Una oferta de financiación vinculada a un acuerdo político
El primer ministro, Anwar Ibrahim, ofreció utilizar el acuerdo político de septiembre de 2021 como base para conceder asignaciones a los parlamentarios de la oposición. Al mismo tiempo, defendió los 123 millones de ringgit malasios aprobados para 197 proyectos en Besut como prueba de que los distritos electorales de la oposición siguen recibiendo fondos para el desarrollo.
Contenido
- Una oferta de financiación vinculada a un acuerdo político
- Qué establecía el acuerdo de 2021
- Una oferta planteada por primera vez en marzo de 2023
- ¿Quién controla el dinero?
- Las cifras de Terengganu, cuestionadas
- Qué representan los 123 millones de ringgit para Besut
- Cómo evolucionó la disputa por la financiación
- Por qué persisten las demandas de una ley
- Puntos clave
Al intervenir en la Dewan Rakyat el 27 de octubre, Anwar dijo que el viceprimer ministro Fadillah Yusof tenía autoridad para negociar con la oposición. Propuso utilizar, sin modificaciones, el formato del acuerdo anterior y afirmó que el Gobierno podría aprobar un pacto una vez firmado.
La oferta se produjo después de que Che Mohamad Zulkifly Jusoh, diputado de Perikatan Nasional por Besut, cuestionara la promesa electoral de Pakatan Harapan de conceder asignaciones iguales a todos los distritos electorales. Che Mohamad preguntó si el Gobierno presentaría una ley sobre asignaciones igualitarias para los distritos electorales antes de las próximas elecciones generales.
La respuesta de Anwar se centró en las negociaciones y en la forma en que se financian los proyectos. No se comprometió de manera definitiva a presentar la ley ni fijó un plazo para hacerlo.
La discrepancia gira en torno a dos cuestiones relacionadas: cuánto dinero público llega a un distrito electoral y cuánta autoridad tiene su diputado electo para seleccionar o coordinar las obras. Anwar afirma que los residentes reciben proyectos de desarrollo con independencia del partido de su diputado. Los parlamentarios de la oposición quieren tener el mismo acceso a los mecanismos de financiación de sus distritos, en lugar de que representantes del Gobierno administren los fondos destinados a esas zonas.
Che Mohamad citó una respuesta parlamentaria según la cual se asignaban anualmente 2 millones de ringgit a los distritos electorales del Gobierno y de la oposición, pero el dinero destinado a los escaños de la oposición era administrado por el Gobierno y no por los diputados electos. Preguntó si eso suponía un doble rasero.
Qué establecía el acuerdo de 2021
El Memorando de Entendimiento sobre Transformación Política y Estabilidad de septiembre de 2021 fue negociado entre el Gobierno de Ismail Sabri Yaakob y Pakatan Harapan, cuando Anwar era líder de la oposición. Incluía asignaciones iguales para el desarrollo de los distritos electorales de los diputados del Gobierno y de la oposición amparados por el acuerdo.
A cambio, Pakatan Harapan aceptó apoyar o abstenerse en las mociones de confianza y los proyectos de ley de suministro, incluido el presupuesto de 2022. Una votación de confianza determina si un Gobierno cuenta con suficiente apoyo parlamentario para seguir en el poder. Los proyectos de ley de suministro autorizan el gasto público y permiten que funcionen los ministerios y los servicios públicos.
Así, el acuerdo intercambiaba la cooperación parlamentaria pactada por compromisos que incluían la financiación de los distritos electorales. Anwar propone ahora ese modelo anterior como vía para llegar a un acuerdo con la actual oposición.
Al explicar la rapidez con que su Gobierno podría actuar tras las negociaciones, Anwar dijo:
«Si lo firman hoy, se puede aprobar mañana. Si no quieren negociar, ese no es mi problema».
Anwar también reconoció que la aplicación del acuerdo anterior no había cumplido plenamente las expectativas y que los montos de las asignaciones diferían de lo previsto. Su propuesta de reutilizar el texto de ese acuerdo incorpora esa experiencia a las negociaciones actuales.
Perikatan Nasional rechazó anteriormente el borrador de memorando del Gobierno y planteó objeciones sobre su constitucionalidad, la libertad de expresión, los debates sobre raza, religión y monarquía, las declaraciones patrimoniales y la falta de claridad sobre los montos y los procedimientos de financiación. Para llegar a un acuerdo, ambas partes tendrían que resolver esas objeciones, además de acordar el monto y la administración de los fondos.
Una oferta planteada por primera vez en marzo de 2023
Anwar ya había aceptado en principio conceder asignaciones iguales el 7 de marzo de 2023. Una publicación del Ministerio de Finanzas recoge su postura de que ambas partes debían debatir el método y llegar a un entendimiento común.
El primer ministro, que también es ministro de Finanzas, dijo ante el Parlamento:
«En principio, no me opongo a conceder a la oposición una asignación igual a la que reciben los diputados del Gobierno».
El intercambio se produjo a raíz de una pregunta de Shahidan Kassim, diputado de PN por Arau, sobre la ayuda a las víctimas de las inundaciones. Muhyiddin Yassin había propuesto destinar al menos 300.000 ringgit a cada diputado, incluidos los representantes de la oposición, para ayudar a los residentes afectados.
Anwar dijo entonces que encargaría al jefe de disciplina parlamentaria y a los ministros pertinentes que negociaran. También señaló que los diputados de la oposición no habían recibido una asignación de ese tipo durante el Gobierno de Muhyiddin. Desde aquel intercambio hasta el debate del 27 de octubre, la cuestión recurrente es cómo convertir la aceptación en principio en un sistema de financiación acordado.
¿Quién controla el dinero?
La queja de Che Mohamad se refiere al papel de los representantes electos de la oposición. Los fondos para los distritos electorales de la oposición se administran mediante mecanismos del Gobierno, entre ellos coordinadores designados, mientras que los diputados del Gobierno participan en la gestión o coordinación de las asignaciones de sus distritos.
Anwar describió el gasto para el desarrollo en términos de aprobación de proyectos, no como dinero entregado a los políticos. Dijo que ni siquiera los diputados del Gobierno reciben personalmente fondos para el desarrollo: respaldan o verifican los proyectos, y el gasto se gestiona a través de los organismos públicos correspondientes.
El primer ministro explicó su postura de este modo:
«Ni siquiera en los distritos electorales representados por partidos del Gobierno se entrega el dinero directamente a los diputados. Los diputados verifican los proyectos. Los fondos para el desarrollo no se entregan a los diputados».
Para los residentes, la cuestión práctica es quién puede presentar una solicitud para reparar una carretera, mejorar una escuela o construir una instalación comunitaria y tramitarla durante el proceso de aprobación. La función del diputado en la coordinación de proyectos puede ofrecer a los votantes una vía directa a través de su representante electo. Cuando son funcionarios del Gobierno quienes administran la asignación, el proceso de aprobación es distinto.
Fadillah expresó una postura similar el 4 de julio de 2024 al afirmar que las asignaciones federales estaban destinadas al desarrollo de los distritos electorales, no a los diputados personalmente. Describió la función del diputado como la coordinación de la asignación. En ese momento, dijo que se estaba ultimando un borrador de memorando para presentarlo a los consejos supremos de los partidos del Gobierno y de la oposición.
Según se ha informado, también se retiró la gestión de fondos a diputados de PKR que no cumplieron los requisitos del partido. Por tanto, la disputa sobre el control de los fondos va más allá de si un distrito electoral está representado por un diputado del Gobierno o de la oposición.
Las cifras de Terengganu, cuestionadas
Anwar citó Terengganu, un estado gobernado por la oposición, para defender el historial del Gobierno federal en materia de desarrollo. Dijo que la asignación federal para el estado aumentaría de 6.000 millones de ringgit en 2022 a 8.200 millones en 2027. Durante el intercambio, Che Mohamad citó otra cifra para Terengganu: 2.100 millones de ringgit. La diferencia no quedó explicada.
El aumento que señaló Anwar es de 2.200 millones de ringgit, alrededor del 36,7% de la cifra inicial de 6.000 millones. Sostuvo que una asignación mayor para un estado de la oposición contradecía las acusaciones de que su Gobierno trataba cruelmente a sus residentes.
Las cifras sobre el gasto total de desarrollo de un estado se enmarcan en un debate sobre las asignaciones anuales para los distritos electorales y la autoridad de los diputados. El gasto estatal puede cubrir grandes instalaciones e infraestructuras, mientras que las asignaciones para los distritos electorales se destinan a proyectos y ayudas más locales. Ambas escalas ayudan a entender por qué Anwar y Che Mohamad se centraron en medidas distintas.
Anwar dijo que el Consejo de Ministros había decidido que se debían considerar asignaciones para el desarrollo en todos los distritos electorales parlamentarios. Afirmó que ningún distrito electoral ni estado quedaba excluido por la afiliación política de sus representantes electos.
Qué representan los 123 millones de ringgit para Besut
Besut fue el ejemplo más detallado de Anwar. Dijo que se habían aprobado 123 millones de ringgit para 197 proyectos y obras menores en los ámbitos de infraestructura, salud, vivienda, agricultura, educación y prevención de inundaciones.
Entre los proyectos mencionados figuraban 8 millones de ringgit para obras de rehabilitación y conservación a lo largo del río Besut, 18 millones para obras de seguridad en la base aérea de Gong Kedak y 37 millones para una clínica en el distrito. También mencionó la construcción de la terminal integrada de autobuses y taxis de Jertih, sin especificar su costo.
Los proyectos del río, la base aérea y la clínica suman 63 millones de ringgit, algo más de la mitad del total de 123 millones. Ese desglose muestra que unos pocos proyectos de gran envergadura pueden representar buena parte del gasto de desarrollo de un distrito electoral, junto con numerosas obras menores.
Anwar dijo que las prioridades de los proyectos se habían determinado mediante consultas con ministerios y departamentos federales, gobiernos estatales y oficinas de distrito. Las necesidades locales y la capacidad financiera del Gobierno también influyeron en las decisiones. Añadió que el Gobierno seguía dispuesto a estudiar otras necesidades de desarrollo.
En distintos distritos electorales, mencionó la reparación de escuelas deterioradas, escuelas religiosas, carreteras secundarias y mezquitas como ejemplos de gastos destinados a beneficiar a los residentes con independencia de su afiliación política. Para los residentes de Besut, los proyectos mencionados afectan el acceso a la atención de salud, el transporte, las condiciones del río y las instalaciones de seguridad, mientras que la disputa política se centra en el papel de su diputado en el proceso.
Cómo evolucionó la disputa por la financiación
La discrepancia actual se produce después de varios intentos de negociar la financiación y de cambios anteriores en los montos disponibles para los diputados. Estas son las principales etapas:
- Septiembre de 2021: El Gobierno de Ismail Sabri y Pakatan Harapan firmaron su memorando sobre estabilidad política, que incluía asignaciones iguales para los distritos electorales de los partidos amparados por el acuerdo.
- 7 de marzo de 2023: Anwar aceptó en principio conceder asignaciones iguales a los diputados de la oposición, a reserva de debatir el método.
- 4 de julio de 2024: Fadillah dijo que los diputados coordinaban las asignaciones para sus distritos electorales y describió el trabajo para finalizar un borrador de memorando que sería sometido a la aprobación de los partidos.
- 2 de septiembre de 2024: Un análisis académico documentó que persistía el acceso desigual a los fondos para los distritos electorales y pidió que se aprobara una ley.
- Debate parlamentario del 27 de octubre: Anwar volvió a ofrecer el formato de 2021, mientras Che Mohamad reclamó una ley de asignaciones igualitarias antes de las próximas elecciones generales.
Tricia Yeoh, investigadora sénior visitante del Instituto ISEAS-Yusof Ishak y profesora asociada de práctica de la Universidad de Nottingham Malasia, expuso los cambios anteriores en la financiación en su análisis de septiembre de 2024.
Yeoh escribió que algunos partidos de la oposición amparados por el acuerdo de 2021 recibieron 600.000 ringgit en 2021 y 1,5 millones en 2022. También consignó que las asignaciones anteriores del Gobierno de Pakatan Harapan fueron de 1 millón de ringgit para sus diputados en 2018, aumentaron a 3,5 millones en 2019 y se mantuvieron en ese nivel en 2020.
En cuanto a 2024, su análisis situó en 4,1 millones de ringgit la asignación anual para los diputados del Gobierno, incluidos 2 millones adicionales para el Proyecto Mesra Rakyat. Atribuyó esas cifras a una entrevista con el asistente de un diputado. Los montos de esos años muestran cómo han variado las asignaciones entre distintos gobiernos y mecanismos de financiación.
Por qué persisten las demandas de una ley
La ley propuesta por Che Mohamad abordaría la cuestión mediante legislación, en vez de recurrir a otro acuerdo político negociado. El secretario general de DAP, Anthony Loke, y el presidente del partido, Gobind Singh Deo, también han reclamado una financiación igualitaria para los distritos electorales, lo que presiona al Gobierno desde su propia coalición.
Yeoh defendió la aprobación de una ley federal sobre el desarrollo de los distritos electorales y de normas similares en los estados. Su propuesta definiría las responsabilidades para distribuir el dinero y haría transparente la fórmula de asignación, con condiciones equitativas para los diputados, independientemente de su afiliación política.
La académica describió la debilidad de depender de acuerdos políticos temporales:
«No hay garantía de que estos fondos para el desarrollo de los distritos electorales se mantengan de forma permanente».
Perak y Kelantan ya conceden fondos iguales para el desarrollo de los distritos electorales a los representantes del Gobierno y de la oposición mediante órdenes ejecutivas. Una ley incorporaría las reglas a la legislación, mientras que un mecanismo ejecutivo depende de las decisiones del Gobierno en funciones.
Yeoh también relacionó el acceso a la financiación con las decisiones políticas. En su análisis mencionó a seis diputados de Bersatu que expresaron su apoyo a Anwar a cambio de asignaciones para sus distritos electorales y que posteriormente fueron expulsados del partido. Sostuvo que unas reglas de financiación previsibles reducirían la dependencia de las negociaciones políticas.
Entre sus propuestas también figuraba la financiación pública de los partidos políticos mediante una ley de financiación política. Esa financiación ayudaría a cubrir los gastos de funcionamiento de las organizaciones, mientras que los fondos para el desarrollo de los distritos electorales pagan proyectos y ayudas locales. En la disputa parlamentaria actual, la alternativa sigue siendo otro memorando negociado o una ley que establezca reglas comunes.
Puntos clave
- Anwar está dispuesto a utilizar el formato del acuerdo de septiembre de 2021 para pactar la financiación de la oposición, con Fadillah a cargo de las negociaciones.
- Che Mohamad reclamó una ley de asignaciones igualitarias antes de las próximas elecciones generales; Anwar no asumió un compromiso legislativo definitivo.
- Anwar dijo que se habían aprobado 123 millones de ringgit para 197 proyectos y obras menores en Besut.
- El primer ministro citó 8.200 millones de ringgit para Terengganu en 2027, frente a 6.000 millones en 2022. Che Mohamad mencionó otra cifra, 2.100 millones, que quedó sin explicación.
- La disputa central gira en torno al acceso igualitario a la financiación de los distritos electorales y a la autoridad de los diputados para coordinarla, además del gasto público continuado en proyectos locales.
- Las objeciones de Perikatan Nasional al borrador de memorando incluyen preocupaciones constitucionales, restricciones a la libertad de expresión, declaraciones patrimoniales y procedimientos de financiación poco claros.
