Taskent asigna 131 propiedades a centros de mahalla mediante una resolución municipal de acceso restringido

Los centros comunitarios comparten espacio con proyectos comerciales

Una resolución restringida del alcalde de Taskent, fechada el 29 de noviembre de 2024, asignó 131 propiedades a centros de mahalla mediante alianzas con empresas. Los documentos de los proyectos describen desarrollos que van desde un edificio con 80 apartamentos hasta una clínica con 56 camas, un hotel y un restaurante en la azotea, mientras que los comités vecinales ocuparían a menudo solo una pequeña parte de las instalaciones.

La Resolución n.º 877-14-0-Q/24 enumera 112 propiedades e incluye un anexo sobre otras 19. El anexo modifica disposiciones de una resolución anterior, la n.º 417-14-0-Q/24, aprobada el 1 de julio de 2024. La consulta del código QR del documento de noviembre confirmó su autenticidad, pero mostró que el acceso público estaba restringido por su clasificación de «uso oficial», debido a la protección de información.

Las asignaciones han sido objeto de escrutinio tras controversias sobre construcciones en Mutaxassislar uylari, Cho'lpon, Qadrdon y Oqqo'rg'on. Una investigación rastreó los proyectos mediante evaluaciones ambientales, registros de alianzas públicas e imágenes satelitales, e identificó planes para sustituir oficinas de mahalla y estacionamientos existentes por desarrollos de mayor tamaño.

Una mahalla es una organización comunitaria vecinal a través de la cual los residentes acceden a la administración local y a servicios de apoyo. Una alianza público-privada (APP) reúne a una autoridad pública y una empresa para llevar a cabo un proyecto mediante un acuerdo. En este caso, la cuestión central es cuánto espacio comunitario reciben los residentes a cambio de permitir desarrollos comerciales en las propiedades asignadas.

Qué debían ofrecer los centros

La resolución estableció un modelo basado en la mahalla Dilbuloq, en el distrito de Yakkasaroy. Los proyectos debían seguir diseños aprobados y cumplir los plazos fijados en sus acuerdos de colaboración.

Las instalaciones requeridas incluían salas separadas para el presidente de la mahalla y los «siete de la mahalla», el equipo de liderazgo local, además de una zona de espera, una sala de reuniones y una biblioteca. Los planes también contemplaban una sala médica, un parque infantil, zonas ajardinadas y estacionamientos modernos de acceso gratuito.

Los rincones Jadid eran otro requisito. Se trata de espacios dedicados a los reformistas asociados con el movimiento Jadid, que promovía la educación y la renovación social en Asia Central. Los acuerdos de colaboración debían especificar las condiciones de uso de los edificios terminados.

La necesidad de mejorar las instalaciones comunitarias de Taskent está documentada: 99 mahallas carecen de oficinas propias, 84 instalaciones no cumplen las normas de urbanismo y cuatro se encuentran en estado de emergencia. Estas cifras describen problemas distintos y deben considerarse por separado. Explican por qué sustituir o mejorar las oficinas vecinales podría aportar beneficios prácticos, en especial allí donde los residentes no cuentan actualmente con un lugar adecuado para reunirse con las autoridades locales.

¿Qué parte del programa puede rastrearse?

Las evaluaciones ambientales emitidas por el Centro Estatal de Peritaje Ecológico permitieron a los investigadores examinar 50 de las 131 propiedades, alrededor del 38% del total. Las coordenadas incluidas en esos documentos se utilizaron para ubicar los terrenos e identificar a los promotores.

Las evaluaciones de siete empresas mencionaban directamente la resolución restringida: Mercury Energy, Basic Idea, East Dream Engineering, Universal Montaj Group, Nani Studio, Welcome to Bukhara y Orient Star. Esas referencias vinculan planes de construcción concretos con la asignación municipal.

El registro de APP del Ministerio de Economía y Finanzas identificó otras nueve instalaciones, con costos de proyecto que oscilaban entre 8.000 millones y 12.700 millones de UZS. La cifra más alta supera a la más baja en 4.700 millones de UZS, es decir, alrededor de un 59%. No se disponía de coordenadas precisas para esos nueve proyectos.

El registro vincula a Kaykovus Invest con la mahalla Kaykovus, a Ayino con Shirin, a Yosh Nihol Tekstil con Birdamlik y a Prosperity Tashkent con Chakar. También identifica a Omina Fayz Servis para Feruza, Max Win Service para Ijodkor, Gold Zillion Pharm para Fazogir, Blessed Rent para Marhamat y Universal Montaj Group para Qumariq.

Los costos permiten a los residentes hacerse una idea de la dimensión de cada proyecto. Para evaluar el beneficio público también es necesario conocer el tamaño y el estado de las instalaciones comunitarias, el valor de la propiedad asignada y las obligaciones establecidas en cada acuerdo. Esos detalles determinan qué reciben la ciudad y sus vecindarios.

Apartamentos, camas hospitalarias y un hotel

En la mahalla Guzarboshi, East Dream Engineering solicitó permiso para construir un edificio de siete plantas con 80 apartamentos, destinado a 240 residentes. Las instalaciones de la mahalla y los locales comerciales compartirían la planta baja, con las viviendas encima.

En Birdamlik, Yosh Nihol Tekstil propuso un edificio de cinco plantas. Una clínica de diagnóstico multidisciplinaria ocuparía las plantas tercera, cuarta y quinta, con salas que ofrecerían 56 camas para pacientes hospitalizados.

El proyecto de Turon, desarrollado por Lauris Decoration Build, incluye un gimnasio, una piscina, un salón de belleza, una clínica y un centro educativo en un edificio de cinco plantas. En Beshag'och, One Housing Group planeó un hotel de seis plantas combinado con una oficina de mahalla. El proyecto de Friends Fish Lucky en Nihol incluye un edificio de tres plantas con un restaurante en la azotea.

En la mayoría de los proyectos examinados, el comité de la mahalla ocuparía un espacio relativamente pequeño, por lo general en la planta baja, en un sótano o en una planta parcialmente subterránea. El resto se destinaría a usos comerciales. Un proyecto de INSAN 01 enumeraba tiendas, aulas y oficinas, sin mencionar expresamente instalaciones para el comité de la mahalla.

Los usos comerciales pueden generar ingresos en el marco de una alianza, mientras que las nuevas clínicas o instalaciones deportivas pueden ofrecer servicios cercanos. Sin embargo, para los residentes que necesitan servicios de administración vecinal, el beneficio concreto depende de las salas que realmente puedan utilizar, de su accesibilidad y de los servicios garantizados en el acuerdo.

Los estacionamientos y las oficinas existentes dejan paso a los proyectos

La comparación de imágenes de Google Earth con documentos ambientales permitió identificar al menos seis desarrollos que afectan estacionamientos existentes: cinco centros planificados y un sexto edificio ya construido en un terreno destinado a estacionamiento.

Entre los proyectos examinados figuran The Paradise House, en Matonat; un centro de mahalla combinado con un centro empresarial de Developers Sam; y un edificio de cinco plantas asociado con Rom Global Stroy. Otros desarrollos incluían a Voris Property Management en Oliy Himmat y Abdulla Avloniy, a ABC Cosmo en Beg'ubor y a Umida Bintu Baxodir en Bunyod.

En más de 14 vecindarios también se estaban demoliendo edificios de mahalla existentes para dar paso a desarrollos comerciales de varias plantas. Para esas comunidades, el cambio supone sustituir una instalación pública consolidada, no simplemente añadir una nueva en un terreno vacío.

La promesa de la resolución de ofrecer estacionamiento gratuito es especialmente relevante cuando las obras ocupan zonas destinadas a estacionar. Los residentes necesitan saber cuántos espacios utilizables quedarán al terminar las obras, dónde estarán y si seguirán siendo gratuitos. Durante la remodelación, también importa dónde se prestarán temporalmente los servicios de mahalla a quienes necesiten asistencia antes de que abra el nuevo edificio.

En algunos casos, la aprobación ambiental llegó después del inicio de las obras

Según se informó, las obras en Nurliyo'l, Abdulla Avloniy y Astrobod comenzaron, o ya habían concluido, antes de la evaluación ambiental estatal obligatoria. Algunas evaluaciones se habrían emitido después de las obras que debían examinar.

Una evaluación ambiental analiza los efectos de un proyecto propuesto y las condiciones necesarias para limitar los daños. El momento en que se realiza es importante porque las medidas de protección pueden incorporarse a los planes antes de que comiencen las excavaciones, las demoliciones o la tala de árboles. Si la aprobación se emite después de las obras, hay menos posibilidades de modificar el diseño o proteger elementos que ya se han perdido.

La investigación también identificó denuncias de que se talaron árboles maduros antes de las obras en ubicaciones asociadas con Quyosh y Mercury Energy. Según se informó, los promotores comunicaron a las autoridades ambientales que no había árboles en los terrenos asignados, mientras que las imágenes mostraban zonas verdes en los alrededores.

Cerca de un proyecto de True Grade se registraron 29 árboles, una cifra concreta que se suma a las dudas sobre cómo se describió la vegetación. La ubicación de los árboles respecto a los límites de la propiedad es importante para verificar estas declaraciones, ya que los efectos de una obra también pueden alcanzar los árboles que se encuentran justo alrededor del terreno.

Para los residentes, estas controversias afectan a la sombra, los espacios al aire libre y el estado de sus calles, además de a la documentación. Revisar los estudios originales del terreno, los registros de árboles y las fechas de las obras ayudaría a las autoridades a determinar si las declaraciones de los proyectos coincidían con las condiciones previas al inicio de los trabajos.

¿Quién recibió varias propiedades?

Haike Zhineng, Max Win Service y Best-Tall-House fueron algunas de las empresas que recibieron dos proyectos cada una. La investigación identificó fundadores, directivos o contables en común entre varias empresas, así como compañías que habían sido declaradas en quiebra o liquidadas.

Los vínculos empresariales importan al evaluar cómo se distribuyeron las oportunidades públicas. Varias empresas con nombres distintos pueden estar relacionadas por su propiedad o gestión, por lo que es importante examinar quiénes están detrás de las compañías que recibieron las asignaciones.

La información sobre la propiedad citada en la investigación mostró que Doniyor Komilov, hijo del exministro de Asuntos Exteriores de Uzbekistán Abdulaziz Komilov, tenía una participación del 99% en Delta Global Dynamics. Para analizar el proceso de selección, es necesario rastrear la propiedad y la gestión de las empresas beneficiarias, junto con las condiciones de sus acuerdos.

El economista Otabek Bakirov y especialistas en derecho pidieron una auditoría exhaustiva y que los terrenos asignados se devolvieran al fondo estatal de reserva. Su preocupación era que terrenos valiosos de Taskent se hubieran destinado a desarrollos comerciales con el propósito declarado de construir centros de mahalla.

Una auditoría tendría que comparar cada asignación con el diseño aprobado, las obligaciones de la alianza y las instalaciones terminadas. Para cada vecindario, la prueba práctica es si se han entregado las instalaciones públicas, los estacionamientos y otros servicios prometidos, y si siguen disponibles en las condiciones acordadas.

Aumentaron las decisiones de acceso restringido

Las cifras del portal E-Qaror muestran que el alcalde de Taskent emitió 803 decisiones y órdenes entre enero y el 18 de agosto de 2025. De ellas, 264 eran públicas y 539 estaban cerradas, incluidas 371 marcadas como «de uso oficial».

Durante el mismo período de 2024, 405 de 763 documentos eran públicos y 358 estaban cerrados, incluidos 277 con esa clasificación. La proporción de documentos cerrados aumentó del 46,9% al 67,1%, es decir, 20,2 puntos porcentuales. El número total de documentos solo creció en 40.

El Consejo de Diputados del Pueblo de Taskent siguió un patrón de publicación distinto. Hizo públicas 135 de sus 172 decisiones durante el período de 2025, alrededor del 78%, frente a 110 de 130, cerca del 85%, un año antes.

El Ministerio de Justicia ha explicado que los alcaldes deciden si se publican los documentos, sujetos a restricciones legales que abarcan información como asuntos de seguridad, datos personales y tutela. En noviembre de 2022, la oficina del alcalde publicó y luego ocultó decisiones del consejo sobre el presupuesto de la ciudad para el primer semestre de ese año. Posteriormente, el ministerio restableció el acceso.

En su revisión de 19.495 decisiones y órdenes ocultas entre enero y junio de 2026, la Agencia Anticorrupción concluyó que 775 se habían mantenido reservadas sin justificación. Esto equivale a alrededor del 4% de los documentos examinados y sitúa la controversia sobre las mahallas dentro de un problema más amplio de acceso a las decisiones de los gobiernos locales.

Un recurso judicial y la cronología legal

Los residentes de Oqqo'rg'on impugnaron con éxito una decisión municipal que asignaba un terreno de 0,05 hectáreas, equivalente a 500 metros cuadrados, para un edificio de cinco plantas. El Tribunal Administrativo Interdistrital de Mirzo Ulug'bek declaró inválida la decisión el 4 de agosto. No se especificó el año de la sentencia.

Las normas sobre los documentos marcados como «de uso oficial» se aprobaron mediante la Resolución n.º 766 del Consejo de Ministros, del 4 de diciembre de 2025. Exigen que los organismos públicos establezcan listas de información que puede restringirse y excluyen la información que la legislación sobre transparencia obliga a publicar.

Las normas también limitan el uso de esa clasificación para documentos que establezcan, modifiquen o deroguen normas jurídicas de aplicación general, salvo que se trate de información cuya difusión esté restringida. Además, asignan a la agencia O'zarxiv funciones de coordinación y supervisión, incluida la facultad de emitir instrucciones vinculantes para corregir infracciones.

Los principales acontecimientos con fecha muestran cómo evolucionaron las asignaciones de propiedades y las normas más amplias de divulgación:

• 1 de julio de 2024: Taskent aprobó la resolución anterior, n.º 417-14-0-Q/24.
• 29 de noviembre de 2024: La Resolución n.º 877-14-0-Q/24 abarcó 131 propiedades, incluidas modificaciones relativas a 19.
• De enero al 18 de agosto de 2025: Los documentos municipales cerrados representaron el 67,1% del total.
• 4 de diciembre de 2025: La Resolución n.º 766 del Consejo de Ministros aprobó normas para gestionar documentos clasificados como de uso oficial.
• De enero a junio de 2026: La Agencia Anticorrupción identificó 775 decisiones y órdenes ocultas sin justificación.

La sentencia de Oqqo'rg'on ofrece a los residentes un ejemplo concreto de una asignación anulada por vía judicial. En el conjunto del programa, el acceso público a las decisiones sobre propiedades y a los acuerdos de colaboración permitiría a las comunidades comparar las instalaciones prometidas con las que se están construyendo.

Puntos clave

• Una resolución municipal de acceso restringido de noviembre de 2024 asignó 131 propiedades de Taskent a centros de mahalla mediante alianzas público-privadas.
• Los documentos ambientales permitieron examinar 50 propiedades; el registro del Ministerio de Economía y Finanzas identificó otras nueve instalaciones.
• Los planes incluyen apartamentos, una clínica con 56 camas, un hotel y un restaurante en la azotea, a menudo junto a un espacio limitado para oficinas de mahalla.
• Al menos seis desarrollos afectaron estacionamientos existentes, mientras que en más de 14 vecindarios se estaban demoliendo edificios de mahalla.
• Según se informó, las obras comenzaron antes de la aprobación ambiental obligatoria en Nurliyo'l, Abdulla Avloniy y Astrobod.
• Los residentes de Oqqo'rg'on ganaron un recurso judicial contra la asignación de un terreno para un edificio de cinco plantas.
• La proporción de documentos municipales cerrados en Taskent aumentó del 46,9% al 67,1% entre períodos comparables de 2024 y 2025.