Un organismo de supervisión cierra, pero sus hallazgos permanecen
La Oficina del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán (SIGAR, por sus siglas en inglés) cerró el 31 de enero de 2026, poniendo fin a 17 años de supervisión independiente del gasto estadounidense en Afganistán. Su balance final abarcó los US$148.200 millones que el Congreso había aprobado para la reconstrucción hasta el 30 de junio de 2025, e identificó entre US$26.000 millones y US$29.200 millones en gastos cuestionables, programas fallidos, inversiones desperdiciadas y corrupción.
Contenido
- Un organismo de supervisión cierra, pero sus hallazgos permanecen
- Qué encargó el Congreso a SIGAR
- ¿Cuánto dinero estaba en juego?
- En qué áreas SIGAR encontró desperdicio y programas fallidos
- Por qué las fuerzas de seguridad resultaron tan frágiles
- Los pedidos de aeronaves mostraron qué podía cambiar la supervisión
- La ayuda continuó después de la toma del poder por los talibanes
- La rendición de cuentas fue más allá de las cifras de gasto
- Qué significa el cierre para el registro de Afganistán
- Puntos clave
SIGAR dejó de operar más de cuatro años después del colapso de la república afgana, en agosto de 2021. Sus investigaciones rastrearon cómo un vasto esfuerzo para crear fuerzas de seguridad, instituciones públicas y una economía capaz de sostenerlas terminó con los talibanes de nuevo en el poder y miles de millones de dólares en equipos e infraestructura fuera del control del gobierno al que debían apoyar.
En su anuncio, SIGAR agradeció a las personas que habían seguido y respaldado su labor. La agencia dijo:
«SIGAR cerrará oficialmente como agencia el 31 de enero de 2026. Agradecemos a todas las personas que durante los últimos 17 años siguieron, utilizaron y respaldaron la labor de supervisión independiente de SIGAR».
El Modern War Institute de West Point confirmó posteriormente el cierre. En una página publicada el 18 de febrero de 2026, Charles Faint dijo que el sitio web de SIGAR ya no estaba activo y anunció que el instituto había preservado el informe final y las entrevistas del proyecto de historia oral de la agencia.
El cierre pone fin a una oficina dedicada a las investigaciones, pero sus registros siguen disponibles para estudiar las decisiones de las agencias estadounidenses, los contratistas y los funcionarios afganos. También describen las consecuencias prácticas para Afganistán: fuerzas de seguridad dependientes del apoyo extranjero, proyectos incapaces de sostenerse por sí solos y programas de ayuda expuestos a interferencias tras la toma del poder por los talibanes.
Qué encargó el Congreso a SIGAR
El Congreso creó SIGAR en 2008 para examinar de manera independiente cómo se utilizaba el dinero estadounidense destinado a la reconstrucción. Su mandato abarcaba auditorías, inspecciones e investigaciones de programas, operaciones y contratos financiados con asignaciones de Estados Unidos, es decir, dinero aprobado por el Congreso para fines específicos.
El Modern War Institute describe esas atribuciones en The SIGAR Project. SIGAR informaba al Congreso, publicaba evaluaciones trimestrales y recomendaba cambios para mejorar los resultados y prevenir el desperdicio, el fraude y los abusos.
SIGAR era un organismo de supervisión, no un donante. No gestionaba el presupuesto de reconstrucción de Afganistán ni distribuía toda la ayuda que examinaba. Su tarea consistía en verificar si el dinero se destinaba al propósito previsto, si los proyectos funcionaban y si los funcionarios o contratistas infringían la ley.
El analista económico afgano Mirshakar Yaqubi dijo que los hallazgos de la agencia influían en las decisiones de los donantes, al documentar la corrupción y evaluar si los proyectos ofrecían resultados útiles. Esa influencia explica por qué una oficina sin un programa de ayuda propio podía afectar de todos modos qué actividades recibían apoyo.
La agencia realizó cientos de auditorías e investigaciones. Estas últimas dieron lugar a 171 condenas penales, lo que tuvo consecuencias jurídicas más allá de la publicación de informes críticos.
¿Cuánto dinero estaba en juego?
Entre 2002 y mediados de 2021, antes de la caída de la república, el Congreso aprobó aproximadamente US$144.700 millones para la reconstrucción de Afganistán. Para el 30 de junio de 2025, el monto acumulado aprobado había llegado a unos US$148.200 millones.
Las cifras corresponden a períodos distintos. También se refieren a dinero aprobado para la reconstrucción, una medida más precisa que considerar toda la suma como dinero ya gastado. El balance final situó la magnitud del esfuerzo por encima del Plan Marshall, el programa estadounidense para reconstruir Europa después de la Segunda Guerra Mundial, una vez ajustadas las cifras por inflación.
Las cifras de SIGAR por sector incluyeron más de US$77.900 millones para seguridad, aproximadamente US$36.300 millones para gobernanza y desarrollo, US$4.700 millones para asistencia humanitaria y US$9.400 millones para la lucha contra los narcóticos. La partida de seguridad por sí sola representó más de la mitad del total de US$148.200 millones.
El organismo también contabilizó US$14.200 millones gastados por departamentos y agencias estadounidenses en la evacuación y el reasentamiento de afganos en Estados Unidos tras el colapso de la república. Ese gasto tenía un propósito distinto al de construir instituciones o infraestructura dentro de Afganistán.
En qué áreas SIGAR encontró desperdicio y programas fallidos
La revisión final de SIGAR situó entre US$26.000 millones y US$29.200 millones en categorías que incluían costos cuestionables, programas fallidos, activos desperdiciados y corrupción. En comparación con los US$148.200 millones aprobados hasta junio de 2025, ese rango equivale a aproximadamente entre el 18% y el 20%.
Las categorías abarcan distintos tipos de fallas. Un costo cuestionable es un gasto que los auditores ponen en duda porque carece de respaldo suficiente o no cumple los requisitos aplicables. Un programa fallido puede implicar dinero gastado en una actividad aprobada que nunca alcanza el resultado previsto. La corrupción supone el uso indebido de la autoridad o los recursos para obtener un beneficio privado.
El balance final incluyó US$7.300 millones gastados en iniciativas fallidas contra los narcóticos y US$4.700 millones en programas de estabilización que no cumplieron sus objetivos. Estos programas buscaban fortalecer la autoridad del gobierno y reducir el apoyo a los insurgentes en zonas afectadas por el conflicto.
SIGAR también identificó más de US$2.400 millones en edificios, instalaciones y equipos de gran valor desperdiciados, además de US$232 millones en pagos salariales improcedentes o inciertos. Estos hallazgos vincularon las decisiones de gasto nacional con fallas concretas: instalaciones sin una finalidad sostenible, equipos que no podían utilizarse adecuadamente y registros de nómina que no permitían contabilizar de manera fiable al personal.
El informe describió una discrepancia más amplia entre las ambiciones estadounidenses y las condiciones afganas. Una misión que comenzó con un propósito limitado de lucha contra el terrorismo se convirtió en un intento de crear instituciones y capacidades a una escala que Afganistán no había mantenido antes.
Por qué las fuerzas de seguridad resultaron tan frágiles
Según la evaluación general de seguridad de SIGAR, Estados Unidos destinó cerca de US$90.000 millones durante dos décadas a crear y equipar las fuerzas de seguridad afganas. Sin embargo, estas siguieron dependiendo del apoyo estadounidense y colapsaron cuando ese apoyo se retiró.
Las revisiones de SIGAR detectaron debilidades tanto en la capacidad militar como en la información utilizada para medirla. Los registros de personal incluían los llamados soldados y policías fantasma: personas incluidas en las nóminas cuyo servicio efectivo no podía verificarse de manera fiable.
El 14 de agosto de 2021, un día antes de la caída de Kabul, unas 113.000 personas estaban registradas como policías en el sistema salarial, y el 93,5% figuraba como presente. SIGAR consideró que esa cifra de asistencia era muy poco realista, porque los talibanes ya habían tomado el control de casi todo el país.
Las evaluaciones del organismo también vincularon el colapso con decisiones políticas. El gobierno afgano no creía que Estados Unidos se retiraría por completo, quedó excluido de las negociaciones entre Washington y los talibanes, y afrontaba una concentración del poder presidencial, corrupción y escasa legitimidad pública.
SIGAR concluyó que las decisiones de retirada de dos presidentes estadounidenses condicionaron las decisiones posteriores en Washington, Kabul y la dirigencia talibana. En agosto de 2021, Afganistán seguía sin tener fuerzas de seguridad capaces de operar de forma independiente y sostenerse por sí mismas.
Los pedidos de aeronaves mostraron qué podía cambiar la supervisión
Una revisión de SIGAR de los planes para la fuerza aérea de Afganistán ofrece un ejemplo concreto de cómo una auditoría podía cambiar el gasto antes de que se completara un proyecto. En enero de 2019, la agencia examinó un plan para adquirir 159 helicópteros UH-60 Black Hawk.
El costo estimado de comprar y mantener los helicópteros y formar a pilotos y personal técnico oscilaba entre US$5.800 millones y aproximadamente US$7.000 millones. SIGAR advirtió que la fuerza aérea afgana no podría operar las 159 aeronaves y recomendó al Departamento de Defensa reconsiderar el requisito.
En septiembre de 2019, la subcomisión de asignaciones para defensa del Senado propuso recortar los fondos para la adquisición y pidió al secretario de Defensa que detuviera las compras en el año fiscal 2020. Posteriormente, el Departamento de Defensa redujo el pedido de 159 a 53 helicópteros: 106 aeronaves menos, una reducción de aproximadamente dos tercios.
El ejemplo ilustra un problema recurrente de la reconstrucción: comprar equipos era solo el comienzo. Las aeronaves también requerían tripulaciones formadas, personal de mantenimiento, repuestos y apoyo financiero continuo.
Las cifras del Departamento de Defensa citadas por SIGAR mostraban que Afganistán tenía 162 aeronaves suministradas por Estados Unidos el 31 de julio de 2021, de las cuales 131 podían utilizarse. En cuestión de semanas, el gobierno al que servían esas aeronaves había caído. Tras la retirada quedaron en Afganistán equipos y armas militares por valor de aproximadamente US$7.100 millones, mientras que se perdió una inversión estimada de US$24.000 millones en infraestructura civil y militar tras el colapso del gobierno.
La ayuda continuó después de la toma del poder por los talibanes
La caída de la república cambió el propósito y la forma de distribuir la asistencia estadounidense. SIGAR registró más de US$3.830 millones en asistencia humanitaria y para el desarrollo de Estados Unidos después de 2021; unos US$120 millones se desembolsaron a través de Naciones Unidas y el Banco Mundial durante los primeros tres meses de 2025.
Otra cifra de la revisión final se refería a los envíos de efectivo. Entre finales de 2021 y mediados de 2025, Naciones Unidas transportó aproximadamente US$3.800 millones en efectivo a Afganistán para apoyar proyectos de donantes, pagar al personal y contribuir a mantener la actividad financiera.
La cifra de la asistencia estadounidense contabiliza el apoyo de un donante, mientras que la de Naciones Unidas registra el efectivo transportado al país. Ambas medidas se relacionan en cuanto a su propósito y deben entenderse como formas distintas de describir las operaciones de ayuda.
SIGAR determinó que al menos US$10,9 millones de la asistencia estadounidense administrada después de la toma del poder por los talibanes se utilizaron para pagar impuestos a las autoridades bajo control talibán. También identificó US$57,6 millones de asistencia estadounidense anterior que seguían en cuentas bancarias después de agosto de 2021 y a los que los talibanes podrían haber tenido acceso.
En su trabajo de julio de 2025, la agencia describió pruebas de que las autoridades talibanas dirigían fondos hacia organizaciones no gubernamentales que preferían. Su Lista de Alto Riesgo de 2023 había registrado 494 casos denunciados de interferencia talibana en actividades de ayuda de Naciones Unidas durante un período de tres meses.
Para las organizaciones de ayuda, esos hallazgos afectaban decisiones operativas cotidianas: quién podía distribuir asistencia, qué organizaciones podían trabajar y qué información exigían las autoridades sobre el personal local. SIGAR también concluyó que la ayuda contribuyó a estabilizar la economía, lo que benefició indirectamente a las autoridades que la gobernaban.
La rendición de cuentas fue más allá de las cifras de gasto
Los registros de SIGAR incluyen investigaciones sobre la salida del expresidente Ashraf Ghani, sanciones relacionadas con las adquisiciones y denuncias de abusos en las que estaban implicados funcionarios de seguridad respaldados por gobiernos extranjeros.
En su investigación de agosto de 2022 sobre las denuncias de que Ghani había salido de Afganistán con grandes cantidades de efectivo, SIGAR dijo que este respondió seis de sus 56 preguntas a través de su abogado. Los testigos entrevistados por la agencia dijeron que, al partir el 15 de agosto de 2021, llevó poco equipaje en el helicóptero.
La investigación también identificó unos US$5 millones en efectivo que quedaron en el palacio presidencial. SIGAR evaluó que una parte o la totalidad podría haber pertenecido a Ghani o al gobierno de Emiratos Árabes Unidos y que, al parecer, se había repartido entre el personal de protección presidencial después de que los helicópteros se marcharan. Ghani negó las acusaciones de que hubiera robado dinero.
El 11 de diciembre de 2023, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos sancionó al expresidente de la Cámara de Representantes Mir Rahman Rahmani, a su hijo Ajmal Rahmani y a 44 empresas vinculadas, por presunta corrupción transnacional. SIGAR dijo que la información que había recopilado contribuyó a la medida. Los Rahmani negaron las acusaciones de corrupción.
La revisión final también describió la dependencia de Estados Unidos de poderosos actores locales acusados de graves abusos. Analizó denuncias que implicaban al exgobernador de Kandahar Gul Agha Sherzai y al jefe de policía Abdul Raziq, así como casos de abuso sexual de menores dentro de las fuerzas de seguridad afganas. El análisis de SIGAR vinculó la tolerancia hacia aliados abusivos con el resentimiento que ayudó a los insurgentes a obtener apoyo.
Qué significa el cierre para el registro de Afganistán
El portavoz talibán Zabihullah Mujahid cuestionó el valor de SIGAR. Dijo que se había creado para supervisar el gasto estadounidense y que su cierre no tendría ningún efecto en Afganistán. También acusó a la agencia de exagerar y de basarse en información recopilada a distancia.
El economista Sayed Masoud sostuvo que el fin de la asistencia estadounidense para la reconstrucción había eliminado la principal razón para mantener la oficina. La evaluación de Yaqubi dio más importancia a su influencia sobre los donantes y a su registro de corrupción y resultados de los proyectos.
El cierre institucional de SIGAR ya se ha completado. El Modern War Institute conserva el informe final y las entrevistas de historia oral, mientras que el Cementerio Cibernético de la Universidad del Norte de Texas alberga una versión archivada de su sitio web.
Las fechas principales muestran cuánto tiempo continuó la misión de supervisión después de la desaparición del gobierno que examinaba:
- 2008: El Congreso creó SIGAR para supervisar el gasto estadounidense en reconstrucción.
- 15 de agosto de 2021: Los talibanes tomaron Kabul y la república afgana colapsó.
- 30 de junio de 2025: Las asignaciones acumuladas del Congreso para la reconstrucción llegaron a aproximadamente US$148.200 millones.
- 8 de diciembre de 2025: SIGAR publicó su informe final antes del cierre.
- 31 de enero de 2026: SIGAR dejó de operar.
- 18 de febrero de 2026: El Modern War Institute publicó su página de preservación.
Los registros que se conservan permiten a legisladores, investigadores y al público acceder a hallazgos sobre cómo se autorizó el dinero, dónde fallaron los programas y cómo respondieron los funcionarios. Las pruebas abarcan tanto el colapso de la república como los acuerdos de ayuda que le siguieron, y preservan un registro de decisiones cuyos efectos siguen influyendo en Afganistán.
Puntos clave
- SIGAR cerró el 31 de enero de 2026, tras 17 años de supervisión independiente.
- El Congreso aprobó aproximadamente US$148.200 millones para la reconstrucción de Afganistán hasta el 30 de junio de 2025.
- SIGAR identificó entre US$26.000 millones y US$29.200 millones en gastos cuestionables, programas fallidos, inversiones desperdiciadas y corrupción.
- Sus investigaciones dieron lugar a 171 condenas penales y contribuyeron a cambiar importantes planes de adquisición.
- El organismo documentó la dependencia de las fuerzas de seguridad del apoyo extranjero y las interferencias talibanas en la ayuda después de 2021.
- El Modern War Institute preservó el informe final y las entrevistas de historia oral; la Universidad del Norte de Texas conserva el sitio web archivado.
