La demanda insatisfecha de Alemania impulsa una reforma migratoria
Alemania solicitó 45.000 especialistas de Uzbekistán en 2026, pero solo 2.000 ciudadanos uzbekos consiguieron empleo allí, dijo el presidente Shavkat Mirziyoyev en una reunión sobre migración laboral celebrada el 2 de noviembre. La escasez de trabajadores con conocimientos de alemán ha impulsado un plan que combina clases de idioma, formación profesional y contratación para puestos específicos.
Contenido
- La demanda insatisfecha de Alemania impulsa una reforma migratoria
- Por qué los ingresos varían tanto entre regiones
- Las clases de alemán acompañarán la formación profesional
- Los centros regionales y los empleadores definirán los cursos
- Las agencias privadas parten de una situación difícil
- Las agencias de contratación recibirían espacio y apoyo fiscal
- El Reino Unido y otros destinos requieren acuerdos diferentes
- Online Mahalla conectará los vecindarios con las embajadas
- Los trabajadores que regresan necesitan empleo y reconocimiento de sus pensiones
- Calendario de aplicación
- Puntos clave
Uzbekistán prevé transferir a agencias privadas de empleo fiables la responsabilidad de organizar el trabajo en el extranjero a partir de 2027 y pagarles 1,5 millones de soums por cada ciudadano que coloquen en un empleo bien remunerado. Los centros regionales de migración recibirán 8.000 millones de soums cada uno, mientras que los funcionarios tendrán el encargo de formar a 10.000 personas en alemán y competencias profesionales para que posteriormente trabajen en Alemania.
La reunión, celebrada en el Centro Internacional de Idiomas y Formación Profesional Intil, en el distrito de Uchtepa de Tashkent, abordó todo el proceso de un trabajador migrante: encontrar una vacante, prepararse para ella, obtener permiso de trabajo, recibir protección en el extranjero y encontrar empleo tras regresar a casa.
El comunicado sobre migración laboral de la administración presidencial cifra en 287.000 las oportunidades de empleo disponibles este año en 34 países. Mirziyoyev dijo que los residentes recibían poca información sobre esas oportunidades e instruyó a los responsables vecinales, gobernadores, embajadores e instituciones de formación a trabajar de manera coordinada.
Para quienes se preparan para salir de Uzbekistán, el cambio previsto es práctico. Antes de partir, deberían saber dónde trabajarán, cuánto ganarán y quién protegerá sus derechos laborales. Las agencias de contratación organizarían las colocaciones, mientras que los funcionarios públicos seguirían siendo responsables de la preparación, el apoyo diplomático y la asistencia a las familias.
Por qué los ingresos varían tanto entre regiones
La región de Ferganá recibe un promedio de 1.850 dólares mensuales en remesas por cada persona que trabaja en el extranjero, según la administración presidencial. En Karakalpakistán y la región de Tashkent, la cifra es inferior a 400 dólares. Las remesas son el dinero que los trabajadores envían a sus familiares.
El desglose regional presentado en torno a la reunión sitúa a Sir Daria en unos 500 dólares, a Yizaj y Navoi en 600 dólares, y a Surjandaria y Jorezm en unos 700 dólares o menos. Por tanto, la cifra de Ferganá es más de 4,6 veces superior a la de las regiones que reciben menos de 400 dólares por trabajador. Las familias de distintas zonas de Uzbekistán reciben cantidades muy diferentes de apoyo gracias al empleo en el extranjero.
En la última década, el número de ciudadanos uzbekos que trabajan en el extranjero se redujo a la mitad, mientras que el dinero que envían a casa se cuadruplicó, según la administración presidencial. En conjunto, esos dos cambios implican que las remesas por trabajador se multiplicaron por ocho, según las cifras presentadas en la reunión. El Gobierno busca aprovechar ese cambio mediante empleos que exijan mayores cualificaciones.
Las alianzas de migración organizada se han ampliado de tres a 27 países, un aumento de nueve veces. La administración presidencial dijo que el número de grandes empleadores extranjeros colaboradores había aumentado en casi 400; otra cifra publicada situó el total cerca de 400. Se instruyó a los gobernadores, embajadores y directores de centros de formación técnica a revisar la formación para que más trabajadores puedan optar a vacantes mejor remuneradas.
Las clases de alemán acompañarán la formación profesional
Las 2.000 colocaciones en Alemania equivalen a alrededor del 4,4% de los 45.000 especialistas solicitados. La administración señaló que el nivel insuficiente de alemán era una de las razones de esa diferencia. Su respuesta es enseñar el idioma junto con una profesión, mediante cursos adaptados a las necesidades de los empleadores extranjeros.
Dos o tres centros de formación técnica de cada región impartirán alemán junto con formación profesional. Telc ya participa en la formación de 100 profesores de alemán en Intil, quienes empezarán a trabajar en centros regionales de formación técnica a principios de 2027.
En 2027 también se contratará a otros 500 hablantes nativos de alemán para trabajar en escuelas y centros de formación técnica. La cuota estatal para la formación universitaria de profesores de alemán se duplicará a partir del próximo año académico, lo que ampliará el número de docentes que Uzbekistán forma en el país.
Los programas existentes ofrecen ejemplos de cómo puede funcionar la formación combinada. Globogate y 20 centros de formación técnica médica capacitan a 1.500 enfermeros al año. Profesores de alemán imparten idiomas y competencias profesionales en el Colegio Superior de Formación Profesional de Karshi. En Andiján, un empresario restauró un centro de formación técnica que no se utilizaba e incorporó a un profesor de alemán a un programa que, según se ha indicado, prepara a 1.500 especialistas al año.
La meta de formar y colocar a 10.000 personas en Alemania en 2027 quintuplica las 2.000 colocaciones registradas en 2026. Para alcanzarla, la enseñanza del idioma deberá conducir a vacantes adecuadas, junto con la tramitación de visados y el reconocimiento de cualificaciones que se ha encargado gestionar a los embajadores.
Los centros regionales y los empleadores definirán los cursos
En 2027, cada una de las 14 regiones de Uzbekistán tendrá un centro unificado de migración laboral. Los primeros vicegobernadores regionales deberán estudiar el modelo de Intil antes de establecerlos. La asignación de 8.000 millones de soums por región sumaría 112.000 millones de soums en las 14 regiones.
También se espera que los empleadores extranjeros tengan una mayor participación en los centros de formación técnica. Empresas de Alemania, Japón y Corea del Sur han expresado interés en contribuir al desarrollo de cursos e invertir en equipos. Los funcionarios recibieron un plazo de un mes para seleccionar 20 centros de formación técnica y adaptar sus programas a las necesidades de los empleadores extranjeros, con vistas a iniciar la formación en 2027.
Otro plan propone que grandes empresarios administren dos o tres centros de formación técnica de cada región durante 15 años. Se espera que estas instituciones preparen en conjunto al menos a 30.000 especialistas al año. Los graduados recibirían certificados de cualificación reconocidos por el Estado uzbeko.
La Fábrica de Tuberías de Tashkent, en Sergeli, propuso formar cada año a 2.500 soldadores, electricistas y montadores con su propio personal cualificado. La propuesta ilustra la conexión prevista entre la formación y el trabajo industrial real: las empresas ayudarían a enseñar las competencias que necesitan, en vez de dejar que los centros diseñen los cursos por su cuenta.
El apoyo financiero previsto incluye deducciones de los ingresos imponibles por gastos en formación y equipos para centros de formación técnica. El comunicado presidencial también contempla subvenciones para los graduados que consigan empleo en el extranjero. Estas medidas buscan fomentar tanto la inversión en preparación como la contratación.
Las agencias privadas parten de una situación difícil
Las agencias privadas de empleo han crecido rápidamente desde que se simplificaron los procedimientos para obtener licencias. Su número se triplicó en dos años, mientras que la cantidad de ciudadanos que colocaron en empleos en el extranjero se quintuplicó, según la administración presidencial.
La transferencia prevista de las funciones de colocación en el extranjero en 2027 daría un papel central a las agencias fiables. Las agencias recibirían 1,5 millones de soums por cada persona que coloquen en un empleo bien remunerado. Los funcionarios deben presentar en un mes un proyecto de resolución para regular sus actividades. Aún no se han especificado las responsabilidades respectivas de las agencias privadas y la Agencia Estatal de Migración.
Las evaluaciones recientes muestran cuánto hay que mejorar. En la evaluación de la Agencia de Migración correspondiente al tercer trimestre de 2026, 40 de las 47 agencias obtuvieron una calificación insatisfactoria, cuatro una satisfactoria y tres una buena. Ninguna alcanzó la categoría de excelente. Por tanto, alrededor del 85% de las agencias evaluadas quedó en la categoría más baja.
La evaluación utilizó 11 indicadores, entre ellos las colocaciones, el registro de contratos, la preparación antes de partir, el cumplimiento de los requisitos legales y las quejas. El 12 de octubre, funcionarios de la Agencia de Migración analizaron quejas por retrasos en los servicios, incumplimiento de contratos y dificultades para recuperar el dinero cuando fallaban los acuerdos laborales.
La ley uzbeka del 16 de octubre de 2018 regula las agencias privadas de empleo. La legislación aprobada en noviembre de 2025 amplió sus facultades para organizar cursos profesionales y de idiomas, así como para atraer a empleadores extranjeros. También exigió un depósito equivalente a 4.000 unidades básicas de cálculo en una cuenta bancaria especial para compensar las pérdidas de los ciudadanos. La unidad básica de cálculo es una cantidad de referencia fijada por el Gobierno para calcular ciertos pagos legales.
Las próximas reformas prevén una clasificación pública centrada en el empleo conseguido, la remuneración, la protección de los derechos y las garantías sociales. Desde 2025 funciona un sistema de clasificación de agencias; las nuevas propuestas situarían esos resultados en el centro del sistema ampliado de contratación privada.
Las agencias de contratación recibirían espacio y apoyo fiscal
Se ofrecerá a las agencias privadas el uso gratuito de espacios en centros de formación técnica para impartir cursos profesionales y de idiomas. Las propuestas también incluyen un tipo del 1% para el impuesto social aplicable a profesores y expertos contratados en el extranjero, así como exenciones de derechos de aduana para los equipos necesarios para la formación.
Mirziyoyev propuso considerar la contratación como un servicio social y simplificar en consecuencia su fiscalidad. El sistema previsto permitiría a las empresas de contratación preparar a candidatos en Uzbekistán y ponerlos en contacto directo con empleadores extranjeros.
La agencia recibiría los 1,5 millones de soums por cada colocación exitosa. La remuneración de los trabajadores, el cumplimiento de los contratos y la protección social se evaluarían por separado mediante los criterios de desempeño propuestos. Para quienes buscan empleo, la promesa práctica es que el proceso de contratación se evaluará según el trabajo que realmente consigan y las condiciones que reciban.
El Reino Unido y otros destinos requieren acuerdos diferentes
El Reino Unido necesita 33.000 trabajadores, según las cifras presentadas en la reunión. Actualmente, los ciudadanos uzbekos viajan allí principalmente para trabajar en la agricultura de temporada. Se instruyó a los funcionarios a negociar vacantes concretas en los sectores de la salud, la logística y la industria.
La contratación para trabajos de temporada ya opera a gran escala. Las cifras de la Agencia de Migración correspondientes a julio de 2026 registran 7.664 ciudadanos uzbekos colocados a través de HOPS Labour Solutions y Pro-Force Limited, con unos ingresos mensuales promedio declarados de 2.500 dólares.
Uzbekistán también quiere participar en el programa de movilidad juvenil del Reino Unido, que permite a jóvenes elegibles de los países participantes vivir y trabajar temporalmente en ese país. La participación sigue siendo objeto de negociación. También se pidió a los funcionarios aprovechar mejor la cooperación en migración laboral con Italia.
La administración presidencial dijo que la Unión Europea había incluido por primera vez la contratación de especialistas de Asia Central en su estrategia migratoria. Mirziyoyev instruyó a los embajadores a convertir estas oportunidades en empleos y programas de formación concretos, y mencionó la cooperación existente con Alemania, Türkiye, Eslovaquia y Qatar.
Alrededor de 200.000 jóvenes de Uzbekistán tienen certificados de inglés, según la administración. Se instó a los funcionarios a ampliar sus oportunidades de empleo en Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, y también se señaló a Suecia y Dinamarca como destinos que deben explorarse. Los embajadores deben trabajar en las cuotas de contratación, los visados de trabajo y el reconocimiento de cualificaciones, además de negociar con los empleadores.
Online Mahalla conectará los vecindarios con las embajadas
Online Mahalla busca acercar a los residentes la información sobre vacantes y la asistencia disponible. Una mahalla es una comunidad vecinal. Su equipo local, conocido como los Siete de la Mahalla, registrará a quienes busquen trabajo en el extranjero y ayudará a comunicar las oportunidades disponibles.
Los residentes recibirán información sobre los países de destino, las profesiones, las cualificaciones requeridas, los conocimientos de idiomas y la formación. Los gobernadores y las organizaciones responsables supervisarán la preparación y la posterior colocación laboral. Los gobernadores regionales deberán revisar los avances cada mes y los de distrito, dos veces al mes.
Los trabajadores que afronten dificultades en el extranjero también podrán presentar solicitudes de ayuda a través de la plataforma. Se espera que los embajadores intervengan personalmente cuando sea necesario, incluso visitando a los ciudadanos para ayudar a resolver sus problemas. Se instruyó a los gobernadores a apoyar a las familias, los padres y los hijos de los migrantes que permanecen en el país.
El presidente Mirziyoyev describió la protección en el extranjero como una responsabilidad permanente del Estado. La administración presidencial lo citó diciendo:
Ningún compatriota que trabaje en el extranjero debe quedar solo ante sus problemas.
La administración señaló que en algunos casos era necesaria la intervención personal de los embajadores. Las descripciones del plazo de diez días para impartir la instrucción variaron: algunas pedían presentar propuestas para establecer un sistema eficaz de asistencia dentro de ese plazo, mientras que otras describían un plazo para ponerlo en marcha. Los plazos de un mes para regular las agencias y seleccionar los centros educativos se comunicaron de manera más uniforme.
Los trabajadores que regresan necesitan empleo y reconocimiento de sus pensiones
Desde principios de 2026, 1.116.000 personas han regresado a Uzbekistán tras trabajar en el extranjero, según la administración presidencial. Entre ellas hay personas con experiencia en la industria, la construcción, la logística y los servicios.
Se instruyó a los funcionarios a encontrar empleos adecuados para 250.000 personas que regresaron antes de fin de año y a apoyar a quienes deseen crear un negocio. Esa meta de empleo abarca alrededor del 22% de las personas que han regresado, según los registros. Una nueva plataforma registrará sus empleos anteriores, profesiones y experiencia laboral para ayudar a encontrarles vacantes adecuadas.
Los derechos de pensión son otro aspecto del proceso de retorno. Ciudadanos uzbekos trabajan legalmente y cotizan para la pensión en más de 40 países. En 2026, Uzbekistán firmó acuerdos con Kirguistán, Azerbaiyán y Türkiye sobre el reconocimiento de la experiencia laboral y los derechos de pensión.
Se pidió a los funcionarios negociar acuerdos similares con otros países. Entre los países y regiones identificados para nuevas conversaciones están Rusia, Alemania, Japón, Corea del Sur, los Estados bálticos y los Balcanes, con resultados que deberán comunicarse antes de fin de año. Estos acuerdos determinan cómo pueden computar para las pensiones el trabajo realizado y las cotizaciones acumuladas en el extranjero.
Dentro de Uzbekistán, el número de ciudadanos extranjeros que permanecen durante periodos prolongados se acerca a 250.000. De ellos, 36.000 tienen permisos de trabajo y 24.000 son estudiantes. Se instruyó a los funcionarios a aclarar la situación laboral y las fuentes de ingresos de los demás residentes extranjeros, y a dar prioridad a los ciudadanos uzbekos en los nuevos empleos.
Calendario de aplicación
La reunión del 2 de noviembre fijó varios plazos, desde tareas administrativas inmediatas hasta cambios previstos para 2027. Las principales medidas son:
- En un plazo de diez días: preparar o poner en marcha el sistema propuesto para responder a los ciudadanos que soliciten ayuda desde el extranjero; las descripciones de la instrucción difieren en cuanto a su alcance preciso.
- En un plazo de un mes: presentar un proyecto de resolución sobre la reforma de las agencias privadas y seleccionar 20 centros de formación técnica para impartir cursos adaptados a las necesidades de empleadores extranjeros.
- Antes de fin de 2026: encontrar empleos adecuados para 250.000 migrantes que regresaron y comunicar los avances sobre nuevos acuerdos de pensiones.
- Desde principios de 2027: incorporar a los centros regionales de formación técnica a los 100 profesores de alemán que reciben formación en Intil.
- Durante 2027: crear centros regionales de migración, ampliar la contratación privada, contratar a 500 hablantes nativos de alemán y formar a 10.000 personas para trabajar en Alemania.
- A partir del próximo año académico: duplicar la cuota estatal para la formación universitaria de profesores de alemán.
La principal prueba será si la preparación y la contratación conducen a las condiciones de empleo prometidas. Las propias cifras del Gobierno muestran tanto la oportunidad como el trabajo pendiente: Alemania solicitó 45.000 especialistas, pero contrató a 2.000, mientras que 40 de las 47 agencias privadas evaluadas recibieron calificaciones insatisfactorias justo antes de la ampliación propuesta de sus responsabilidades.
Puntos clave
- A partir de 2027, las agencias privadas de empleo fiables asumirán las funciones de colocación laboral en el extranjero.
- Las agencias recibirían 1,5 millones de soums por cada ciudadano que coloquen en un empleo bien remunerado.
- Los centros regionales de migración recibirán 8.000 millones de soums cada uno; la meta es formar y colocar a 10.000 personas en empleos en Alemania.
- Se ampliará la enseñanza del alemán mediante centros de formación técnica, la formación de profesores y la contratación de 500 hablantes nativos.
- Online Mahalla registrará a los candidatos, difundirá información sobre vacantes y recibirá solicitudes de ayuda desde el extranjero.
- Los funcionarios deberán encontrar empleos adecuados para 250.000 migrantes que regresaron antes de fin de 2026.
- Aún hay que especificar cómo se repartirán las responsabilidades entre los agentes privados de contratación y la Agencia Estatal de Migración.
