Penas de prisión de 15 a 25 años o cadena perpetua
Uzbekistán ha establecido penas de prisión de 15 a 25 años o cadena perpetua para ciertos delitos sexuales contra menores de 14 años, además de nuevas medidas de protección para los niños durante las investigaciones y los juicios. El presidente Shavkat Mirziyoyev firmó la ley, según informó Saida Mirziyoyeva, jefa de la Administración Presidencial.
Contenido
- Penas de prisión de 15 a 25 años o cadena perpetua
- 445 causas penales en cuatro años
- Una reforma prevista antes del caso del jardín de infancia
- La investigación que intensificó la presión pública
- ¿Qué cambia cuando un menor presta declaración?
- La asistencia jurídica también se extiende a los menores que presencian abusos
- Se amplían las obligaciones de las escuelas y las instituciones de cuidado
- La clasificación de las denuncias por parte de las autoridades es importante
- La cadena perpetua se impone tras un debate sobre la pena de muerte
- Puntos clave
La ley de protección infantil, publicada en el sitio web presidencial, modifica las penas previstas en la parte cuarta de los artículos 118 y 119 del Código Penal. Esas disposiciones contemplan la violación y otras agresiones sexuales especificadas que implican fuerza, amenazas o el aprovechamiento de la indefensión de un menor. La ley registra su aprobación por la Cámara Legislativa el 30 de septiembre de 2026 y la aprobación del Senado el 2 de octubre.
Las enmiendas también eliminan los plazos de prescripción para determinados delitos previstos en los artículos 118 y 119. Un plazo de prescripción es el límite legal a partir del cual puede dejar de ser posible iniciar un proceso penal o ejecutar una condena. Los cambios en los artículos 64 y 69 abarcan ambas etapas y amplían el tiempo disponible para exigir responsabilidades cuando el abuso sale a la luz mucho después.
Los menores afectados por la violencia contarán con garantías procesales, como la grabación en video de los interrogatorios y el acceso a abogados cuyos honorarios pagará el Estado. El paquete también aborda la violencia ejercida por familiares, el empleo en instituciones que atienden a menores y la suspensión de penas y la libertad anticipada por delitos intencionales que causen la muerte de un menor.
Por tanto, la ley modifica varios aspectos del contacto de un menor con el sistema de justicia: cómo se investiga una denuncia, quién lo ayuda, cómo se registran las pruebas y qué pena puede imponer un tribunal. El fragmento publicado no especifica la fecha de entrada en vigor, por lo que es necesario confirmar cuándo comenzarán a aplicarse las enmiendas.
445 causas penales en cuatro años
Gulruh Agzamova, presidenta de la comisión de la Cámara Legislativa responsable de las instituciones democráticas y el desarrollo de la sociedad civil, informó a los legisladores el 29 de septiembre de que las autoridades abrieron 445 causas penales por violación de menores de 14 años entre 2022 y 2025.
Las cifras anuales fueron 85 causas en 2022, 108 en 2023, 129 en 2024 y 123 en 2025. La cifra de 2025 fue 38 casos superior a la de 2022, un aumento de alrededor del 45 %, aunque quedó seis por debajo del total de 2024. Las cifras corresponden a causas penales abiertas; los resultados judiciales y el número de menores afectados son indicadores distintos.
Agzamova también describió las dificultades que pueden tener los menores para contarle a un adulto que han sufrido violencia. Durante el debate parlamentario, dijo:
«Algunos tienen miedo, algunos sienten vergüenza, algunos no entienden y algunos creen que nadie los escuchará».
Sus declaraciones vinculan dos aspectos de la ley que, de otro modo, podrían parecer independientes. Eliminar los plazos legales da a las autoridades más tiempo para perseguir determinados delitos. Ofrecer asistencia jurídica y modificar los procedimientos de interrogatorio brinda apoyo a los menores durante el proceso de contar lo que ocurrió.
Una reforma prevista antes del caso del jardín de infancia
La instrucción de preparar penas más severas fue anterior a la investigación de septiembre en Namangan que intensificó el debate público. El decreto presidencial PF-22, del 16 de febrero de 2026, pidió en el marco de la aplicación de la estrategia Uzbekistán 2030 que se prepararan enmiendas para permitir penas de hasta cadena perpetua por delitos sexuales contra menores de 14 años.
El plazo para prepararlas era el 1 de abril. Los legisladores aceptaron el proyecto en primera lectura el 29 de septiembre, casi seis meses después de ese plazo. Los principales hitos fueron:
- 16 de febrero de 2026: el decreto PF-22 fijó la tarea de preparar penas más severas.
- 1 de abril: plazo establecido para preparar los cambios.
- 12 de septiembre: las autoridades abrieron la investigación sobre el jardín de infancia de Uchqo'rg'on.
- 29 de septiembre: la Cámara Legislativa aprobó el proyecto en primera lectura.
- 30 de septiembre: el proyecto superó la segunda lectura y fue aprobado por la Cámara.
- 2 de octubre: el Senado aprobó la ley.
La introducción de la ley también enmarca las enmiendas en la estrategia de Uzbekistán para proteger a los menores de todas las formas de violencia entre 2026 y 2030. En ella se registra la participación del país en el Llamamiento a la Acción de Bogotá y su incorporación a la Alianza Global para Poner Fin a la Violencia contra los Niños.
La investigación que intensificó la presión pública
El 12 de septiembre, las autoridades abrieron una causa penal por presunta violencia sexual contra una niña de cinco años que asistía a un jardín de infancia público en el distrito de Uchqo'rg'on, en la región de Namangan. Según la defensora del menor, una empleada de 52 años del jardín fue detenida como sospechosa y puesta bajo custodia.
La investigación se abrió en virtud de la parte cuarta del artículo 118, que contempla la violación de menores de 14 años. La madre de la niña dijo que el presunto abuso podría haber ocurrido repetidamente y describió que su hija se asustaba incluso al pasar por delante del jardín de infancia. Las acusaciones siguen bajo investigación y un tribunal deberá determinar la culpabilidad.
El Ministerio de Educación Preescolar y Escolar estableció un grupo de trabajo especial y anunció inspecciones del personal de los jardines de infancia públicos. La defensora del menor pidió revisar la supervisión interna y las medidas destinadas a mantener seguros a los niños.
Saida Mirziyoyeva se pronunció públicamente el 27 de septiembre y pidió que se exigieran más responsabilidades tanto a los autores como a quienes permitieron que se produjera el daño por negligencia. El caso atrajo la atención sobre las obligaciones de las instituciones a cargo de menores, además del debate sobre las penas máximas de prisión.
¿Qué cambia cuando un menor presta declaración?
Las enmiendas al Código de Procedimiento Penal exigen grabar en video los interrogatorios de menores víctimas o testigos en casos de violencia contra menores. La grabación conserva el testimonio del menor y busca reducir el riesgo de que la repetición de los interrogatorios le cause un mayor daño psicológico.
Los casos de violencia sexual también cuentan con una norma específica para los careos entre un menor víctima y un sospechoso, acusado o procesado. Un careo es una diligencia procesal que sirve para abordar las discrepancias entre distintas declaraciones. Según la enmienda al artículo 123, debe autorizarlo un funcionario de instrucción, un investigador o un fiscal, o bien ordenarlo un tribunal.
Así, el procedimiento asigna a funcionarios identificados la responsabilidad de autorizar ese encuentro. Para un menor que teme a la persona acusada, la decisión de ponerlos frente a frente pasa a formar parte del proceso formal de gestión de la causa.
La asistencia jurídica también se extiende a los menores que presencian abusos
Las enmiendas a los artículos 55 y 66 del Código de Procedimiento Penal prevén abogados pagados por el Estado para menores víctimas y testigos en casos de violencia sexual. La inclusión de testigos es importante porque un menor que haya presenciado un abuso también puede necesitar ayuda para entender los interrogatorios, los documentos legales y sus derechos durante el proceso.
La función del abogado es distinta de la del investigador. El investigador reúne pruebas, mientras que el abogado ayuda al menor a desenvolverse en el proceso legal y a proteger sus intereses. La financiación estatal permite ofrecer esa asistencia sin que la familia tenga que pagarla.
La ley también contempla los casos en que se acusa de hacer daño al menor a uno de sus padres, un padre adoptivo, un tutor, un cuidador u otro familiar. En esos casos, un representante de la autoridad de tutela debe participar en las actuaciones procesales previas al juicio y durante el proceso judicial.
El artículo 121 exige específicamente que el funcionario de instrucción, el investigador, el fiscal o el tribunal responsable garantice la participación de ese representante cuando se interrogue a un menor víctima o testigo en los casos pertinentes de violencia familiar. Los cambios asignan una función definida a alguien ajeno a la familia cuando la acusación se dirige contra una persona que normalmente debería proteger al menor.
Se amplían las obligaciones de las escuelas y las instituciones de cuidado
El paquete legislativo crea un fundamento jurídico adicional para rescindir el contrato laboral de un empleado que ejerza violencia contra un menor. El cambio se refiere a la respuesta de las instituciones educativas y de cuidado cuando la violencia ocurre en una relación basada en la confianza y la responsabilidad.
Las disposiciones administrativas también abordan el incumplimiento de las obligaciones de crianza, la violencia durante la educación y la crianza, la falta de información sobre infracciones detectadas y el incumplimiento de las decisiones de las comisiones de asuntos de menores. Otros cambios se refieren a la protección de los menores frente a información perjudicial para su salud. El paquete anunciado también refuerza las sanciones por acoso sexual y por incumplir las normas sobre la edad para contraer matrimonio.
Estas medidas van más allá del castigo a la persona acusada del delito más grave. Asignan responsabilidades a los adultos y las organizaciones que supervisan a los menores, reciben advertencias o deben cumplir decisiones destinadas a protegerlos.
La clasificación de las denuncias por parte de las autoridades es importante
El Partido Liberal Democrático de Uzbekistán presentó cifras que muestran que en 2023 se remitieron a las fuerzas del orden 56 denuncias por acoso sexual a menores; en 2024 fueron 129 y en 2025, 141. En el primer semestre de 2026 se registraron otras 44.
El partido también afirmó que, en los tres años anteriores, se ocultaron 44 incidentes relacionados con conductas que podían constituir delitos y se tramitaron como infracciones administrativas. Esos 44 incidentes son una cifra distinta de las 44 denuncias registradas en el primer semestre de 2026.
La categoría jurídica asignada a una denuncia determina qué normas de investigación y castigo se aplican. Los procesos administrativos suelen abordar infracciones contempladas en el Código de Responsabilidad Administrativa. Los procesos penales tratan delitos previstos en el Código Penal, incluidos los graves delitos sexuales cubiertos por las nuevas disposiciones sobre penas. En el debate parlamentario se presentaron propuestas para delimitar con mayor precisión esa diferencia.
Otra investigación en el distrito de Almazar, en Taskent, se refiere a una adolescente que, según se informó, vivía con un hombre en un matrimonio religioso. Las autoridades están investigando las denuncias de que él empleó fuerza física y cometió actos sexuales que la lesionaron. El caso se suma a las preocupaciones sobre la protección de menores que afrontan los investigadores, además de las relacionadas con las instituciones educativas.
La cadena perpetua se impone tras un debate sobre la pena de muerte
El caso de Uchqo'rg'on también dio lugar a demandas para restablecer la pena de muerte. Saida Mirziyoyeva expresó su apoyo a la pena capital para estos delitos, y Alisher Qodirov, líder del partido Milliy Tiklanish, también respaldó su restitución. Las disposiciones sobre penas aprobadas en su lugar permiten condenas de 15 a 25 años de prisión o cadena perpetua.
Bobur Bekmurodov, legislador del Partido Liberal Democrático, se opuso a restablecer la pena capital. Citó la prohibición constitucional y sostuvo que imponer la misma pena máxima por violación y asesinato podría reducir el incentivo para que el agresor deje con vida a un menor que haya presenciado el delito. El artículo 25 de la Constitución de Uzbekistán prohíbe la pena de muerte.
La nueva ley prohíbe por separado la suspensión de penas y la libertad condicional anticipada para quienes cometan delitos intencionales que causen la muerte de un menor. Una pena suspendida permite que una persona evite cumplir una condena de prisión si respeta determinadas condiciones; la libertad condicional anticipada permite salir de prisión antes de cumplir toda la condena.
Durante el debate del 2 de octubre, la presidenta del Senado, Tanzila Norboeva, pidió que se supervisara de forma continua la aplicación de las leyes de protección infantil. Dijo:
«El requisito principal es que la protección jurídica de los menores funcione realmente en la práctica».
El Senado también señaló problemas relacionados con el uso, por parte de las instituciones, de un registro especial de personas a las que se prohíbe trabajar con menores. En conjunto, el registro, las inspecciones del personal, las obligaciones de informar y las disposiciones sobre asistencia jurídica imponen responsabilidades prácticas a las instituciones antes y durante una causa penal, mientras que los cambios en las penas regulan el castigo tras una condena.
Puntos clave
- La ley firmada establece penas de 15 a 25 años de prisión o cadena perpetua para ciertos delitos sexuales contra menores de 14 años.
- Se eliminan los plazos de prescripción para determinados delitos previstos en los artículos 118 y 119 del Código Penal.
- Los interrogatorios de menores víctimas y testigos en casos de violencia deben grabarse en video.
- Los menores víctimas y testigos en casos de violencia sexual tienen derecho a asistencia jurídica pagada por el Estado.
- Las enmiendas incorporan garantías cuando se acusa a un familiar y permiten despedir a empleados que ejerzan violencia contra menores.
- Los legisladores citaron 445 causas penales abiertas por violación de menores de 14 años entre 2022 y 2025.
- El Senado aprobó la ley el 2 de octubre de 2026, después de que la Cámara Legislativa la aprobara el 30 de septiembre.
