Datos personales, un hotel de Ginebra y tres deportaciones
Suiza proporcionó a las autoridades talibanes información personal sobre afganos que podían ser expulsados y gastó 13.490 francos suizos en una delegación que visitó Ginebra del 19 al 21 de agosto de 2025, según correspondencia obtenida al amparo de las leyes de transparencia. Posteriormente, tres hombres fueron deportados a Afganistán, confirmó la Secretaría de Estado de Migración (SEM).
Contenido
- Datos personales, un hotel de Ginebra y tres deportaciones
- ¿A quiénes recibió la delegación?
- Por qué Kabul controla la documentación
- Una visita técnica con arreglos diplomáticos
- Cómo llegó Suiza a esta situación
- Distintas normas para distintos grupos
- Por qué preocupa a las organizaciones defensoras la transferencia de datos
- ¿Qué ocurre después de llegar a Kabul?
- La disputa sobre el reconocimiento y las garantías
- Puntos clave
Los cuatro funcionarios afganos se alojaron dos noches en el hotel Mövenpick, cerca del aeropuerto de Ginebra, pese a que Suiza había afirmado anteriormente que se habían quedado en el aeropuerto. Recibieron dietas de 150 francos suizos por persona y día, tenían pasaportes diplomáticos y el Ministerio de Asuntos Exteriores suizo facilitó sus visados. Su programa también incluyó una cena de cortesía.
Los documentos, obtenidos por el colectivo suizo de investigación WAV, revelan los arreglos prácticos que sustentan una política que depende de la cooperación con los gobernantes talibanes de Afganistán. Funcionarios suizos afirman que Kabul solo acepta documentos de viaje expedidos por sus propias autoridades, por lo que es necesario verificar la identidad antes de devolver a personas que no tienen documentación adecuada.
Para las organizaciones defensoras de las personas refugiadas, la principal preocupación es qué ocurrió con la información utilizada para esas verificaciones. Suiza entregó fichas con información personal a la administración talibana. Más adelante, funcionarios pidieron a algunas personas que podían ser expulsadas los datos de contacto de sus familiares en Afganistán, pero estas se negaron a proporcionarlos.
La SEM afirma que los tres hombres deportados tenían órdenes judiciales de expulsión y que los tribunales habían comprobado que su devolución era legal. No ha revelado las evaluaciones individuales de seguridad ni las garantías obtenidas sobre el trato que recibirían tras su llegada.
¿A quiénes recibió la delegación?
La delegación realizó dos audiencias de identificación en instalaciones de la SEM dentro del aeropuerto de Ginebra. Los funcionarios viajaron desde Kabul a través de Dubái, y la embajada de Suiza en Pakistán ayudó a organizar de antemano el intercambio de información.
La visita se refería a 13 ciudadanos afganos. Los documentos divulgados describen al grupo como personas condenadas por delitos que Suiza quería deportar; el desglose contemporáneo era de 11 personas condenadas y dos que solicitaban regresar voluntariamente. La diferencia es importante porque las audiencias se realizaron tanto en el marco de retornos forzosos como voluntarios.
Durante la misión se identificó formalmente a ocho personas. Tras realizar más consultas en Afganistán, la delegación confirmó la identidad de una novena. Los funcionarios acordaron expedir documentos de viaje para solo seis personas. Más tarde, la SEM confirmó tres deportaciones y dijo que había previsto nuevas expulsiones.
Las cifras muestran que confirmar la identidad de una persona y obtener autorización para viajar eran pasos distintos. Finalmente, se identificó a nueve de las 13 personas, pero solo se acordó expedir documentos para seis. Algunas respuestas de la delegación afgana fueron excluidas de la información divulgada en virtud de las leyes de transparencia.
Por qué Kabul controla la documentación
La página oficial de la política de Afganistán de la SEM, cuya última modificación fue el 4 de agosto de 2025, indica que los retornos son técnicamente posibles desde finales de septiembre de 2024. La página menciona el funcionamiento normal del aeropuerto de Kabul y la presencia de varias aerolíneas que vuelan a ese destino.
Sin embargo, quienes regresan voluntariamente o por la fuerza deben tener un pasaporte válido o un salvoconducto expedido por las autoridades de Kabul desde agosto de 2021. Un salvoconducto es un documento de viaje que permite a una persona sin pasaporte adecuado realizar un trayecto determinado.
La evaluación de la SEM sobre los documentos de identidad afganos explica por qué se ha vuelto difícil acceder a los registros oficiales. La evaluación incluye a la misión afgana en Suiza entre las que el Gobierno talibán no reconoce. El 30 de julio de 2024, las autoridades talibanes suspendieron el reconocimiento de los servicios consulares en la mayoría de las misiones afganas en Europa, Canadá y Australia. La medida abarcó documentos, prórrogas de pasaportes y visados.
La SEM también había descrito una restricción vigente desde finales de 2023, en virtud de la cual Kabul solo aceptaba para los retornos documentos de viaje expedidos directamente allí. La decisión consular más amplia de julio de 2024 afectó a una gama mayor de servicios.
La evaluación oficial señala que las misiones controladas por los talibanes pueden acceder a registros electrónicos de identidad y bases de datos de certificación del Ministerio de Asuntos Exteriores, y solicitar información sobre pasaportes al Ministerio del Interior. Las misiones que no mantienen relaciones operativas con Kabul carecen de ese acceso. Los documentos de identidad en papel, conocidos como tazkiras, suelen estar incompletos y cuentan con tan pocas características de seguridad verificables que, por lo general, es imposible comprobar su autenticidad.
Una visita técnica con arreglos diplomáticos
En una carta del 23 de junio de 2025, la embajada de Suiza en Pakistán utilizó un lenguaje diplomático formal para remitir una carta de la SEM al Ministerio de Asuntos Exteriores afgano. Otras comunicaciones describieron a los visitantes como una delegación técnica que realizaba una misión consular.
La SEM defendió el lenguaje empleado en el intercambio y explicó su postura sobre las cortesías diplomáticas:
esas fórmulas de cortesía forman parte integral de la comunicación internacional y no pueden utilizarse para extraer conclusiones políticas
Los arreglos fueron más allá de las audiencias en el aeropuerto. Aunque un correo electrónico indicaba que no estaban previstas reuniones oficiales en Suiza, el programa incluía una cena de cortesía para un máximo de nueve personas. El alojamiento estaba fuera del perímetro del aeropuerto y la SEM organizó el transporte entre el hotel y el aeropuerto.
Los registros de gastos incluían las comidas y las dietas diarias, que, según las autoridades, cubrían los gastos relacionados con las reuniones y el transporte local. Los cuatro visitantes tenían pasaportes diplomáticos, pero la SEM dijo que ninguno gozaba de inmunidad.
Suiza sostiene que facilitar la visita no equivalía a reconocer a los talibanes como Gobierno de Afganistán. La SEM también dijo que pretendía recurrir a visitas ocasionales, en lugar de acreditar permanentemente a funcionarios talibanes; un enfoque que entonces se contrastó con los arreglos de Alemania.
Cómo llegó Suiza a esta situación
Los retornos de Suiza a Afganistán se desarrollaron por dos vías: la expulsión de personas condenadas por delitos y un cambio posterior de política que afectó a determinados hombres cuyas solicitudes de asilo fueron rechazadas. Las deportaciones de personas condenadas se habían reanudado antes del cambio más amplio de abril de 2025.
Las fechas clave muestran cómo encajó la visita a Ginebra en ese proceso:
- Agosto de 2021: Los talibanes volvieron al poder. Los retornos forzosos desde Suiza siguieron bloqueados tras las interrupciones anteriores durante la pandemia.
- Otoño de 2024: Suiza reanudó la deportación de ciudadanos afganos condenados por delitos. La SEM afirma que los retornos fueron técnicamente posibles desde finales de septiembre.
- 1 de marzo de 2025: La SEM confirmó que cinco personas condenadas habían sido devueltas desde el otoño anterior.
- Mitad de abril de 2025: La SEM empezó a considerar razonable la expulsión de un grupo específico de hombres afganos adultos y sanos que contaban con apoyo fiable en Afganistán.
- Del 19 al 21 de agosto de 2025: Cuatro funcionarios talibanes visitaron Ginebra para realizar audiencias de identificación.
- 22 de septiembre de 2025: Jean Tschopp, parlamentario socialdemócrata, preguntó al Gobierno sobre la visita.
Los cinco hombres devueltos hasta marzo de 2025 habían recibido penas de prisión superiores a un año y órdenes de expulsión. La SEM dijo que las autoridades afganas habían establecido sus identidades antes de la toma del poder por los talibanes, aunque los arreglos recientes también habían implicado contactos con la misión afgana en Ginebra.
Las tres deportaciones confirmadas después de la delegación de agosto corresponden a una etapa posterior de este proceso. Los documentos no ofrecen un total acumulado completo de todas las expulsiones suizas a Afganistán.
Distintas normas para distintos grupos
El ministro de Justicia, Beat Jans, había decidido que los ciudadanos afganos condenados que tuvieran órdenes judiciales de expulsión debían ser deportados una vez cumplidas sus penas. Daniel Bach, portavoz de la SEM, explicó la postura del Gobierno como un equilibrio en el que la protección de la población suiza frente a personas condenadas por delitos primaba sobre las preocupaciones por las violaciones de derechos humanos cometidas por los talibanes.
La SEM afirma que examina el riesgo de persecución o de violaciones graves de los derechos humanos en el caso de cada persona condenada. Sin embargo, en esos casos no realiza la misma evaluación sobre si la expulsión es razonable por motivos médicos o humanitarios que aplica a otros solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron rechazadas.
La política de abril de 2025 se aplica a hombres afganos adultos, sanos y solos en Suiza que cuenten en Afganistán con una red de apoyo estable y fiable capaz de ayudarlos a reconstruir su vida social y laboral. Si sus solicitudes de asilo son rechazadas, pueden recibir una orden de expulsión en lugar de un permiso de admisión temporal.
La admisión temporal permite que una persona permanezca en el país cuando no es posible ejecutar una orden de expulsión en las condiciones aplicables. La SEM afirma que puede revisar individualmente los permisos de admisión temporal vigentes. El cambio de abril no afecta a las personas refugiadas reconocidas a quienes se ha concedido asilo.
En el momento de la visita de agosto, unos 20 hombres incluidos en la política de asilo revisada habían recibido órdenes de expulsión. Dos eran firmes, mientras que los demás esperaban decisiones del Tribunal Administrativo Federal. La SEM también intentaba deportar a unos 20 ciudadanos afganos condenados por delitos, un grupo distinto.
Por qué preocupa a las organizaciones defensoras la transferencia de datos
Elisa Turtschi, coordinadora del Observatorio del Derecho de Asilo y de los Extranjeros en la Suiza francófona, afirmó que la divulgación era especialmente grave porque las personas afectadas habían buscado protección en Suiza. Describió el riesgo de la siguiente manera:
«Es extremadamente grave que la SEM divulgue información personal de personas que llegaron a Suiza en busca de protección; y más aún cuando la comparte con un régimen que viola sistemáticamente los derechos humanos».
Las solicitudes de datos de contacto de familiares extendieron la preocupación más allá de las personas que podían ser expulsadas. Esos datos habrían permitido a las autoridades afganas contactar a sus familiares durante las verificaciones de identidad. Las personas a quienes se los pidieron se negaron a proporcionarlos.
Lea Hungerbühler, de AsyLex, una organización que defiende los derechos de las personas refugiadas, también cuestionó la cooperación con los talibanes y la transferencia de información personal y administrativa. Entre sus preocupaciones estaba el trato que recibían las personas retornadas en un centro del aeropuerto de Kabul.
Los funcionarios suizos también divulgaron la ayuda disponible para el retorno: hasta 6.000 francos suizos para quienes partieran voluntariamente, frente a 500 francos suizos para quienes fueran devueltos por la fuerza. La ayuda máxima para el retorno voluntario era 12 veces superior a la destinada al retorno forzoso. Esos pagos buscan ayudar a las personas a empezar de nuevo, mientras que la controversia sobre los datos se refiere a la información que las autoridades de Afganistán reciben sobre ellas antes y durante ese proceso.
¿Qué ocurre después de llegar a Kabul?
Los delegados talibanes dijeron que las personas retornadas eran registradas y alojadas durante tres días en un centro del aeropuerto de Kabul. Hungerbühler expresó su preocupación por la posibilidad de que permanecieran allí retenidas mientras las autoridades afganas comprobaban si tenían condenas pendientes.
La SEM dijo que no había recibido informes negativos de personas que hubieran regresado voluntariamente a sus países de origen. También afirmó no conocer casos en los que personas deportadas y retenidas en el centro de Kabul hubieran comparecido posteriormente ante un tribunal. Su respuesta no ofreció información sobre la situación posterior de los tres hombres expulsados tras la visita a Ginebra.
La policía suiza no acompañó hasta Kabul a las personas deportadas en los retornos anteriores confirmados en marzo de 2025. La SEM explicó que no se podía garantizar la seguridad sobre el terreno. Las expulsiones se realizaron en vuelos comerciales regulares.
Beat Gerber, portavoz de Amnistía Internacional, afirmó que la situación de los derechos humanos seguía siendo deficiente y que no se podía garantizar la seguridad de las personas retornadas. Amnistía ha pedido a Suiza que detenga las deportaciones a Afganistán, al señalar el riesgo de que se produzcan abusos graves.
La propia evaluación de la SEM sobre el país describe una mejora de la seguridad y una leve mejora de las condiciones socioeconómicas, junto con un deterioro continuo de los derechos humanos, en particular de las mujeres. La política de la SEM para mujeres y niñas afganas, introducida en julio de 2023, reconoce que las restricciones discriminatorias y la persecución religiosa pueden justificar el reconocimiento de la condición de refugiado; las solicitudes se examinan de forma individual.
La disputa sobre el reconocimiento y las garantías
Jean Tschopp, el parlamentario socialdemócrata que preguntó al Gobierno el 22 de septiembre de 2025, afirmó que los arreglos recién divulgados parecían ir más allá de un simple servicio consular. También cuestionó al Gobierno sobre la protección de las personas retornadas.
Tschopp expresó así su preocupación por la relación con los talibanes y la falta de garantías:
«este enfoque legitima a un régimen autoritario, mientras no está claro qué garantías, si las hubo, se obtuvieron a cambio sobre el destino de las personas afectadas».
La postura de Suiza es que pueden realizarse gestiones prácticas relacionadas con documentos de identidad sin que ello implique un reconocimiento diplomático. Para quienes pueden ser expulsados, las consecuencias inmediatas son concretas: sus datos pasan a manos de las autoridades de Kabul, estas deciden si expiden documentos y, a continuación, puede ejecutarse una orden de expulsión suiza.
La divulgación también pone bajo escrutinio las explicaciones del Gobierno sobre la visita. Las audiencias se realizaron en el aeropuerto, pero el alojamiento estaba fuera de él. Una misión descrita como técnica incluyó visados, pasaportes diplomáticos, gasto público y una cena programada.
La SEM afirma que tiene previsto realizar más deportaciones, pero no ha dado fechas. Los casos judiciales pendientes sobre la política más amplia de abril ayudarán a determinar hasta dónde pueden extenderse las expulsiones más allá de las personas condenadas por delitos. Para las personas afectadas, la cuestión sin resolver es qué protección garantiza Suiza cuando entrega su información y las devuelve al gobierno de los talibanes.
Puntos clave
- Cuatro funcionarios talibanes visitaron Ginebra del 19 al 21 de agosto de 2025 para realizar audiencias de identificación relacionadas con 13 ciudadanos afganos.
- Suiza compartió fichas con información personal y gastó 13.490 francos suizos en la visita.
- Los delegados se alojaron en un hotel fuera del aeropuerto, en contra de lo afirmado anteriormente, según lo cual se habían quedado en el aeropuerto.
- Finalmente, se identificó a nueve personas, se acordaron documentos para seis y la SEM confirmó tres deportaciones posteriores.
- Las deportaciones de personas condenadas por delitos se reanudaron en el otoño de 2024. En abril de 2025 se introdujo una política más amplia para determinados solicitantes de asilo afganos cuyas solicitudes habían sido rechazadas.
- La SEM afirma que los tribunales verificaron la legalidad de las tres expulsiones. Las organizaciones defensoras de las personas refugiadas cuestionan el intercambio de datos y las garantías tras la llegada.
- Suiza afirma que los arreglos no equivalían a reconocer al Gobierno talibán.
