924 familias reciben tierras de un total de 103.140 solicitantes
Nepal ha proporcionado tierras a 924 familias dalit sin tierra, de un total de 103.140 familias solicitantes, según una respuesta escrita del Gobierno al diputado del Congreso Nepalí Nishkal Rai. Once años después de que la Constitución prometiera tierras a los dalits sin tierra, menos de una de cada 100 familias que solicitaron esa protección la ha recibido.
Contenido
- 924 familias reciben tierras de un total de 103.140 solicitantes
- Lo que prometía la Constitución
- Cómo funcionaría la nueva ordenanza
- ¿Quién puede recibir tierras que ya ocupa?
- Quince familias dalit entre las 57 que recibieron certificados
- Por qué varían las cifras nacionales
- Datos anteriores muestran una desventaja mayor en Madhesh
- Las familias desplazadas tienen dificultades para encontrar habitaciones
- Un proyecto local muestra el trabajo que exige una reclamación
- Puntos clave
El Ministerio de Gestión de Tierras, Cooperativas, Asuntos Federales y Administración General situó en alrededor de 0,895 % la proporción de familias que recibieron tierras. Las cifras dejan a 102.216 familias solicitantes fuera del grupo registrado como receptor de tierras, aunque las solicitudes aún deben verificarse antes de confirmar que cumplen los requisitos.
Una ordenanza del Gobierno emitida el 13 de octubre de 2026 establece otro plazo: los dalits que cumplan los requisitos y carezcan de tierras deberán recibirlas en un plazo de dos años desde la entrada en vigor de la disposición correspondiente. Si el Gobierno no puede proporcionar una parcela, deberá ofrecer una subvención para comprarla.
Para las familias que esperan los documentos de propiedad, la promesa significa un lugar donde vivir, un medio para ganarse la vida y algo que dejar a sus hijos. Para las familias cuyos asentamientos han sido demolidos, la necesidad inmediata es más urgente. Algunos residentes desplazados afirman que la discriminación por casta les ha impedido alquilar incluso una habitación, lo que ha interrumpido su trabajo y la escolarización de sus hijos.
El Gobierno ha sustituido la antigua comisión, cuyos miembros eran designados por motivos políticos, por comités distritales dirigidos por jefes de distrito. Esos comités deben convertir las solicitudes en reclamaciones verificadas e identificar tierras que puedan distribuirse legalmente. Las recientes entregas de certificados muestran que el proceso avanza en algunos lugares, pero las cifras nacionales revelan la distancia entre la promesa constitucional y su cumplimiento.
Lo que prometía la Constitución
Nepal adoptó su Constitución el 20 de septiembre de 2015. El artículo 40 establece que el Estado debe proporcionar tierras a los dalits sin tierra una vez, de conformidad con la ley. Otra disposición exige que se establezcan soluciones habitacionales para los dalits sin hogar.
Los dalits son comunidades históricamente sometidas a la exclusión por castas y a la intocabilidad. El artículo 40 también promete participación en los organismos del Estado, medidas especiales de representación y empleo, educación gratuita con becas y protecciones relacionadas con la educación superior, la salud y la seguridad social.
La Constitución exigía aprobar leyes para aplicar los derechos fundamentales en un plazo de tres años, con fecha límite en septiembre de 2018. Once años después de su adopción, aún no se ha promulgado la legislación federal necesaria para garantizar plenamente estos derechos de los dalits. Las leyes vigentes sobre tierras ofrecen vías para distribuir parcelas, mientras que el conjunto más amplio de protecciones constitucionales sigue incompleto.
Los principales hitos muestran cuánto tiempo lleva pendiente el compromiso:
- 20 de septiembre de 2015: Nepal adopta la Constitución, incluido el artículo 40, que garantiza tierras y vivienda.
- Septiembre de 2018: vence el plazo constitucional para aprobar leyes que apliquen los derechos fundamentales.
- Principios de 2020: se crea una Comisión de Resolución de Asuntos de Tierras para entregar certificados de propiedad a familias sin tierra.
- 13 de octubre de 2026: el Gobierno emite una ordenanza que establece un nuevo plazo de dos años para distribuir tierras o conceder subvenciones.
- 16 de octubre de 2026: los comités entregan certificados de propiedad a 57 familias en tres distritos, incluidas 15 familias dalit sin tierra.
Cómo funcionaría la nueva ordenanza
La ordenanza modifica cinco leyes: la Ley de Tierras de 2021; la Ley de Ingresos de la Tierra de 2034; la Ley de Uso de la Tierra de 2076; la Ley de la Corporación Guthi de 2033; y la Ley de Agrimensura y Medición de Tierras de 2019. Esos años corresponden al calendario Bikram Sambat de Nepal.
La modificación de la sección 52A de la Ley de Tierras obliga al Gobierno a proporcionar tierras una vez a los dalits sin tierra, en un plazo de dos años desde la entrada en vigor de la disposición. Si no se puede proporcionar una parcela, la alternativa será una subvención para comprar tierras. El ministerio afirma que se verificarán las solicitudes y que las familias que cumplan los requisitos recibirán tierras públicas disponibles u otras tierras vacantes, cuando sea necesario.
La ordenanza no especifica el método detallado para identificar parcelas, seleccionar beneficiarios ni financiar el programa. Tampoco establece el monto de la subvención, que deberá fijarse posteriormente. Por tanto, las familias aún necesitan normas prácticas que expliquen qué ayuda pueden recibir y cómo solicitarla.
La opción de conceder subvenciones modifica lo que el Gobierno puede ofrecer cuando no encuentra tierras. Su utilidad dependerá de que el monto alcance para comprar una parcela adecuada y de que las familias puedan completar la compra. La promesa de entregar dinero y la transferencia efectiva de tierras son etapas distintas en el camino hacia una vivienda permanente.
¿Quién puede recibir tierras que ya ocupa?
La ordenanza también se ocupa de las familias que ya viven en determinadas parcelas. Sus disposiciones abarcan a dalits sin tierra, otros ocupantes sin tierra y personas que se asentaron de manera informal, categorías con diferentes criterios de elegibilidad. Algunos solicitantes necesitan un nuevo lugar para asentarse; otros buscan el reconocimiento legal de tierras que ya ocupan o cultivan.
En ciertas asignaciones, una de las condiciones es haber ocupado las tierras durante un período prolongado. Las disposiciones mencionan al menos 10 años de cultivo u ocupación. El ministerio señala la fecha Magh 28, 2066, del calendario nepalí como referencia para calcular el período requerido por quienes se asentaron de manera informal.
También podrían ser elegibles algunas tierras que, durante el registro original, figuraban como pastizales, recintos feriales, zonas de desembarque o mercados. El ejecutivo local debe confirmar específicamente que ya no se utilizan para el propósito registrado y que la ocupación comenzó antes del límite aplicable.
A las familias que viven junto a ríos o lagos, dentro de los límites de carreteras o en otros lugares peligrosos se les debe proporcionar alojamiento en otro sitio. Para esos hogares, la ordenanza prevé la reubicación, en lugar de otorgarles la propiedad del lugar que ocupan actualmente. Por tanto, las decisiones locales sobre el uso de la tierra y la seguridad determinarán dónde podrán asentarse finalmente las familias.
Quince familias dalit entre las 57 que recibieron certificados
Los comités de resolución de problemas de tierras entregaron 57 certificados de propiedad en Chitwan, Jhapa y Rupandehi el 16 de octubre de 2026. De los beneficiarios, 15 eran familias dalit sin tierra, alrededor del 26 % del total.
En Chitwan se entregaron certificados a una familia dalit sin tierra y a 32 familias ocupantes sin tierra en el distrito electoral 7 del municipio rural de Ichchhakamana. En Rupandehi se entregaron certificados a 14 familias dalit sin tierra y a dos familias ocupantes sin tierra en los distritos electorales 8 y 9 del municipio rural de Gaidahawa. Los siete beneficiarios de Jhapa eran familias asentadas de manera informal en el distrito electoral 11 del municipio de Arjundhara.
La ministra de Gestión de Tierras, Pratibha Rawal, afirmó que no había impedimentos legales para continuar y prometió acelerar las medidas, con la colaboración de los gobiernos locales. Su declaración pone de relieve el trabajo administrativo necesario para completar las transferencias: verificar los requisitos, medir las parcelas, resolver reclamaciones y emitir documentos de propiedad.
El total nacional del ministerio sigue siendo de 924 familias dalit. No se especificó si las 15 familias que recibieron certificados el 16 de octubre ya están incluidas en ese total, por lo que sumarlas podría llevar a contar dos veces a los mismos beneficiarios.
Por qué varían las cifras nacionales
La respuesta escrita del ministerio registra 103.140 familias dalit solicitantes. Otras cifras de la comisión citadas en informaciones sitúan en 98.502 el número de familias dalit solicitantes, mientras que otro recuento de la comisión señala que hay 79.144 familias dalit sin tierra. No se explica el alcance ni el estado de verificación de esos totales.
Es difícil contabilizar la falta de tierras porque el término abarca distintas situaciones. Una familia puede no tener ninguna tierra, ocupar tierras públicas, cultivar como arrendataria o vivir durante generaciones en una parcela sin documentos de propiedad. Cada situación requiere una ayuda distinta, y el recuento de todos estos grupos será mayor que el limitado a los dalits sin tierra.
El estudio académico La falta de tierras en Nepal describe las carencias de las estadísticas oficiales desglosadas por grupo social. Cita una estimación de 2020 de la Comisión de Resolución de Asuntos de Tierras, según la cual había 406.502 hogares en 287 unidades de gobierno local de las siete provincias. Esa cifra combina a dalits sin tierra y a otros ocupantes, sin diferenciarlos.
El estudio también describe un sistema de información fragmentado. Los gobiernos locales recopilan registros de ingresos de la tierra, mientras que las oficinas federales de agrimensura y de ingresos de la tierra generan y digitalizan información territorial. Esos registros no se han analizado de forma sistemática para determinar qué grupos sociales carecen de tierras. Un registro fiable ayudaría a los funcionarios a asignar a cada hogar la forma de ayuda adecuada y hacer un seguimiento de las transferencias completadas.
Datos anteriores muestran una desventaja mayor en Madhesh
El estudio académico se basa en la Encuesta sobre el Nivel de Vida de Nepal, realizada en 2010/11, que abarcó a 5.988 hogares en 499 unidades primarias de muestreo. Un análisis posterior de esa encuesta concluyó que el 51,8 % de los dalits de Madhesh no poseía tierras agrícolas, frente al 16,1 % de los dalits de las colinas.
La diferencia era de 35,7 puntos porcentuales, y en ese análisis la falta de tierras agrícolas era más de tres veces más común entre los dalits de Madhesh. Un estudio de 2014 citado en el artículo también concluyó que las propiedades de tierras eran inferiores al promedio nacional entre el 88,2 % de los dalits de Madhesh y el 48,8 % de los dalits de las colinas.
La tabla provincial del artículo, basada en el censo de 2011, la encuesta de 2010/11 y estadísticas de 2012, sitúa la falta de tierras entre los dalits en el 58,41 % en Madhesh, el 43,69 % en Koshi y el 37,04 % en Bagmati. La cifra nacional para los dalits es del 29,74 %. Se trata de estimaciones históricas; los solicitantes actuales necesitan una evaluación reciente de las circunstancias de sus hogares.
Padam Bahadur Pariyar, jefe de disciplina del Congreso Nepalí en la Asamblea Nacional, sitúa a los dalits en el 13,44 % de la población de Nepal y afirma que el 60 % de los dalits que trabajan en la agricultura en el Terai carece de tierras. Ha criticado a sucesivos gobiernos por no dar prioridad a los derechos constitucionales y ha cuestionado el momento elegido para anunciar otra promesa antes de las elecciones.
Las familias desplazadas tienen dificultades para encontrar habitaciones
Laxmi Pariyar dijo que había vivido durante 22 años en un asentamiento de Tripureshwor antes de que fuera demolido. Se trasladó al asentamiento de su hija en Gothatar y buscó una habitación, pero afirmó que los arrendadores se negaban a alquilársela porque era dalit. Después, su familia recibió otra advertencia de desalojo cuando la policía anunció que también despejarían el asentamiento de Gothatar.
Laxmi dijo que sus pertenencias estaban guardadas en las instalaciones de un comerciante de chatarra y que su hija no podía asistir a la escuela mientras la familia buscaba alojamiento. Para un hogar de siete u ocho personas, la pérdida del asentamiento se había convertido en una búsqueda diaria de refugio.
Sukmaya Bishwakarma, desplazada de Gairigaun, dijo que había pasado tres días buscando una habitación sin éxito y que se refugiaba en el ashram Radhaswami Satsang Vyas, en Kirtipur. Describió sus desplazamientos entre Kirtipur y Tinkune, la pérdida de su trabajo y sus esfuerzos por mantener a sus hijos en la escuela.
Som Bahadur B.K., de 64 años y residente del asentamiento de Manohara, también describió la discriminación por casta y expresó su temor a que sus hijos siguieran sin tierras. Sus denuncias se refieren al artículo 24 de la Constitución, que protege a las personas contra la intocabilidad y la discriminación en espacios privados y públicos.
El programa de reformas de gobernanza del Gobierno, de 100 puntos, prometió una disculpa formal del Estado y un programa de reforma para los dalits y las comunidades históricamente excluidas en un plazo de 15 días. Informaciones posteriores señalaron que la disculpa y el programa correspondiente no se habían concretado. Para las familias desplazadas, la protección contra la discriminación y el acceso a un refugio inmediato son tan urgentes como la futura propiedad de tierras.
Un proyecto local muestra el trabajo que exige una reclamación
Un estudio de caso del IIED del 18 de diciembre de 2020 documenta un enfoque práctico en el municipio de Dangisaran. El Centro de Autosuficiencia Comunitaria constató que 2.844 de los 4.426 hogares, alrededor del 64 %, no tenían tierras o carecían de documentos de sus parcelas.
Siete jóvenes trabajadores de la comunidad tharu ayudaron a encuestar a 2.712 familias durante tres meses. Recopilaron pruebas de cada hogar, fotografiaron viviendas y parcelas, registraron coordenadas GPS y ayudaron a los vecinos a acordar los límites mediante mapas satelitales. Los archivos digitales completados se compartieron con el Gobierno. El municipio asignó 6.000 dólares para apoyar el trabajo.
La agricultora local Yasoda Neupane explicó por qué el reconocimiento legal era importante para su familia:
«Cultivamos alrededor de una hectárea de tierras públicas desde 1978, sin derechos legales. Por eso, siempre hemos tenido miedo de que nos desalojen; las autoridades de gestión forestal nos han amenazado muchas veces. En ocasiones nos han acusado de ocupar tierras ilegalmente. Necesito tener derechos sobre esta tierra para estar segura y proteger el futuro de mis hijos».
El proyecto también ayudó al municipio a cartografiar tierras donde podrían asentarse familias sin ninguna parcela e identificar tierras agrícolas disponibles para arrendamiento. Funcionarios municipales y de distrito asistieron a reuniones, verificaron la información y proporcionaron los registros que faltaban.
El estudio de caso del IIED describe las obligaciones establecidas en la Ley de Tierras de 2019, que exige a los municipios identificar a las familias sin tierra y a quienes se asentaron de manera informal, cartografiar las tierras municipales y asignar las parcelas disponibles. La experiencia de Dangisaran muestra cómo esas obligaciones pueden traducirse en expedientes familiares listos para que el Gobierno tome decisiones. Los nuevos comités distritales de Nepal ahora afrontan ese trabajo a una escala mucho mayor, junto con la necesidad de encontrar lugares seguros y financiar las subvenciones para la compra de tierras.
Puntos clave
- El ministerio afirma que 924 de las 103.140 familias dalit solicitantes han recibido tierras, alrededor del 0,895 %.
- El artículo 40 de la Constitución de 2015 promete tierras a los dalits sin tierra y soluciones habitacionales para los dalits sin hogar.
- La ordenanza de octubre de 2026 establece un plazo de dos años para distribuir tierras, con subvenciones para comprarlas cuando no sea posible proporcionarlas.
- Los comités distritales dirigidos por jefes de distrito han sustituido a la antigua comisión cuyos miembros eran designados por motivos políticos.
- Quince familias dalit sin tierra estaban entre las 57 familias que recibieron certificados en tres distritos el 16 de octubre.
- Los residentes desplazados describen discriminación al alquilar, pérdida de trabajo e interrupciones de la escolarización mientras buscan refugio.
- Aún deben especificarse los procedimientos detallados de elegibilidad, los montos de las subvenciones y la financiación del programa.
