.
La siguiente convención se adelantó a febrero para evitar las elecciones locales unificadas previstas para abril de 2027. Esto ha acortado el plazo de negociación de un proyecto cuyos obstáculos están dentro de los propios partidos de gobierno.
Por qué una victoria aplastante en la Cámara Baja no es suficiente
El procedimiento de reforma de Japón exige el apoyo de al menos dos tercios de todos los miembros de cada cámara de la Dieta, seguido de la aprobación en un referéndum nacional. Con la composición indicada para ambas cámaras, eso significa al menos 310 de los 465 representantes y 166 de los 248 consejeros.
La Cámara Baja no puede imponerse a la Cámara Alta en una reforma constitucional. Esto difiere de la legislación ordinaria, que, bajo determinadas condiciones, puede aprobarse de nuevo con una mayoría de dos tercios de los representantes presentes después de que los consejeros la rechacen.
Por lo tanto, la coalición necesita que legisladores de la oposición acepten un texto concreto de reforma. El apoyo general a una reforma constitucional solo ofrece un punto de partida: los partidos deben acordar qué poderes, derechos o instituciones quieren cambiar.
El opositor Partido Democrático Constitucional de Japón también preside la Comisión de la Constitución de la Cámara Alta. Los debates en las dos cámaras han avanzado a ritmos distintos, y los legisladores del PLD en la Cámara Baja y en la Alta tampoco están plenamente alineados. Takaichi afronta negociaciones con varios grupos, no una única disputa entre el gobierno y la oposición.
Los poderes de emergencia son la propuesta más desarrollada
El PLD quiere que una cláusula de emergencia abra el camino a la reforma. En mayo, la Oficina Legislativa y la secretaría de la Cámara Baja presentaron a la Comisión de la Constitución de esa cámara un concepto de texto para la reforma. Durante el período de sesiones parlamentarias que terminó en julio, se disponía de un borrador para debatirlo.
La propuesta permitiría a los legisladores permanecer en sus cargos más allá de sus mandatos habituales cuando una emergencia grave dificulte la celebración de elecciones. También incluye un mecanismo para que el Gabinete emita decretos de emergencia con fuerza de ley cuando el Parlamento no pueda legislar con suficiente rapidez.
Entre las situaciones debatidas figuran los grandes desastres naturales, los brotes de enfermedades infecciosas, los disturbios internos y los ataques armados extranjeros. Según el borrador descrito, el Gabinete obtendría la aprobación parlamentaria previa antes de declarar una situación en la que resultara difícil celebrar elecciones durante un período prolongado en una zona extensa.
Para los votantes, la cuestión práctica es quién ejerce la autoridad cuando se interrumpen los procedimientos democráticos habituales. La prórroga de los mandatos parlamentarios mantendría en funciones al poder legislativo durante una emergencia, pero aplazaría la siguiente oportunidad de la ciudadanía para sustituir a sus miembros. Dar fuerza de ley a los decretos del Gabinete trasladaría parte de la autoridad legislativa inmediata a los ministros.
Las normas de emergencia vigentes condicionan el debate
El artículo 54, párrafo 2, ya permite al Gabinete solicitar una sesión de emergencia de la Cámara de Consejeros cuando se ha disuelto la Cámara de Representantes. La Ley Básica de Medidas contra Desastres también incluye disposiciones para situaciones en las que sea imposible esperar a que se convoque esa sesión.
Estas disposiciones vigentes forman parte del debate sobre si es necesario cambiar la Constitución. La decisión política central es cómo mantener el funcionamiento del gobierno durante una crisis y, al mismo tiempo, preservar la supervisión parlamentaria y la celebración periódica de elecciones.
La Constitución es la ley suprema de Japón, y el artículo 98 le da prioridad sobre las leyes y órdenes que entren en conflicto con ella. Añadir poderes de emergencia a ese nivel modificaría las reglas básicas del Estado, en lugar de limitarse a revisar un procedimiento de respuesta ante desastres.
El acuerdo de coalición apunta a presentar a la Dieta un proyecto de disposiciones de emergencia durante el año fiscal 2026, que termina en marzo de 2027. Se ha debatido un borrador conceptual, pero siguen pendientes tanto la estructura parlamentaria para redactar el texto como un acuerdo sobre su redacción definitiva.
El artículo 9 divide a los socios de gobierno
El JIP quiere reformar el artículo 9 junto con la cláusula de emergencia. El PLD prefiere empezar por las disposiciones de emergencia, lo que genera desacuerdos tanto sobre el orden de los temas como sobre el contenido de la reforma.
El artículo 9 renuncia a la guerra. Su segundo párrafo establece que Japón no mantendrá fuerzas terrestres, marítimas o aéreas ni otros medios bélicos, y que no reconoce el derecho del Estado a hacer la guerra. Aun así, Japón mantiene las Fuerzas de Autodefensa, amparadas por las interpretaciones constitucionales desarrolladas por sucesivos gobiernos.
El PLD propone conservar el texto actual del artículo 9 y añadir un artículo 9-2 que mencione explícitamente a las Fuerzas de Autodefensa. El JIP quiere eliminar el segundo párrafo y sustituirlo por una disposición que establezca una fuerza de defensa nacional.
La diferencia se refiere a las normas constitucionales que rigen el poder militar. El enfoque del PLD mantendría el texto actual y reconocería las fuerzas que ya existen. El del JIP sustituiría una restricción central por una nueva base constitucional para las fuerzas de defensa nacional.
Takaichi apoyó anteriormente el proyecto del PLD de 2012, que contemplaba eliminar el segundo párrafo y mencionar explícitamente una fuerza de defensa nacional. El enfoque inmediato de su gobierno da prioridad a las disposiciones de emergencia y a poner fin a los distritos electorales fusionados de la Cámara Alta. Las conversaciones de trabajo de la coalición intentan acercar a los partidos sobre el artículo 9, pero aún no se ha anunciado una redacción común acordada.
Las conversaciones entre los partidos han avanzado más que la redacción parlamentaria
Los partidos de gobierno crearon un consejo de redacción de la reforma constitucional. Esto ofrece un espacio para las negociaciones de la coalición, pero todavía no se han constituido las comisiones parlamentarias encargadas de convertir un acuerdo en artículos de reforma.
El acuerdo de coalición pide establecer cuanto antes mecanismos de redacción que incluyan a ambas cámaras de la Dieta. El JIP ha presionado para que se actúe, mientras que la oposición y los desacuerdos dentro del bloque gobernante han ralentizado el proceso.
El 29 de octubre avanzó otra parte de los preparativos. La Comisión de la Constitución de la Cámara Baja recibió un primer borrador de las normas para organismos como el consejo de información pública, que explicaría las propuestas de reforma durante un referéndum.
La ley del referéndum ya contempla ese consejo, pero se habían retrasado las normas detalladas para sus reuniones. El organismo previsto reuniría a 10 legisladores de cada cámara para comunicar la propuesta y los argumentos a favor y en contra a través de medios como la prensa y la radiodifusión.
Así, Japón lleva adelante varios procesos al mismo tiempo: negociaciones políticas dentro de la coalición, examen parlamentario de posibles textos y preparativos administrativos para una futura votación popular. El acuerdo más difícil sigue siendo definir qué se pediría aprobar exactamente a los votantes.
Legisladores de la oposición rechazan el calendario del partido
Toru Kunishige, dirigente de Komeito y miembro de la Comisión de la Constitución de la Cámara Baja, ha rechazado la idea de que las conversaciones parlamentarias deban ajustarse al calendario de la primera ministra. Al explicar su postura, dijo:
«No hay ninguna necesidad de celebrar conversaciones según el calendario indicado por la primera ministra Takaichi».
Komeito abandonó la coalición de gobierno en octubre de 2025, cuando el JIP se convirtió en el nuevo socio del PLD. Eso reemplazó a un partido prudente ante los planes de reforma del PLD por otro que presiona para que la reforma sea más rápida y amplia. El cambio hizo que la coalición se mostrara más favorable a la reforma, pero no resolvió la necesidad de obtener votos de la oposición en la Cámara Alta.
Yuichiro Tamaki, líder del Partido Democrático para el Pueblo, apoya en principio la reforma constitucional, pero ofreció una evaluación pesimista de las perspectivas actuales:
«En las circunstancias actuales, es casi imposible».
La disputa también abarca el propósito de la reforma constitucional. En la Comisión de Presupuesto de la Cámara Alta, el 16 de octubre, Takaichi sostuvo:
«La Constitución define el país ideal».
Kiyomi Tsujimoto, legisladora del Partido Democrático Constitucional, cuestionó esa postura:
«Los ideales varían de una persona a otra».
El intercambio refleja el desafío político que tienen por delante: lograr un acuerdo sobre normas que rijan a personas con distintas opiniones, incluidas las que se oponen al gobierno actual.
Qué decidirían los votantes
Los ciudadanos japoneses de 18 años o más tendrían la decisión final en un referéndum celebrado entre 60 y 180 días después de que la Dieta inicie formalmente una reforma. Para aprobarla se necesita más de la mitad de los votos válidos emitidos.
El proceso parlamentario comienza antes. Un proyecto presentado por legisladores necesita al menos 100 patrocinadores en la Cámara de Representantes o 50 en la Cámara de Consejeros. Las comisiones constitucionales, integradas por 50 miembros en la Cámara Baja y 45 en la Alta, examinan las propuestas antes de que se tomen decisiones en sesiones plenarias.
Las propuestas de reforma deben separarse según los temas relacionados. Los votantes recibirían una papeleta por cada propuesta, lo que les permitiría, por ejemplo, aprobar un cambio al artículo 9 y rechazar una cláusula de emergencia.
Las normas de campaña permiten actividades como las visitas a domicilios, que están restringidas durante las campañas electorales ordinarias. Se prohíbe la publicidad en televisión y radio que pida apoyar o rechazar la reforma durante los últimos 14 días antes de la votación. El Parlamento sigue examinando las respuestas a la publicidad en internet y a la información falsa en las redes sociales.
Una encuesta postal de opinión realizada antes del Día de la Constitución, el 3 de mayo, reveló que el 69% de los encuestados consideraba necesaria una reforma, incluidos quienes se inclinaban por esa opción. El motivo más citado fue que el texto o su contenido ya no se ajustaban a los tiempos. La pregunta se refería a la reforma en general; más adelante, los votantes tendrían que decidir sobre textos y poderes concretos.
Las fechas que explican la presión
La Constitución de Japón se promulgó el 3 de noviembre de 1946 y entró en vigor el 3 de mayo de 1947. Nunca ha sido reformada. La diferencia entre esas fechas significa que el país conmemora los 80 años de su publicación en 2026 y los 80 años de su entrada en vigor en 2027.
La campaña actual viene precedida de varios intentos de convertir la reforma constitucional en un proyecto parlamentario concreto:
- 2007: Japón promulgó la ley de referéndum nacional que regula los procedimientos de reforma constitucional.
- 2017: El primer ministro Shinzo Abe anunció su objetivo de que una nueva Constitución entrara en vigor en 2020. Elaboró propuestas sobre cuatro áreas de reforma, pero dejó el cargo en 2020 sin haber logrado la reforma.
- Octubre de 2025: Comenzó el gobierno de Takaichi, Komeito abandonó la coalición y el JIP se incorporó a ella.
- Febrero de 2026: Los partidos de gobierno obtuvieron alrededor de tres cuartas partes de los escaños de la Cámara Baja.
- 12 de abril de 2026: Takaichi fijó su objetivo de lograr avances antes de la siguiente convención del PLD.
- Mayo de 2026: Funcionarios de la Cámara Baja presentaron el concepto de la cláusula de emergencia.
- 29 de octubre de 2026: Se presentó un primer borrador de las normas de información pública para el referéndum.
- 21 de febrero de 2027: Está prevista la siguiente convención del PLD.
- Marzo de 2027: Termina el año fiscal 2026 y concluye el plazo fijado por la coalición para presentar las disposiciones de emergencia.
- 2028: Las próximas elecciones a la Cámara Alta podrían alterar el equilibrio parlamentario.
El presupuesto añade presión inmediata. Se espera que el debate sobre el plan de gasto público para el año fiscal 2027 ocupe al Parlamento hasta marzo, por lo que el actual período extraordinario de sesiones será la principal oportunidad para demostrar avances sustanciales antes de la convención del partido.
Un plazo que podría convertirse en una declaración de rumbo
Algunos miembros del PLD sugieren ahora que publicar un calendario de reforma, o llegar a un acuerdo con el JIP sobre el rumbo de la reforma del artículo 9, podría bastar para cumplir la promesa de Takaichi de preparar el camino. Otros consideran más realista presentar una propuesta parlamentaria después de las elecciones a la Cámara Alta de 2028.
No se ha fijado una fecha para una votación en la Dieta ni para un referéndum nacional. Los próximos pasos inmediatos son alcanzar un acuerdo dentro de la coalición, decidir cómo se organizarán las comisiones parlamentarias de redacción y lograr suficiente cooperación de la oposición para avanzar más allá de la Cámara Baja.
La fuerza electoral de Takaichi ha dado un impulso importante a la reforma constitucional en una de las cámaras. Para que la propuesta llegue a los votantes, ahora es necesario resolver las diferencias dentro de ese bloque y obtener apoyo en la cámara donde la coalición sigue siendo minoría.
Puntos clave
- Takaichi quiere que haya una vía a la vista para presentar una propuesta de reforma constitucional antes de la convención del PLD del 21 de febrero de 2027.
- La coalición controla alrededor de tres cuartas partes de los escaños de la Cámara Baja, pero no tiene mayoría en la Cámara Alta.
- La reforma requiere dos tercios de todos los miembros de cada cámara y después la aprobación en un referéndum nacional.
- El PLD da prioridad a las disposiciones de emergencia; el JIP quiere reformar el artículo 9 al mismo tiempo.
- Los partidos discrepan sobre si se debe mantener el segundo párrafo del artículo 9 o sustituirlo por disposiciones que establezcan una fuerza de defensa nacional.
- Las propuestas de emergencia incluyen prorrogar los mandatos parlamentarios y permitir que el Gabinete emita decretos con fuerza de ley.
- Están en marcha las negociaciones de la coalición para redactar la reforma, pero aún no hay acuerdo sobre las comisiones parlamentarias encargadas de esa tarea ni sobre un calendario de votación.
- Algunos miembros del PLD consideran que las elecciones a la Cámara Alta de 2028 serían un punto de inflexión más realista.
