Entran en vigor límites a las importaciones mientras aumentan las compras de azúcar
Uzbekistán prevé establecer, a partir del 1 de enero de 2027, una cuota anual de 300.000 toneladas para las importaciones de azúcar blanco de las empresas de la industria alimentaria. También ofrecerá a las fábricas azucareras nacionales alivio de deuda, subsidios para los intereses y prioridad en las compras públicas. El paquete cambiaría el acceso a un ingrediente clave para los fabricantes de bebidas, las empresas de confitería y otros productores de alimentos.
Contenido
- Entran en vigor límites a las importaciones mientras aumentan las compras de azúcar
- Cómo funcionarán las tres cuotas de importación
- Las empresas competirán por el acceso a las importaciones
- Por qué importan las cifras de suministro
- Las fábricas ganan compradores y mejores condiciones de crédito
- Subsidios a los intereses y alivio fiscal propuesto
- Los bancos asumirán un papel más amplio dentro de las fábricas
- Economistas advierten sobre los costos para los compradores y el presupuesto
- Planes de inversión y calendario de aplicación
- Puntos clave
Las medidas están recogidas en la Resolución n.º 417 del Consejo de Ministros, fechada el 30 de julio de 2026, sobre el desarrollo de la producción nacional de azúcar, la seguridad alimentaria y la estabilización del mercado azucarero. La resolución tiene la clasificación de uso oficial restringido y no se ha publicado en la base de datos nacional de legislación, Lex.uz. También se ha informado de que la decisión se tomó en junio, aunque la propia resolución está fechada el 30 de julio.
El límite a las importaciones llega en un momento de aumento de las compras en el extranjero. Según cifras del Comité de Aduanas, entre enero y septiembre de 2026 se importaron 652.800 toneladas de azúcar y azúcar sin refinar por un valor de 440,1 millones de dólares, frente a 480.100 toneladas por un valor de 321,3 millones de dólares en el mismo periodo de 2025. El volumen importado aumentó alrededor de un 36%.
La producción nacional ha seguido la tendencia opuesta. Según el Comité Nacional de Estadística, Uzbekistán produjo 165.500 toneladas de azúcar en los primeros seis meses de 2025, frente a 332.600 toneladas en el mismo periodo de 2023. Esto representa una caída de aproximadamente el 50% en dos años.
El enfoque del Gobierno combina la protección frente al azúcar blanco importado con apoyo financiero para las fábricas locales. Los fabricantes de alimentos se enfrentarían a un sistema de suministro más controlado, mientras que los productores nacionales de azúcar recibirían ayuda para pagar sus deudas y recuperar su estabilidad financiera.
Cómo funcionarán las tres cuotas de importación
Las 300.000 toneladas se repartirán por igual entre tres grupos de fabricantes de alimentos. Cada uno recibirá una asignación independiente:
- Fabricantes de bebidas: 100.000 toneladas anuales.
- Productores de confitería: 100.000 toneladas anuales.
- Fabricantes de otros productos alimentarios: 100.000 toneladas anuales.
El Consejo de Ministros deberá aprobar en noviembre la cuota del año siguiente. Las propuestas procederán del Ministerio de Economía y Finanzas, el Comité para la Promoción de la Competencia y la Protección del Consumidor y el Comité Nacional de Estadística.
Las autoridades podrán revisar las cuotas cada seis meses, teniendo en cuenta el consumo nacional, el nivel de utilización de la capacidad de las fábricas, los precios de importación y los precios dentro de Uzbekistán. Esto dará al Gobierno un mecanismo para ajustar los volúmenes permitidos a medida que cambien la oferta y la demanda.
No se han explicado las condiciones para los envíos que superen la cuota, las importaciones de empresas ajenas a los grupos especificados ni el posible tratamiento arancelario especial. Esos detalles determinarán hasta qué punto la restricción afecta al mercado.
Las empresas competirán por el acceso a las importaciones
Las asignaciones de importación se distribuirán mediante subastas en línea, cuyos resultados se publicarán abiertamente. El Ministerio de Inversiones, Industria y Comercio, junto con el Ministerio de Tecnologías Digitales, el Comité de Aduanas y la autoridad de competencia, deberá poner en marcha la plataforma antes del 1 de diciembre de 2026.
La plataforma estará conectada al sistema Ventanilla Única del Comité de Aduanas, que reúne electrónicamente los trámites aduaneros. Para las empresas, la subasta supondría un paso adicional para obtener azúcar blanco importado.
El abogado especializado en empresas Bektosh Hatamov ha advertido de que el costo de obtener una asignación podría trasladarse a los compradores. Un fabricante que pague por acceder a las importaciones sumaría ese gasto al precio de compra del azúcar, los costos de transporte y los cargos aduaneros aplicables.
Hatamov también aludió a las normas de la Organización Mundial del Comercio que prohíben las restricciones cuantitativas a las importaciones. Su advertencia añade una preocupación de política comercial al problema inmediato para las empresas: cómo obtener suficiente azúcar a un precio que les permita competir.
Por qué importan las cifras de suministro
Se estima que Uzbekistán necesita entre 650.000 y 700.000 toneladas de azúcar al año. Las 300.000 toneladas propuestas equivalen aproximadamente al 43%-46% de esa cantidad. Por lo tanto, la producción nacional y las importaciones permitidas por otros canales desempeñarían un papel importante para satisfacer la demanda.
El economista Otabek Bakirov estima que las importaciones de azúcar podrían alcanzar entre 750.000 y 800.000 toneladas en 2026. Frente a esa previsión, una cuota de 300.000 toneladas sería entre un 60% y un 62,5% menor. Bakirov describe la medida como una fuerte reducción administrativa del acceso a las importaciones.
Las cifras aduaneras incluyen azúcar y azúcar sin refinar, mientras que la cuota se refiere al azúcar blanco importado por determinadas empresas alimentarias. El azúcar sin refinar es una materia prima que las fábricas pueden procesar para obtener azúcar refinado. Es necesario mantener separadas ambas categorías al evaluar cuánto azúcar terminado llegará a los fabricantes y los hogares.
Rusia suministró 417.000 toneladas de azúcar a Uzbekistán en 2025, el mayor volumen en cinco años. Ese año, las importaciones totales de azúcar y azúcar sin refinar alcanzaron 732.300 toneladas, valoradas en 481,9 millones de dólares, según las cifras aduaneras.
Uzbekistán eliminó el impuesto especial del 20% sobre las importaciones de azúcar blanco el 1 de octubre de 2025, pero mantuvo un arancel aduanero del 20%. El impuesto especial y el arancel aduanero son cargos distintos: la eliminación del primero redujo una parte de la carga tributaria sobre las importaciones, pero el arancel fronterizo siguió vigente.
Las fábricas ganan compradores y mejores condiciones de crédito
A partir del 1 de enero de 2027, las organizaciones y empresas estatales deberán dar prioridad al azúcar blanco de producción nacional en las compras públicas. Las reservas de azúcar del Gobierno también deberán abastecerse con productos de fábricas locales, lo que ofrecerá a los productores otra fuente de demanda.
Las fábricas nacionales deberán vender su producción a través de la bolsa de productos, un mercado organizado en el que se negocian productos. El azúcar terminado podrá exportarse sin restricciones especiales adicionales. Los productores también podrán obtener certificación gratuita para los productos fabricados localmente e inscribirse en el Registro de Productos y Fabricantes Locales.
Los préstamos vigentes con Uzpromstroybank podrán reprogramarse por un plazo de hasta cinco años, incluido un periodo de gracia de hasta dos años. Los calendarios de pago y las tasas de interés se revisarán conforme a las tasas de crédito aplicables del banco. El alivio daría a las fábricas más tiempo para cumplir sus obligaciones.
Se espera que los productores cobren antes de finales de 2026 las cuentas por cobrar pendientes, es decir, el dinero que les deben sus clientes u otras partes. El paquete también prevé atraer 50 millones de dólares en inversiones para apoyar las operaciones. En varios informes, esa meta se describe como inversión extranjera directa y, en otro, de manera más general, como inversión privada.
Subsidios a los intereses y alivio fiscal propuesto
La Compañía para el Desarrollo del Emprendimiento compensará el 50% de los gastos por intereses de los préstamos en moneda extranjera utilizados para importar materias primas, hasta un máximo de cinco puntos porcentuales. El apoyo se extenderá del 1 de agosto de 2026 al 1 de agosto de 2031.
Los puntos porcentuales miden la diferencia entre las tasas de interés. En un préstamo admisible con un interés anual del 8%, cubrir la mitad del interés equivaldría a cuatro puntos porcentuales. Con un interés del 12%, el límite de cinco puntos porcentuales reduciría el apoyo a menos de la mitad del costo de los intereses.
También se ha encargado al Ministerio de Economía y Finanzas que prepare, en el plazo de un mes, propuestas de enmienda al Código Tributario. Las condiciones detalladas contemplan una exención del impuesto sobre la renta empresarial y una reducción del impuesto sobre bienes inmuebles a la mitad de la tasa aplicable hasta el 1 de enero de 2031. Otras descripciones mencionan una exención total del impuesto sobre bienes inmuebles, por lo que ese aspecto de la legislación propuesta no está claro.
Las fábricas tendrían que destinar todo el dinero ahorrado gracias a los beneficios fiscales al pago de préstamos. Por lo tanto, el alivio está vinculado a la reducción de la deuda y no otorga a los propietarios fondos de libre disposición. Las medidas fiscales aún requieren los cambios legislativos descritos en la resolución.
El subsidio a los intereses tiene una fecha de finalización posterior a la del alivio fiscal propuesto: el 1 de agosto de 2031, en lugar del 1 de enero de 2031. Ambos prestarían apoyo a las fábricas durante varios años después de la entrada en vigor de la cuota de importación.
Los bancos asumirán un papel más amplio dentro de las fábricas
Se recomienda a los productores nacionales que nombren como directores financieros a representantes de los bancos acreedores. Estos representantes podrían participar en las juntas generales de las empresas y bloquear decisiones que debiliten la situación financiera de un prestatario.
Los excedentes de liquidez, es decir, el efectivo o los activos disponibles de inmediato para realizar pagos, deberán destinarse al pago anticipado de la deuda bancaria. El paquete también prevé retener los dividendos hasta que se hayan reembolsado los préstamos, manteniendo las ganancias dentro del proceso de pago de la deuda en vez de distribuirlas entre los propietarios.
Los activos dados en garantía podrán ser inventariados y transferidos al balance del banco en determinadas condiciones. Entre ellas figuran el inicio de proyectos ajenos al plan empresarial, el aumento de la deuda, el incumplimiento de los pagos de préstamos o la falta de depósito de los ingresos por ventas en la cuenta designada de Uzpromstroybank para el pago de la deuda.
Consultores extranjeros ayudarán a evaluar las finanzas de las fábricas y a preparar planes de recuperación. El paquete también prevé la gestión digital de la producción, una mejor contabilidad de los productos y los almacenes, la reducción de las pérdidas de producción y la vigilancia por video permanente. El viceprimer ministro Jamshid Khodjaev se encargará de supervisar la aplicación.
Economistas advierten sobre los costos para los compradores y el presupuesto
Bakirov advierte que restringir las importaciones podría elevar los precios del azúcar, aumentar los gastos de los fabricantes de bebidas y productos de confitería, y reducir las oportunidades de producción o exportación. Según él, los hogares de menores ingresos serían especialmente vulnerables al aumento del costo de los alimentos.
Su cálculo presupuestario parte de una reducción anual de 500.000 toneladas en las importaciones y un costo de 650 dólares por tonelada. Esas compras tendrían un valor de 325 millones de dólares. Al aplicar el arancel aduanero vigente del 20%, calcula que se perderían 65 millones de dólares anuales en ingresos arancelarios, unos 770.000 millones de sum.
La cifra es una estimación de Bakirov basada en esos supuestos. También sostiene que la compensación de intereses, las concesiones fiscales y los cambios en los préstamos de las fábricas añadirían costos para el presupuesto y las instituciones financieras públicas.
El economista Yuliy Yusupov ha cuestionado tanto la publicación restringida de la resolución como la política de sustituir las importaciones mediante protección y subsidios. En un comentario traducido del uzbeko, preguntó:
¿Por qué es un documento reservado?
Yusupov sostiene que las fábricas pueden volverse dependientes de un apoyo estatal reiterado: las barreras a las importaciones y las concesiones financieras les permiten operar, y luego los beneficios se amplían cuando tienen dificultades para competir sin ellos. En su lugar, pide una competencia más sólida y protección de los intereses de los consumidores.
Los objetivos declarados del paquete son la producción nacional, la seguridad alimentaria y la estabilidad del mercado. La prueba práctica será si las fábricas aumentan el suministro fiable a precios asequibles para los fabricantes de alimentos y los hogares, al tiempo que reducen sus deudas.
Planes de inversión y calendario de aplicación
En febrero se informó de que la empresa egipcia Nile Sugar planeaba invertir 450 millones de dólares en el cultivo de remolacha azucarera y una planta de procesamiento en la región de Jizzakh. Una vez en funcionamiento, la planta podría producir hasta 200.000 toneladas al año.
Esa capacidad prevista equivale aproximadamente al 29%-31% de las necesidades anuales de azúcar estimadas de Uzbekistán, de entre 650.000 y 700.000 toneladas. No se anunció una fecha de apertura para la planta de Nile Sugar. En enero, Khodjaev dijo que dos grandes proyectos podrían aumentar la producción nacional en un plazo de dos a tres años.
La resolución fija varios plazos más próximos para las empresas y las autoridades:
- 30 de julio de 2026: fecha de la Resolución n.º 417 del Consejo de Ministros.
- 1 de agosto de 2026: inicio del periodo de compensación de intereses.
- Cada noviembre: aprobación por el Consejo de Ministros de la cuota de importación del año siguiente.
- 1 de diciembre de 2026: plazo para poner en marcha la plataforma de subastas electrónicas.
- Finales de 2026: plazo para cobrar las cuentas por cobrar pendientes y atraer la inversión prevista de 50 millones de dólares.
- 1 de enero de 2027: entrada en vigor de la cuota de importación y de la prioridad para el azúcar nacional en las compras públicas.
- 1 de enero de 2031: fecha propuesta para el fin de las concesiones fiscales.
- 1 de agosto de 2031: fin del periodo de compensación de intereses.
El Comité de Aduanas deberá publicar datos trimestrales sobre las importaciones de alimentos de importancia social antes del día 10 del mes siguiente. La información requerida incluye volumen, valor y valor aduanero promedio por tonelada, desglosados por país proveedor e importador. Junto con los resultados publicados de las subastas, esas cifras permitirían a las empresas y los consumidores seguir los cambios en el acceso a las importaciones y sus costos.
Puntos clave
- Uzbekistán prevé establecer a partir del 1 de enero de 2027 una cuota de 300.000 toneladas para las importaciones de azúcar blanco de las empresas de la industria alimentaria.
- Los fabricantes de bebidas, productos de confitería y otros alimentos recibirán cada uno una asignación de 100.000 toneladas, distribuida mediante subastas en línea.
- El Gobierno podrá revisar las cuotas cada seis meses y aprobará en noviembre el volumen correspondiente al año siguiente.
- Las fábricas nacionales tendrán prioridad en las compras públicas y recibirán más tiempo para pagar sus préstamos y apoyo para los intereses; también se proponen concesiones fiscales.
- Economistas advierten de un aumento de los precios al consumidor y los costos de fabricación, así como de una reducción de los ingresos aduaneros.
- No se han explicado las condiciones para las importaciones que superen la cuota ni para las empresas ajenas a los grupos especificados.
