Bangladesh recauda Tk41.879 crore menos de lo previsto y la caída del IVA presiona el presupuesto

La recaudación tributaria alcanza apenas el 69% de la meta trimestral

Bangladesh recaudó Tk92.517 crore entre julio y septiembre del ejercicio fiscal 2026-27, por lo que la Junta Nacional de Ingresos (NBR) quedó Tk41.879 crore por debajo de su meta de Tk134.396 crore. La caída del 16% en los ingresos por el impuesto al valor agregado (IVA) anuló los aumentos en la recaudación del impuesto sobre la renta y los aranceles aduaneros, y dejó al descubierto las presiones derivadas de la débil actividad empresarial, la lenta inversión y el nivel excepcionalmente bajo del gasto en proyectos gubernamentales de desarrollo.

Las cifras sitúan la recaudación en alrededor del 68,8% de la meta del primer trimestre, con casi un tercio de los ingresos previstos aún pendientes. El déficit detallado de Tk41.879 crore contrasta con la cifra aproximada de Tk43.000 crore difundida como estimación general. Un crore equivale a 10 millones de taka, por lo que el déficit detallado corresponde a Tk418.790 millones.

Las cifras de la NBR citadas para el trimestre equivalente del año anterior muestran dos totales distintos: Tk90.825 crore y Tk91.390 crore. Frente a la recaudación actual de Tk92.517 crore, esas cifras representan un crecimiento de aproximadamente el 1,86% y el 1,23%, respectivamente. Cualquiera de las dos comparaciones sitúa el crecimiento de los ingresos por debajo del 2%, muy lejos del ritmo necesario para cumplir el presupuesto anual.

El Gobierno fijó una meta de recaudación de Tk604.000 crore para todo el ejercicio fiscal, alrededor de un 45% por encima de los ingresos reales del año anterior, cuando la recaudación creció un 12%. Por tanto, el primer trimestre plantea dos problemas relacionados: la economía genera ingresos tributarios lentamente, mientras que el presupuesto supone una aceleración pronunciada.

Para los hogares y las empresas, las consecuencias van más allá de la administración tributaria. La reducción de los ingresos deja al Gobierno con menos dinero para gastar, a menos que aumente el endeudamiento, mientras que las empresas, que ya enfrentan ventas débiles, podrían tener un acceso más limitado al crédito.

El IVA representa casi la mitad del déficit

La recaudación del IVA alcanzó Tk29.348 crore frente a una meta trimestral de Tk49.405 crore, lo que dejó un déficit de Tk20.057 crore. Esto equivale a casi el 48% del déficit total de ingresos y convierte al IVA en la principal causa del incumplimiento de la meta.

El IVA es un impuesto que se recauda sobre la venta de bienes y servicios. Las empresas presentan declaraciones con sus operaciones gravables y el impuesto que deben pagar. Por tanto, los ingresos dependen de la actividad económica, del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de los plazos de presentación y pago. Cualquier cambio en esos factores puede afectar el dinero que llega a las arcas públicas durante un período determinado.

Las otras categorías tributarias principales también quedaron por debajo de sus metas, aunque sus ingresos aumentaron frente a los del año anterior:

• El impuesto sobre la renta y el impuesto de viaje generaron Tk33.040 crore frente a una meta de Tk42.726 crore, lo que dejó un déficit de Tk9.686 crore. La recaudación aumentó alrededor de un 16,75%.
• Los impuestos y aranceles sobre las importaciones y exportaciones generaron Tk30.129 crore, con un déficit informado de Tk12.135 crore. La recaudación aumentó alrededor de un 7,5%.
• Los ingresos por IVA cayeron un 16% respecto del año anterior, lo que contrarrestó los aumentos en las demás categorías.

La meta anual del IVA es de Tk223.480 crore, aproximadamente el 37% del objetivo de recaudación de la NBR. Por ello, recuperar el impulso en esta categoría es fundamental para el presupuesto, aunque continúe creciendo la recaudación del impuesto sobre la renta y de los aranceles aduaneros.

Un cambio en la presentación de declaraciones complica el panorama

Funcionarios de la NBR atribuyen parte de la caída del IVA a un cambio experimental: pasar de declaraciones mensuales a declaraciones presentadas cada tres meses. Señalaron que muchas empresas no presentaron declaraciones en julio y agosto con el nuevo sistema, lo que alteró el patrón de recaudación durante el trimestre.

Posteriormente, el Gobierno restableció la presentación mensual a comienzos del mes siguiente al trimestre. El presidente de la NBR, Ahsan Habib, también convocó una reunión con funcionarios de las oficinas regionales para analizar el déficit de ingresos. Según los funcionarios, los pagos de las grandes empresas quedaron por debajo de lo previsto.

Zahid Hussain, ex economista jefe de la oficina del Banco Mundial en Daca, cuestionó que los plazos de presentación pudieran explicar por completo el déficit trimestral. Señaló que los plazos de pago correspondientes al período de julio a septiembre ya habían vencido y situó la debilidad de la actividad económica en el centro de su análisis.

Towfiqul Islam Khan, director adjunto de investigación del Centro para el Diálogo sobre Políticas (CPD), dijo que las cifras de octubre ofrecerían una visión más clara del efecto de las declaraciones trimestrales. Un alto funcionario de la NBR cuyo nombre no se dio a conocer expresó su esperanza de que el déficit pudiera recuperarse para diciembre. Esa expectativa establece un punto de referencia a corto plazo para evaluar si el regreso a las declaraciones mensuales restablece los ingresos.

Las ventas y la inversión débiles reducen la base tributaria

Las empresas de Bangladesh afrontan una demanda moderada y una inversión privada estancada. Zahid Hussain dijo que la inflación persistente, por encima del 8%, había reducido el poder adquisitivo de los hogares, mientras que algunos importadores estaban retrasando los envíos por temor a no poder vender los productos.

Una familia que gasta más en alimentos y otras necesidades tiene menos dinero disponible para otras compras. Para las empresas, las ventas más débiles pueden traducirse en pedidos más pequeños, menor producción y menos motivos para invertir. Estos cambios reducen las transacciones y los ingresos sobre los que el Gobierno recauda impuestos.

Fazlul Hoque, administrador de la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de Bangladesh, describió una caída de las ventas, inversión estancada, escasa circulación de dinero e importaciones que no habían cobrado impulso. También señaló el cambio en la presentación de declaraciones del IVA como un factor que perturbó la recaudación.

Mustafizur Rahman, investigador distinguido del CPD, relacionó la debilidad de los ingresos con la inversión estancada, la reducción de los préstamos bancarios y la lenta ejecución de los proyectos gubernamentales de desarrollo. Su análisis sitúa el problema tributario en un contexto más amplio de escasa actividad económica y falta de financiación.

Fahmida Khatun, también investigadora distinguida del CPD, dijo que la inversión seguía estancada y que la creación de empleo se había detenido. Sostuvo que sería difícil lograr una recuperación sustancial de los ingresos sin cambios importantes en la administración tributaria.

El gasto en desarrollo cae a un nuevo mínimo

Los datos del Ministerio de Planificación sitúan la ejecución del Programa Anual de Desarrollo (ADP) en apenas el 3,89% entre julio y septiembre, la tasa más baja registrada para un primer trimestre. El ADP es el programa gubernamental de proyectos de desarrollo, que incluye infraestructura pública y otras inversiones.

La tasa de ejecución actual contrasta con el 5,09% del ejercicio fiscal 2026, el 4,75% del ejercicio fiscal 2025, el 7,50% del ejercicio fiscal 2024 y el 8,55% del ejercicio fiscal 2023. Con un 3,89%, la tasa más reciente es inferior a la mitad del nivel del ejercicio fiscal 2023, lo que muestra cuánto ha disminuido el ritmo de ejecución.

La lenta ejecución de los proyectos afecta a los ingresos por una vía directa. A menudo se retienen impuestos y el IVA cuando se realizan pagos por trabajos financiados por el Gobierno. Retener significa deducir una parte del pago y enviarla a la autoridad tributaria, en lugar de entregársela al contratista o proveedor.

Cuando los proyectos avanzan lentamente, se realizan menos pagos de este tipo. Los proveedores también reciben menos pedidos y los contratistas hacen menos trabajos, lo que debilita la actividad empresarial relacionada. Así, el Gobierno recauda menos tanto por los pagos de los propios proyectos como por las empresas vinculadas a ellos.

El análisis de Rahman relaciona estos mecanismos: la débil ejecución de los proyectos reduce las transacciones económicas que de otro modo generarían IVA y otros ingresos. Por tanto, aumentar la recaudación depende en parte de decisiones y gastos que están fuera de la NBR.

La meta anual exige una aceleración pronunciada

La meta anual de Tk604.000 crore deja Tk511.483 crore por recaudar durante los nueve meses restantes. Esto requiere un promedio de alrededor de Tk56.831 crore al mes, frente a aproximadamente Tk30.839 crore mensuales en el primer trimestre.

Según ese cálculo, los ingresos mensuales promedio tendrían que aumentar alrededor de un 84% respecto del ritmo del trimestre inicial. La recaudación puede variar a lo largo del año, pero el cálculo muestra la magnitud de la tarea de la autoridad tributaria.

Zahid Hussain dijo que, dadas las condiciones actuales, se había considerado imposible alcanzar las metas originales. El presupuesto prevé un crecimiento de alrededor del 45% respecto de los ingresos reales del año anterior, frente a un crecimiento inferior al 2% al comienzo del ejercicio actual.

Towfiqul Islam Khan estimó que el déficit anual podría alcanzar unos Tk130.000 crore, a menos que el crecimiento de la recaudación mejorara lo suficiente. Instó al Gobierno a considerar la revisión del presupuesto en función de las condiciones reales, en lugar de mantener las metas originales sin un plan para cerrar la brecha.

Un presupuesto revisado ofrecería a los organismos encargados del gasto y a los prestamistas una imagen más realista de los recursos disponibles. La decisión inmediata es cómo ajustar los compromisos a los ingresos, mientras la economía ya tiene dificultades para generar inversión y empleo.

Un mayor endeudamiento del Gobierno podría restringir el crédito empresarial

Md Deen Islam, director de investigación de Research and Policy Integration for Development (RAPID), advirtió que la lenta recaudación podría limitar el gasto público en un momento en que se necesita inversión para impulsar el crecimiento y el empleo.

Deen Islam explicó la relación entre la producción y los ingresos tributarios en declaraciones traducidas del bengalí:

«Cuando cae la producción, disminuye la recaudación. Cuando el crecimiento económico no alcanza las expectativas, el Gobierno no puede recaudar los ingresos previstos».

Dijo que el Gobierno podría endeudarse más para cubrir los gastos operativos. Si recurriera en mayor medida a la financiación bancaria, las empresas privadas podrían encontrar menos crédito disponible, lo que dificultaría la inversión y la producción.

Deen Islam señaló que las empresas ya afrontaban escasez de crédito y altas tasas de interés. Una mayor presión sobre la financiación podría afectar especialmente a las empresas productivas y también incidir en la inflación.

Towfiqul Islam Khan añadió que las reformas del sector bancario podrían influir en los ingresos tributarios. En su análisis más amplio, relacionó el déficit con la debilidad económica, el cambio en la presentación de declaraciones y las deficiencias administrativas, y señaló que varias presiones afectan simultáneamente a la recaudación.

El aumento del impuesto sobre la renta también enfrenta desafíos

El aumento de los ingresos por el impuesto sobre la renta contribuyó al total recaudado, pero los incentivos para presentar declaraciones anticipadamente podrían haber adelantado algunos pagos. Las medidas gubernamentales alentaron a los contribuyentes a presentar sus declaraciones antes de septiembre, lo que impulsó la recaudación durante el trimestre inicial.

Las cifras de los próximos meses mostrarán cuánto de ese aumento se mantiene una vez terminado el período de incentivos. Si algunos pagos se adelantaron desde meses posteriores al primer trimestre, el aumento inicial podría ir seguido de un crecimiento más lento.

Dentro de la NBR, los funcionarios también señalaron una gestión deficiente y una actividad insuficiente del personal de las oficinas regionales. Esas preocupaciones se suman a la desaceleración económica: una mejor administración podría ayudar a recaudar los impuestos adeudados, aunque las ventas y la inversión débiles limiten la actividad gravable.

El llamado de Fahmida Khatun a una reforma administrativa profunda aborda esa parte del problema. Restablecer las declaraciones mensuales del IVA modifica el calendario de recaudación, mientras que las deficiencias de gestión tienen que ver con la eficacia y la regularidad con que la autoridad administra y recauda los impuestos.

Las próximas cifras pondrán a prueba las expectativas de recuperación

Las perspectivas económicas generales de Bangladesh añaden presión al esfuerzo recaudatorio. El informe Perspectivas de la economía mundial del Fondo Monetario Internacional, publicado el 13 de octubre, proyectó un crecimiento del 3,2% y una inflación del 10,9% para el ejercicio fiscal 2027. El Banco Asiático de Desarrollo también ha rebajado su previsión de crecimiento.

La inflación elevada reduce lo que los hogares pueden comprar, mientras que el débil crecimiento limita el aumento de los ingresos empresariales y del empleo. Zahid Hussain también expresó preocupación por la moderación de las remesas, que antes promediaban alrededor de 3.000 millones de dólares al mes, y por el riesgo de que las tensiones en Oriente Medio las afectaran aún más. Las remesas son el dinero que envían a sus hogares las personas que trabajan en el extranjero y ayudan a sostener el gasto de las familias.

La secuencia de cambios de política y las próximas cifras de recaudación ofrecen varios puntos para evaluar los avances:

• Julio a septiembre: Los ingresos alcanzaron Tk92.517 crore, con un déficit de Tk41.879 crore frente a la meta del primer trimestre.
• A comienzos del mes siguiente: El Gobierno restableció las declaraciones mensuales del IVA tras el experimento con las declaraciones trimestrales.
• Cifras de recaudación de octubre: Towfiqul Islam Khan las consideró útiles para evaluar el efecto del cambio en la presentación de declaraciones.
• Diciembre: Un alto funcionario de la NBR cuyo nombre no se dio a conocer expresó su esperanza de que para entonces se hubiera recuperado el déficit acumulado.

Para el Gobierno, la tarea inmediata es mejorar la recaudación y ajustar los planes de gasto a los ingresos. Para las empresas y los hogares, las consecuencias son concretas: el acceso al crédito, el ritmo de los proyectos públicos, el empleo y el poder adquisitivo necesario para mantener las ventas.

Puntos clave

• La NBR recaudó Tk92.517 crore frente a una meta de Tk134.396 crore para el primer trimestre, lo que dejó un déficit de Tk41.879 crore.
• Los ingresos por IVA cayeron un 16%, y el déficit de esta categoría representó casi la mitad de la brecha total.
• La recaudación del impuesto sobre la renta y de los aranceles aduaneros aumentó, pero todas las categorías principales quedaron por debajo de sus metas.
• La ejecución del programa de desarrollo cayó al 3,89%, lo que redujo el gasto vinculado a la recaudación tributaria.
• Se restableció la presentación mensual de declaraciones del IVA; las cifras de octubre y el desempeño de diciembre serán las próximas pruebas.
• Para alcanzar la meta anual de Tk604.000 crore, la recaudación mensual promedio deberá rondar los Tk56.831 crore durante los nueve meses restantes.