Una unidad adicional de electricidad podría dejar pronto de generar meses de facturas más elevadas
Pakistán se prepara para eliminar una norma que puede obligar a los hogares a pagar tarifas eléctricas más altas durante seis meses después de que su consumo mensual supere las 200 unidades, aunque sea por una sola unidad. El ministro de Energía, Awais Leghari, dijo ante el Senado el 27 de octubre de 2026 que las autoridades estudiaban elevar a 250 unidades el límite para los consumidores protegidos o restablecer el descuento cada vez que un hogar que reúna los requisitos reduzca su consumo mensual a 200 unidades o menos.
Contenido
- Una unidad adicional de electricidad podría dejar pronto de generar meses de facturas más elevadas
- Por qué importa pasar de 200 a 201 unidades
- Dos opciones cambiarían el funcionamiento de la protección
- La energía solar está cambiando quién reúne los requisitos para recibir subsidios
- El reembolso de la deuda tiene un plazo independiente de cuatro años
- La reducción de las pérdidas de las empresas aún no se refleja en las facturas de los hogares
- Las facturas por consumo no registrado pasan a un sistema digital centralizado
- El mercado eléctrico competitivo avanza junto con la reforma de los subsidios
- Los próximos hitos se extienden de diciembre a 2030
- Puntos clave
Los cambios propuestos abordarían un fuerte aumento de los costos en un límite que afecta a millones de cuentas eléctricas. Según el sistema actual descrito en el Senado, los consumidores protegidos reciben electricidad subvencionada, mientras que superar el límite puede implicar perder esa protección durante seis meses.
Leghari también expuso un cambio más amplio: determinar quién recibe subsidios eléctricos en función de la pobreza y los ingresos del hogar, en lugar de basarse únicamente en el consumo de electricidad. Dijo que los hogares más acomodados con paneles solares estaban reduciendo sus compras a la red lo suficiente para recibir una ayuda destinada a familias más pobres.
El Gobierno se ha comprometido a cambiar el sistema, pero aún no ha anunciado la política definitiva, los criterios de ingresos ni la fecha de aplicación. Leghari dijo que las autoridades necesitaban alrededor de un mes y medio para finalizar el plan, lo que situaría ese período de preparación hacia mediados de diciembre, si se cuenta a partir de su declaración ante el Senado.
Para los hogares, hay dos decisiones importantes: con qué rapidez podrían recuperar la condición de consumidores protegidos tras superar el límite y si cumplirían los requisitos conforme a las normas de ingresos propuestas. Elevar el umbral de consumo daría a algunas familias más margen antes de perder la ayuda; cambiar los criterios de elegibilidad también podría retirar los subsidios a los hogares con mayores ingresos.
Por qué importa pasar de 200 a 201 unidades
El senador de la Liga Musulmana de Pakistán-Nawaz (PML-N), Abid Sher Ali, planteó el asunto mediante una notificación para llamar la atención, un procedimiento parlamentario que se utiliza para pedir la respuesta de un ministro ante una preocupación pública urgente. Dijo que las facturas de electricidad se estaban volviendo inasequibles incluso para los consumidores protegidos.
Ali describió el caso de un hogar cuyo consumo pasa de 200 a 201 unidades y que, según dijo, afrontaría un aumento de la tarifa de unas 15 rupias a 30 rupias por unidad. También afirmó que a esos consumidores se les podría cobrar la tarifa correspondiente al tramo de 400 unidades.
Ali, quien cuestionó la carga económica que genera el límite, dijo ante el Senado:
«Si un consumidor usa apenas una unidad más de 200, la factura de electricidad se duplica de repente».
Una unidad de electricidad equivale a un kilovatio hora, la energía que consume un aparato de un kilovatio al funcionar durante una hora. Un tramo tarifario es una franja de consumo a la que se aplica una tarifa determinada. La queja se refiere a la categoría de precios que se aplica cuando un hogar supera un límite y a la posterior pérdida de la condición subvencionada durante varios meses.
El ministro dijo que los consumidores protegidos recibían un subsidio de alrededor de 13 rupias por unidad, mientras que quienes quedaban fuera de esa categoría afrontaban tarifas de hasta 33 rupias por unidad. Esas cifras describen el subsidio y la posible tarifa, mientras que el ejemplo de Ali, con 15 y 30 rupias, ilustraba el aumento que cuestionaba.
Dos opciones cambiarían el funcionamiento de la protección
Leghari expuso dos alternativas. La primera elevaría de 200 a 250 unidades el límite mensual. Eso añadiría 50 unidades y aumentaría en un 25 % el margen de consumo.
La segunda permitiría que un consumidor recibiera los beneficios de la categoría protegida en cualquier mes en que su consumo volviera a ser de 200 unidades o menos. Así, un hogar que superara el límite un mes podría recuperar el descuento al mes siguiente si redujera su consumo, en lugar de esperar a que transcurriera un período de exclusión de seis meses.
Las propuestas abordan aspectos distintos del problema. Un límite más alto permite a los hogares consumir más electricidad antes de alcanzarlo. Eliminar el período de espera modifica durante cuánto tiempo el exceso de consumo de un solo mes afecta a las facturas posteriores. Leghari presentó ambas ideas como parte del trabajo en curso.
La energía solar está cambiando quién reúne los requisitos para recibir subsidios
Leghari dijo que el número de consumidores protegidos había aumentado de unos 10 millones a entre 20 y 25 millones en dos años. Vinculó ese crecimiento a la adopción de la energía solar y afirmó que los hogares con recursos para instalar paneles podían mantener su consumo de la red dentro de la categoría subvencionada.
La cifra equivale a entre el doble y dos veces y media el número anterior. Esto amplía el conjunto de cuentas que reciben ayuda dentro de un sistema que utiliza el bajo consumo de electricidad de la red como indicador de necesidad económica.
Leghari, ministro responsable de la División de Energía, describió cómo algunos hogares cumplían los requisitos:
«Muchos de ellos no son pobres; incluso quienes consumen entre 700 y 800 unidades al mes limitan su consumo mensual a 200 unidades instalando paneles solares».
Los paneles solares permiten que una vivienda genere parte de su propia electricidad. Por ello, el medidor puede registrar compras mucho menores a la empresa distribuidora, aunque el hogar siga utilizando cantidades considerables de electricidad de ambas fuentes.
Leghari dijo que los consumidores protegidos recibían un subsidio del 65 % y sostuvo que conceder el mismo beneficio a hogares acomodados y pobres era injusto. La propuesta sustitutiva centraría la ayuda en las personas que viven por debajo del umbral de pobreza y en los hogares de ingresos medios bajos.
Por tanto, la política cambiaría el criterio para conceder la ayuda. En lugar de preguntar principalmente cuánta electricidad compra una cuenta a la red, las autoridades tendrían que evaluar la situación económica del hogar. Esa evaluación sería fundamental para determinar quién conserva el descuento.
El reembolso de la deuda tiene un plazo independiente de cuatro años
Leghari cifró la deuda circular del sector eléctrico en alrededor de 1,67 billones de rupias y dijo que ya no aumentaba cada año. El Gobierno se propone eliminar la deuda restante en un plazo de cuatro años mediante un plan de reestructuración financiera.
La deuda circular es una cadena de obligaciones impagadas dentro del sector eléctrico. Cuando el dinero recaudado o aportado en una etapa no es suficiente, una empresa distribuidora puede tener dificultades para pagar a sus proveedores, que a su vez pueden tener problemas para cumplir con sus propias facturas. Reestructurar la financiación significa modificar las condiciones de reembolso para gestionar las obligaciones acumuladas a lo largo del tiempo.
El ministro también fijó un objetivo de cuatro años para eliminar el recargo de 3,23 rupias por unidad destinado al servicio de la deuda. A esa tarifa, el recargo aplicado a 200 unidades asciende a 646 rupias, mientras que el correspondiente a 250 unidades es de 807,50 rupias. Su eventual eliminación reduciría ese componente de la factura para los consumidores a quienes se les cobra.
El plazo para resolver la deuda es mucho más largo que el período de preparación de las propuestas para los consumidores protegidos. Los hogares podrían ver cambios en los criterios para recibir subsidios antes de que el Gobierno cumpla su objetivo de eliminar el recargo.
La reducción de las pérdidas de las empresas aún no se refleja en las facturas de los hogares
Leghari dijo que las pérdidas anuales de las empresas distribuidoras de electricidad, conocidas como DISCO, ascendían a 591.000 millones de rupias cuando el primer ministro Shehbaz Sharif asumió el cargo en 2024. Según afirmó, las pérdidas bajaron de 360.000 millones de rupias el año pasado a 325.000 millones este año.
La última reducción anual es de 35.000 millones de rupias, aproximadamente un 9,7 %. En comparación con la cifra inicial de 591.000 millones, el nivel de 325.000 millones es 266.000 millones menor, una reducción de alrededor del 45 %.
Las pérdidas descritas por el ministro incluyen el robo de electricidad y las facturas que las empresas no consiguen cobrar. En ambos casos, las empresas no disponen del dinero necesario para cubrir la electricidad suministrada y otras obligaciones.
Leghari reconoció que los consumidores aún no se habían beneficiado de la reducción. Dijo que la División de Finanzas asume las pérdidas de esas empresas, por lo que el ahorro inmediato reduce la carga financiera del Gobierno en lugar de bajar automáticamente las tarifas de los hogares.
El apoyo presupuestario presenta una tendencia similar. Leghari dijo que la División de Energía recibió 1,18 billones de rupias en 2024 y que este año esperaba recibir entre 700.000 y 750.000 millones. Esas cifras representan una reducción de entre 430.000 y 480.000 millones de rupias. También mencionó una reducción de 200.000 millones en la carga presupuestaria anual, sin explicar cómo se relacionaba esa cantidad con el cambio más amplio en el apoyo.
Las facturas por consumo no registrado pasan a un sistema digital centralizado
La División de Energía también está cambiando la forma en que las empresas distribuidoras emiten facturas por consumo no registrado, que reclaman el pago por electricidad que, según las empresas, se consumió sin que quedara registrada o se facturara correctamente. Las quejas por cargos excesivos e injustificados llevaron a Leghari a dar instrucciones antes del debate en el Senado.
Se ha ordenado a las empresas distribuidoras que tramiten esas facturas exclusivamente a través del portal central en línea desarrollado por la Compañía de Tecnología de la Información de Energía (PITC). Se han prohibido las facturas manuales y discrecionales por consumo no registrado que emitían el personal de campo y los responsables de subdivisiones.
Los funcionarios que emitan facturas manuales podrían afrontar procedimientos disciplinarios y sanciones importantes; las infracciones se tratarían como faltas graves. Las modificaciones propuestas al Manual de Servicio al Consumidor también establecerían plazos definidos para los procedimientos pertinentes.
El portal central cambia quién controla el proceso de facturación y crea una vía común para emitir los cargos. Leghari dijo que prevenir el robo de electricidad seguía siendo una prioridad, pero también aseguró que no se impondrían cargas arbitrarias a los consumidores.
El mercado eléctrico competitivo avanza junto con la reforma de los subsidios
En la Cumbre Nacional de Energía 2026, celebrada en Islamabad, Leghari expuso otro componente del programa eléctrico del Gobierno: permitir compras directas a través de un mercado eléctrico competitivo. Dijo que los consumidores con una capacidad de hasta un megavatio podrían comprar electricidad directamente.
Un megavatio mide la potencia, es decir, la velocidad a la que se puede suministrar o utilizar la electricidad. Las unidades que aparecen en las facturas de los hogares miden la energía consumida a lo largo del tiempo. El anuncio sobre el mercado se refiere a las modalidades de compra, mientras que el debate sobre las 200 unidades trata del consumo mensual de los hogares y de los requisitos para recibir subsidios.
Leghari dijo que ya se había publicado la primera solicitud de propuestas y que unos 400 megavatios pasarían por la red de transmisión mediante el mecanismo competitivo en los próximos meses. También afirmó que el Gobierno no compraría electricidad adicional.
Según el ministro, los cargos por el uso de la red habían bajado de 28 rupias a aproximadamente entre 11 y 12 rupias por unidad. El transporte por la red es el servicio de trasladar electricidad a través de esta entre un vendedor y un comprador. La reducción indicada es de entre 16 y 17 rupias por unidad, aproximadamente entre el 57 % y el 61 %, lo que disminuye el cargo de red asociado a esas transacciones.
Los próximos hitos se extienden de diciembre a 2030
El debate en el Senado reunió cambios que avanzan según calendarios distintos. El plan para los consumidores protegidos tiene un breve período de preparación, mientras que la eliminación de la deuda circular y su recargo es un objetivo previsto para los próximos cuatro años.
Los principales hitos descritos por el ministro y durante las sesiones parlamentarias fueron:
- 2024: La División de Energía recibió 1,18 billones de rupias en apoyo presupuestario, y las pérdidas anuales de las empresas distribuidoras ascendían a 591.000 millones de rupias, según Leghari.
- 27 de octubre de 2026: Leghari expuso ante el Senado las propuestas para los consumidores protegidos y abordó las reformas del mercado competitivo en la Cumbre Nacional de Energía.
- 29 de octubre de 2026, a las 15:00: Estaba previsto que el Senado reanudara sus sesiones tras el aplazamiento.
- Hacia mediados de diciembre de 2026: El plazo estimado por el ministro, de un mes y medio, apunta a ese período para finalizar el plan de subsidios.
- En los cuatro años siguientes: El Gobierno se propone saldar la deuda circular y eliminar el recargo de 3,23 rupias por unidad destinado al servicio de la deuda.
La sesión del Senado se interrumpió por falta de miembros. Las deliberaciones se suspendieron durante media hora después de que el senador Mohsin Aziz señalara que no había quórum. Solo había ocho miembros presentes cuando se reanudó la sesión y, en un momento dado, la asistencia en los escaños del Gobierno bajó a dos.
Para los hogares que controlan sus medidores en torno al límite de 200 unidades, la cuestión inmediata es si las normas definitivas les permitirán recuperar rápidamente la ayuda después de un mes costoso. El cambio más amplio consistirá en cómo identificará el Gobierno a las familias que tienen derecho a recibir asistencia cuando los ingresos, y no el consumo de la red, se conviertan en el principal criterio.
Puntos clave
- Pakistán se prepara para eliminar la pérdida durante seis meses de la condición de consumidor protegido que se activa al superar las 200 unidades de electricidad.
- Entre las opciones figuran elevar el límite a 250 unidades y restablecer la protección cada vez que el consumo mensual vuelva a ser de 200 unidades o menos.
- Leghari dijo que finalizar el plan llevaría alrededor de un mes y medio; aún no se ha anunciado la fecha de aplicación.
- El Gobierno quiere que los subsidios se centren en la pobreza y los ingresos del hogar. Como motivo, citó a usuarios acomodados de energía solar que reciben electricidad subvencionada de la red.
- La deuda circular asciende a alrededor de 1,67 billones de rupias, y el objetivo es saldarla en cuatro años y eliminar el recargo de 3,23 rupias por unidad.
- Se ha ordenado a las empresas distribuidoras que emitan las facturas por consumo no registrado a través del portal central de la PITC, en lugar de hacerlo manualmente.
