Kazajistán prevé invertir 6,5 billones de tenge en infraestructura hasta 2029

El Fondo Nacional financiará obras en todas las regiones

Kazajistán prevé destinar unos 6,5 billones de tenge, aproximadamente 14.300 millones de dólares, de su Fondo Nacional hasta finales de 2029 para construir y renovar infraestructura en todo el país. El presidente Kassym-Jomart Tokayev anunció este compromiso en su discurso del 28 de octubre de 2026, junto con la instrucción de reservar 1,5 billones de tenge para proyectos sociales que comenzarán en los meses restantes de 2026 y los dos primeros meses de 2027.

La iniciativa, denominada Construcción del Pueblo, abarca carreteras, ferrocarriles, instalaciones públicas, viviendas y redes de servicios. Tokayev encargó al Gobierno elaborar un Plan de Modernización de Infraestructura y preparar, antes de finales de 2026, una lista inicial de proyectos concretos para todas las regiones.

Tokayev describió la iniciativa como un proyecto de infraestructura que podría ser el mayor de la historia de Kazajistán. También propuso declarar 2027 Año de la Construcción a Gran Escala, con obras en centros regionales, distritos y localidades más pequeñas.

El anuncio vincula tres objetivos: mejorar los servicios cotidianos, ayudar a las empresas a producir y transportar bienes, y aumentar el suministro de electricidad. Los tres tienen como plazo 2029, año en que el presidente también quiere que Kazajistán alcance un superávit eléctrico sostenido.

Los residentes podrían notar cambios que van desde una nueva conexión de gas o el acceso fiable a agua potable hasta la posibilidad de acudir a un hospital, centro de rehabilitación o biblioteca. Para las empresas, las prioridades incluyen mejores rutas de transporte de carga y un suministro eléctrico más fiable. El primer paso práctico consiste en evaluar las necesidades de cada región y determinar dónde están, seguido de la elaboración de la lista nacional de proyectos.

Cómo se prevé utilizar el dinero

El Fondo Nacional reúne riqueza acumulada principalmente gracias a los ingresos petroleros. Sirve como colchón financiero cuando caen los ingresos por materias primas y como ahorro para las generaciones futuras. Utilizarlo para obras convierte parte de esos ahorros en activos físicos, como hospitales, carreteras y redes de agua, que, según espera el Gobierno, reportarán beneficios durante muchos años.

Tokayev dijo que las reservas de oro y divisas de Kazajistán, junto con los activos del Fondo Nacional, superaban los 130.000 millones de dólares. La cifra combina dos fondos de recursos. Los 6,5 billones de tenge anunciados para infraestructura procederían del Fondo Nacional.

El presidente señaló que el dinero público debería contribuir a atraer a inversionistas privados al programa, en lugar de cubrir todos sus costos. Al explicar el papel previsto para la financiación pública, Tokayev dijo:

«La lógica de las decisiones que se están tomando es sencilla: los fondos estatales deben servir de garantía para atraer inversión privada», dijo el presidente Tokayev.

Los 1,5 billones de tenge iniciales para proyectos sociales equivalen a cerca del 23% del total anunciado de 6,5 billones. Esto supone una parte considerable de la financiación propuesta al inicio del programa de construcción, antes de que el plan general se extienda hasta 2029.

Los planes de retiros anteriores muestran el calendario del gasto

El presidente del Banco Nacional, Timur Suleimenov, ya había descrito un retiro mayor del fondo durante una reunión del Gobierno el 25 de agosto. Dijo que los retiros previstos para 2027-2029 habían aumentado en 5 billones de tenge, y que el dinero se destinaría a infraestructura social, de servicios, energética y de transporte.

Las transferencias previstas eran de 2 billones de tenge en 2027 y de 1,5 billones en cada uno de los años 2028 y 2029. Esas tres cantidades suman 5 billones de tenge. Junto con los 1,5 billones anunciados para la fase inicial de proyectos sociales, equivalen al compromiso total de construcción anunciado, aunque el Gobierno aún no ha publicado una conciliación detallada de los calendarios y las asignaciones.

El Banco Nacional instó al Gobierno a limitar el efecto inflacionario del gasto adicional. Los grandes programas de construcción aumentan la demanda de trabajadores, maquinaria y materiales. Cuando la oferta no puede crecer con suficiente rapidez, los precios pueden subir, lo que encarece los proyectos y reduce el poder adquisitivo de los fondos asignados.

Hospitales, escuelas y servicios encabezan las prioridades sociales

El programa de construcción contempla unas 70 instalaciones de salud y alrededor de 50 centros educativos, deportivos y culturales. Tokayev también pidió crear centros de rehabilitación para niños con necesidades especiales, así como centros de desarrollo creativo, bibliotecas y centros científicos en todas las regiones.

Las agencias gubernamentales deben evaluar las necesidades de cada región antes de definir la lista de proyectos. Ese análisis determinará cómo se traducen los objetivos nacionales en edificios y servicios concretos para comunidades específicas. La construcción de viviendas también es una prioridad, junto con la ampliación del suministro de gas y agua potable para las comunidades que no cuentan con acceso adecuado.

El programa general de obras incluye puentes, redes de infraestructura, instalaciones de gestión del agua, zonas industriales e instalaciones energéticas. Tokayev vinculó la infraestructura moderna con la puesta en marcha de decenas de nuevas instalaciones de producción y el desarrollo de una economía digital.

El vicepresidente Erlan Karin, al hablar de la implementación con funcionarios de la administración presidencial y agencias gubernamentales, dijo que el nombre Construcción del Pueblo reflejaba quiénes utilizarían las instalaciones: la población actual y las generaciones futuras. Identificó tres tareas inmediatas para las agencias: preparar a tiempo los documentos estratégicos, establecer el marco legislativo necesario para las iniciativas y explicar las medidas a la población.

El empleo y los salarios tienen un efecto inmediato en los hogares

Tokayev dijo que el programa de construcción podría dar empleo a cientos de miles de personas y apoyar el emprendimiento. La promesa de empleo abarca tanto la construcción como las empresas que la abastecen, mientras que las nuevas instalaciones buscan impulsar la actividad económica una vez concluidas las obras.

En su discurso, el presidente describió quiénes se beneficiarían:

«Estoy profundamente convencido de que esta iniciativa dará empleo a cientos de miles de personas y beneficiará a toda nuestra nación, en especial a las generaciones jóvenes», dijo Tokayev.

Los ingresos de los hogares también fueron objeto de una instrucción aparte: aumentar el salario mínimo mensual de 85.000 a 110.000 tenge el 1 de enero de 2027. El incremento de 25.000 tenge equivale a cerca del 29%. Tokayev dijo que la medida afectaría a unos 1,8 millones de personas, incluidos más de 370.000 trabajadores cuyos salarios se pagan con fondos públicos.

La medida salarial y el gasto en construcción comenzarían con poca diferencia de tiempo. Su efecto práctico en las familias dependerá, en parte, de los precios, lo que explica la preocupación del Banco Nacional por controlar las presiones inflacionarias derivadas del gasto público adicional.

Los proyectos de transporte buscan aumentar el valor de las mercancías en tránsito

Las ambiciones de transporte de Kazajistán van más allá de trasladar mercancías por su territorio. Tokayev pidió crear operadores logísticos nacionales, centros de acopio y distribución de carga, e instalaciones de producción y comerciales alrededor de los principales nodos de transporte. El objetivo es obtener más beneficios de la organización y gestión de las mercancías, además de su transporte.

Tokayev dijo que alrededor del 85% de la carga transportada de China a Europa ya pasa por Kazajistán. Encargó al Gobierno reconstruir todos los pasos fronterizos por carretera en 2027, criticó que persistan problemas de calidad en las carreteras y pidió sustituir los trámites en papel del sector del transporte por sistemas digitales.

Está previsto que la línea ferroviaria Bakhty-Ayagoz, de 272 kilómetros, en el este de Kazajistán, entre en servicio en 2027. La construcción comenzó en diciembre de 2023 y el proyecto incluye un nuevo paso fronterizo con China en Bakhty-Tacheng. Se prevé que la capacidad anual de transporte ferroviario de carga entre ambos países aumente de unos 28 millones a 48 millones de toneladas métricas: un incremento de 20 millones de toneladas, o cerca del 71%.

La carretera Aral-Caspio conectará Beineu, en el oeste de Kazajistán, con Saksaulsk, cerca del mar de Aral, a lo largo de unos 800 kilómetros. La construcción comenzó en agosto de 2026. Las proyecciones oficiales calculan que la ruta terrestre de China a Europa podría acortarse unos 1.000 kilómetros y reducir el tiempo de entrega en tres días, dependiendo de la ruta que utilicen los operadores de carga.

Los aeropuertos y las estaciones ferroviarias también figuran entre las prioridades de construcción. Tokayev sostuvo que Kazajistán aún no aprovechaba plenamente en términos comerciales su ubicación bajo importantes corredores aéreos que conectan Europa y Asia.

La escasez de electricidad complica el programa de construcción

El operador de la red eléctrica nacional de Kazajistán, KEGOC, registró una generación de 123.100 millones de kilovatios hora en 2025 frente a un consumo de 124.600 millones. Las importaciones netas cubrieron el déficit de unos 1.500 millones de kilovatios hora, equivalente a cerca del 1,2% del consumo.

Un kilovatio hora mide la electricidad consumida o generada a lo largo del tiempo. Las cifras anuales muestran un déficit nacional, mientras que las críticas del presidente se centraron especialmente en los picos de demanda del invierno, cuando el consumo es alto y Kazajistán compra electricidad cara a países vecinos. Dijo que en verano se la vendía de nuevo a precios mucho más bajos.

Tokayev fijó como objetivo alcanzar un superávit sostenido para 2029 y encargó al Gobierno actualizar el balance energético unificado hasta 2035. Ese balance consiste en un ejercicio de planificación que compara la demanda eléctrica prevista con la generación y el suministro.

El presidente criticó los retrasos en las instalaciones de generación de Turkistán, Kyzylorda, Almaty y Ekibastuz, así como en la central térmica de Balkhash, cuya construcción se había detenido. Pidió nueva capacidad de generación, modernizar las instalaciones existentes, ampliar la generación a carbón y desarrollar las energías renovables, en particular la solar.

Las nuevas fábricas, la actividad de construcción y los centros de datos aumentarán la demanda. Por ello, la inversión en electricidad debe cubrir tanto las necesidades actuales de la economía como el consumo adicional generado por el programa de desarrollo.

La construcción nuclear tiene un calendario más largo

Tokayev dijo que la construcción de la central nuclear de Balkhash podría comenzar en 2027 y pidió un acuerdo para acelerar los preparativos de la central nuclear de Moyinkum. La empresa estatal rusa de energía nuclear Rosatom dirige el proyecto de Balkhash, mientras que se ha seleccionado a la Corporación Nuclear Nacional de China como contratista principal de la segunda central.

Se prevé que el primer reactor de Balkhash comience a operar en 2034, cinco años después del plazo fijado para alcanzar un superávit eléctrico. Por tanto, Kazajistán necesitará otros proyectos de generación y mejoras de las instalaciones para cumplir su objetivo de 2029.

Tokayev también propuso estudiar seriamente la creación de una reserva estratégica estatal de uranio. Esa reserva apartaría material para futuras necesidades de combustible nuclear. Sugirió que podría abastecer las centrales nucleares previstas en el país durante el próximo siglo y dijo que las negociaciones de cooperación nuclear deben prepararse cuidadosamente, teniendo en cuenta los intereses nacionales de Kazajistán.

Kazajistán es el mayor productor mundial de uranio natural, mientras que sus reactores previstos requerirán tecnología extranjera y personal capacitado. Empresas rusas y chinas han propuesto instalar plantas de fabricación y ofrecer formación a especialistas nucleares kazajos, lo que añade componentes industriales y laborales a los planes energéticos.

Los próximos plazos abarcan de 2026 a 2035

Tokayev presentó el programa de gasto en el contexto de las previsiones de una economía más grande. Citando al Fondo Monetario Internacional, dijo que el PIB de Kazajistán se acercaría a los 400.000 millones de dólares en 2026 y que la producción por persona superaría los 19.000 dólares. Añadió que la economía ocuparía el puesto 47 a nivel mundial y que la industria manufacturera ya representaba más del 14% del PIB.

El PIB mide el valor de los bienes y servicios producidos en un año. El PIB por persona se calcula al dividir ese total por la población; los ingresos de los hogares dependen de los salarios, el empleo y otras fuentes de ingresos. El programa de construcción busca convertir parte de la capacidad financiera del país en servicios y activos productivos para sus regiones.

Los principales hitos son:

• Antes de finales de 2026: preparar una lista nacional inicial de proyectos de construcción concretos.
• Hasta febrero de 2027: poner en marcha los proyectos sociales financiados con la asignación inicial de 1,5 billones de tenge.
• 1 de enero de 2027: aumentar el salario mínimo mensual a 110.000 tenge.
• Durante 2027: reconstruir los pasos fronterizos por carretera y poner en servicio la línea ferroviaria Bakhty-Ayagoz, con la posibilidad de iniciar la construcción de la central nuclear de Balkhash.
• Antes de finales de 2029: destinar unos 6,5 billones de tenge del Fondo Nacional a infraestructura y alcanzar un superávit eléctrico sostenido.
• Hasta 2035: planificar el suministro y la demanda de energía mediante un balance energético nacional actualizado.

Las tareas inmediatas son concretas: identificar las necesidades regionales, seleccionar proyectos, organizar su financiación y el marco legislativo, y coordinar las obras con la capacidad eléctrica y de transporte. La lista de proyectos del Gobierno ofrecerá a las comunidades el primer panorama detallado de cómo llegará el compromiso nacional a sus ciudades y localidades.

Puntos clave

• Kazajistán prevé destinar unos 6,5 billones de tenge del Fondo Nacional a infraestructura hasta 2029.
• Se destinarán inicialmente 1,5 billones de tenge a proyectos sociales que comenzarán a finales de 2026 y durante los dos primeros meses de 2027.
• Construcción del Pueblo abarca instalaciones públicas, viviendas, servicios, transporte y otras infraestructuras en todas las regiones.
• Entre las instalaciones previstas figuran unos 70 centros de salud y alrededor de 50 centros educativos, deportivos y culturales.
• El Gobierno debe preparar una lista nacional inicial de proyectos antes de finales de 2026.
• Kazajistán aspira a lograr un superávit eléctrico para 2029, mientras que se prevé que el primer reactor nuclear de Balkhash entre en servicio en 2034.
• El Banco Nacional ha instado al Gobierno a limitar las presiones inflacionarias derivadas del gasto adicional del Fondo Nacional.