Calor en los campos, fondos insuficientes
El agricultor Sambi Reddy Vuyyuru, de Andhra Pradesh, describe una caída de casi el 50 % en el crecimiento de las plantas de banano y su rendimiento, mientras las temperaturas inusualmente altas siguen afectando los cultivos incluso después del verano. Los frutos son más pequeños, las semillas de hortalizas tienen dificultades para germinar y los graves ataques de plagas aumentan las pérdidas. Según afirma, los problemas persisten desde hace dos o tres meses.
Contenido
- Calor en los campos, fondos insuficientes
- Qué están perdiendo los agricultores
- Por qué una previsión necesita un plan de acción
- Una brecha de financiación mundial cada vez mayor
- Por qué los estados indios soportan gran parte de la carga
- El plan nacional de India y la magnitud de sus necesidades
- Por qué importa el tipo de financiación
- Qué espera India de la COP31
- Las fechas que conectan los planes, el dinero y las explotaciones agrícolas
- Puntos clave
La respuesta financiera avanza mucho más despacio que el clima. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en su Informe sobre la brecha de adaptación 2025, cifra en 26.000 millones de dólares la financiación pública internacional para la adaptación destinada a países en desarrollo en 2023, frente a 28.000 millones en 2022. Las necesidades anuales estimadas para 2035 oscilan entre 310.000 y 365.000 millones de dólares.
La primera Comunicación de Adaptación de India, presentada al proceso climático de las Naciones Unidas en diciembre de 2023, estimó que las necesidades acumuladas de gasto en adaptación ascenderían a 56,68 billones de rupias para 2030. En los estados indios, la responsabilidad de proteger las explotaciones agrícolas, el suministro de agua y las comunidades choca con los límites al endeudamiento y con otras demandas que compiten por los presupuestos públicos.
La adaptación consiste en prepararse para los efectos del clima que las comunidades ya afrontan o pueden esperar. En la agricultura, puede implicar elegir cultivos adecuados al agua disponible, cambiar los calendarios de siembra, mejorar el riego o actuar ante las alertas meteorológicas antes de que se produzcan daños. La mitigación, la otra gran vertiente de la acción climática, consiste en reducir las emisiones que causan el calentamiento.
El desafío de India conecta todos estos niveles: las previsiones deben llegar a tiempo a los agricultores, estos deben contar con una respuesta práctica y alguien debe pagarla. Una alerta por calor o escasez de lluvias tiene un valor práctico limitado si un hogar no puede costear el riego o la compra de nuevas semillas.
Qué están perdiendo los agricultores
Vuyyuru afirma que cosecha solo cuatro o cinco racimos de banano, cuando normalmente cosecharía seis o siete. Además de frutos más pequeños, describe una germinación deficiente de las hortalizas y daños causados por plagas en la okra, las verduras de hoja y las calabazas.
Su experiencia muestra cómo el estrés meteorológico puede afectar varias etapas de la producción. Las semillas que no brotan reducen la cosecha antes de que el cultivo se establezca. Después, el crecimiento deficiente limita la producción, mientras que los ataques de plagas provocan pérdidas adicionales. Para un hogar agrícola, la presión continúa incluso cuando las temperaturas empiezan a bajar.
El científico climático Roxy Mathew Koll afirma que las reservas de arroz y trigo de India pueden ofrecer cierta protección frente a las presiones sobre el suministro, mientras que las legumbres, las semillas oleaginosas y las hortalizas siguen siendo vulnerables. Un déficit de lluvias del 40 % en junio, según los datos disponibles, retrasó las labores agrícolas, con posibles efectos en la producción y en las temporadas siguientes.
Saransh Bajpai, de WRI India, afirma que el Ministerio de Agricultura redujo en 2,63 millones de toneladas su estimación de la producción de cereales para el ejercicio fiscal. Los pequeños agricultores sin riego o con recursos insuficientes para cambiar de semillas afrontan decisiones especialmente difíciles cuando cambian las condiciones de siembra.
Por qué una previsión necesita un plan de acción
Ben Churchill, director regional para Asia y el Pacífico de la Organización Meteorológica Mundial, ha pedido a los gobiernos que den más prioridad a la previsión de fenómenos meteorológicos extremos y que inviertan en los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales. Estos servicios vigilan la atmósfera y los sistemas hídricos y utilizan observaciones para elaborar alertas y previsiones.
El llamamiento de Churchill incluye apoyo para los equipos de recopilación de datos. Las observaciones fiables ayudan a los meteorólogos a identificar riesgos en desarrollo, pero la respuesta también depende de que los organismos agrícolas, los gobiernos estatales y las comunidades agrícolas estén preparados para actuar.
India está pidiendo a los estados y a los agricultores de zonas que dependen de las lluvias y afrontan sequías que consideren cultivos que requieran menos agua, incluidas legumbres y semillas oleaginosas adecuadas. El Gobierno también promueve planes de cultivo basados en los presupuestos hídricos locales.
Un presupuesto hídrico compara el agua que se espera que haya en un lugar con la que necesitarán sus cultivos y otros usuarios. Así, la elección de los cultivos se convierte en una decisión local, en lugar de una instrucción uniforme. Como señala Koll, las legumbres y las semillas oleaginosas siguen expuestas a los daños meteorológicos, incluso cuando determinadas variedades se adaptan mejor a la escasez de agua.
La cuestión práctica es si las recomendaciones llegan antes de la siembra y si los agricultores cuentan con las semillas, el crédito y el acceso al agua necesarios para seguirlas. La ampliación del crédito rural, los seguros y la tecnología en India puede ayudar, pero cambiar el plan de cultivo sigue requiriendo recursos en cada explotación.
Una brecha de financiación mundial cada vez mayor
El PNUMA calcula de dos maneras las necesidades anuales de adaptación de los países en desarrollo para 2035. Los modelos económicos arrojan una estimación de 310.000 millones de dólares. Si se amplían las necesidades registradas en los compromisos climáticos y los planes de adaptación nacionales, la estimación asciende a 365.000 millones.
Ambas cifras superan ampliamente los 26.000 millones de dólares de financiación pública internacional para la adaptación registrados en 2023, el año más reciente con datos fiables en el informe. Las necesidades anuales futuras equivalen aproximadamente a entre 12 y 14 veces ese flujo. Además, la financiación evolucionó en sentido contrario entre 2022 y 2023: cayó 2.000 millones de dólares, cerca de un 7 %.
El PNUMA advierte que, si se mantienen las tendencias actuales, no se cumplirá el objetivo del Pacto Climático de Glasgow de duplicar para 2025 la financiación pública internacional para la adaptación con respecto a los niveles de 2019. El informe también concluye que el nuevo objetivo mundial de financiación climática no basta para cerrar la brecha de adaptación.
Algunos aspectos de la aplicación avanzan. Los países comunicaron más de 1.600 medidas de adaptación completadas, principalmente en materia de biodiversidad, agricultura, agua e infraestructura. En 2024 aumentó el apoyo de los fondos climáticos a nuevos proyectos de adaptación. Además, la mayoría de los países cuenta con al menos una política, estrategia o plan nacional de adaptación.
Estos avances muestran que la planificación y los proyectos progresan mientras la financiación sigue muy por debajo de las necesidades previstas. En la agricultura, la presión es especialmente inmediata porque la siembra y la cosecha deben ajustarse a plazos estacionales, mientras que las decisiones de inversión pueden tardar mucho más.
Por qué los estados indios soportan gran parte de la carga
El informe de Climate Policy Initiative Financiar la adaptación en India, publicado el 21 de febrero de 2024, estima que seis estados necesitan en conjunto una inversión anual en adaptación de 444.700 millones de rupias, equivalentes a 5.500 millones de dólares, entre 2021 y 2030.
El estudio, elaborado por Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty y Uma Pal, sitúa a los estados en el centro de la adaptación porque muchas respuestas dependen de las condiciones locales. Concluye que las políticas y los programas estatales difieren tanto en sus avances como en sus prioridades.
Las finanzas estatales se han visto presionadas por la desaceleración económica de 2019-2020, la pandemia de COVID-19, las restricciones al endeudamiento y la deuda existente. Por ello, los gobiernos responsables de la adaptación local tienen un margen limitado para aumentar el gasto, incluso cuando los riesgos crecen.
CPI también identifica un problema de medición: India carece de un marco común para evaluar el riesgo climático y de un método sistemático para determinar en qué medida los programas de desarrollo abordan la vulnerabilidad. Sin una evaluación coherente, a los gobiernos les resulta más difícil comparar prioridades y hacer un seguimiento de si el gasto reduce la exposición a los daños.
El estudio recomienda incorporar la adaptación a los debates de la Comisión de Finanzas sobre la financiación de los estados, considerar límites temporales al endeudamiento vinculados a las necesidades climáticas, mejorar los datos sobre financiación verde y recurrir, cuando corresponda, a alianzas entre organismos públicos y empresas. Estas propuestas abordan tanto el volumen de los fondos disponibles como la capacidad para asignarlos eficazmente.
El plan nacional de India y la magnitud de sus necesidades
India empezó a preparar su primer Plan Nacional de Adaptación para incorporar la resiliencia climática a las políticas, los programas y la planificación del desarrollo. En una consulta celebrada el 10 y el 11 de febrero de 2025, funcionarios describieron el trabajo en nueve sectores. El Ministerio de Medio Ambiente llevaba a cabo estudios de vulnerabilidad para identificar las regiones prioritarias y las necesidades de recursos.
Ruchika Drall, subsecretaria de cambio climático del Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático, describió el calendario previsto durante el proceso de preparación.
«El Ministerio de Medio Ambiente es el organismo coordinador encargado de elaborar el Plan Nacional de Adaptación de India, que debería estar listo a finales de este año, antes de la COP30», dijo Drall.
En materia de reducción del riesgo de desastres, se designó a la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres como organismo responsable y al Centro Integrado para la Adaptación al Cambio Climático, la Reducción del Riesgo de Desastres y la Sostenibilidad como institución coordinadora. Los funcionarios también pidieron que la planificación frente a desastres llegue a las aldeas y que la protección de los ecosistemas se integre en la adaptación.
Las estimaciones financieras publicadas tienen distintos alcances y niveles de detalle. La Comunicación de Adaptación de India de 2023 cifró en 56,68 billones de rupias las necesidades acumuladas hasta 2030; Bajpai afirma que podrían llegar a 854.000 millones de dólares a medida que se intensifiquen los efectos. Por separado, Drall mencionó unos 73 billones de dólares durante la consulta, sin aportar un cálculo ni un plazo para esa cifra. El calendario de preparación también estableció un objetivo para completar el plan nacional, pero no confirmó su presentación posterior.
La planificación nacional se ha extendido cada vez más. Según las cifras climáticas de las Naciones Unidas citadas durante la consulta, 142 países en desarrollo estaban adoptando medidas para formular y aplicar planes de adaptación, y 60 habían presentado planes en octubre de 2024. A noviembre de 2023, el Fondo Verde para el Clima había aprobado 83 proyectos de adaptación en 44 países, con una financiación total de 18.600 millones de dólares, incluidos 5.300 millones aportados directamente por el fondo.
Por qué importa el tipo de financiación
Bajpai pide más subvenciones, financiación en condiciones favorables, inversión privada y un acceso más sencillo a los fondos. Las subvenciones no deben devolverse. La financiación en condiciones favorables suele ofrecer términos más ventajosos que los préstamos comerciales ordinarios, como tasas de interés más bajas o plazos de devolución más largos.
Estas diferencias importan cuando un proyecto protege los medios de vida, pero genera pocos ingresos directos. Los equipos de observación meteorológica, la cartografía local de riesgos y la protección de las comunidades vulnerables pueden aportar beneficios públicos sin producir un flujo de ingresos claro que permita devolver un préstamo comercial.
El PNUMA estima que los inversores privados podrían aportar unos 50.000 millones de dólares anuales a la adaptación si los gobiernos aplican políticas específicas y financiación combinada. Esta modalidad combina fondos públicos o en condiciones favorables con capital privado, a menudo compartiendo riesgos que de otro modo desincentivarían la inversión.
Incluso esos posibles 50.000 millones de dólares representarían solo entre el 14 % y el 16 % de las necesidades anuales estimadas por el PNUMA, de entre 310.000 y 365.000 millones en 2035. Por ello, la financiación pública sigue siendo fundamental. El PNUMA también pide evitar que aumente la proporción de instrumentos de deuda que utilizan los países vulnerables.
Entre las medidas propuestas en los debates previos a la COP31 figuran una mayor participación de los bancos multilaterales de desarrollo, plazos de devolución más largos, el reparto de riesgos y apoyo para preparar proyectos. La preparación de proyectos financia trabajos como estudios de viabilidad y evaluaciones de riesgos, que ayudan a convertir una prioridad nacional en una propuesta que un fondo pueda evaluar.
Qué espera India de la COP31
La COP31 está prevista del 9 al 20 de noviembre en Antalya, Türkiye, y la seguridad alimentaria y la agricultura figuran entre los temas que reciben atención. La postura de India vincula compromisos climáticos más firmes con la financiación, la transferencia de tecnología y la capacidad institucional necesarias para cumplirlos.
En las conversaciones preparatorias celebradas en Fiji, el ministro de Medio Ambiente, Bhupender Yadav, pidió flexibilidad y respeto por las vías de aplicación que elijan los países según sus circunstancias nacionales. Dijo que incluir el artículo 9.1 del Acuerdo de París en el orden del día provisional ofrecía una oportunidad para ajustar la financiación a las necesidades de los países.
El artículo 9.1 exige que los países desarrollados proporcionen recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo con la mitigación y la adaptación. Yadav también pidió recurrir a la cooperación prevista en el artículo 6, que permite a los países colaborar en la acción climática, entre otras vías mediante mecanismos de mercado de carbono.
Las negociaciones se producen tras dos compromisos importantes. En la COP29, los países acordaron que los países desarrollados deberían encabezar la movilización de al menos 300.000 millones de dólares anuales para los países en desarrollo de aquí a 2035, además de los esfuerzos para elevar la financiación climática pública y privada total a 1,3 billones de dólares al año. En la COP30 se adoptó el objetivo de triplicar la financiación para la adaptación de aquí a 2035.
Los compromisos generales de financiación climática abarcan tanto la reducción de emisiones como la adaptación. El llamamiento de India a equilibrar ambas áreas centra la atención en cuánto apoyo llega a iniciativas como la protección de los cultivos, la gestión del agua y la mejora de las alertas tempranas, y en si ese apoyo se proporciona mediante subvenciones, préstamos asequibles o deuda ordinaria.
Las fechas que conectan los planes, el dinero y las explotaciones agrícolas
Las pérdidas agrícolas de India forman parte de un proceso más largo de planificación nacional y compromisos internacionales. Los principales hitos muestran la distancia entre reconocer las necesidades de adaptación y financiar las medidas.
- Diciembre de 2023: India presentó su primera Comunicación de Adaptación, que estimó en 56,68 billones de rupias las necesidades acumuladas de gasto en adaptación para 2030.
- 21 de febrero de 2024: CPI publicó un estudio que identificó necesidades anuales de inversión en adaptación de 444.700 millones de rupias en seis estados.
- 10 y 11 de febrero de 2025: Una consulta abordó el primer Plan Nacional de Adaptación de India y el trabajo en nueve sectores.
- 2025: El Informe sobre la brecha de adaptación del PNUMA estimó que las necesidades anuales de los países en desarrollo para 2035 oscilarían entre 310.000 y 365.000 millones de dólares, frente a los 26.000 millones de financiación pública internacional registrados en 2023.
- Del 9 al 20 de noviembre de 2026: Está previsto que la COP31 se celebre en Antalya.
- 2035: Este es el año fijado como objetivo para movilizar al menos 300.000 millones de dólares anuales en financiación climática y triplicar la financiación para la adaptación.
Para los agricultores, el calendario operativo es más breve: disponer de semillas adecuadas antes de la siembra, contar con un plan hídrico antes de que aparezca la escasez y recibir alertas con tiempo suficiente para cambiar una decisión. El principal desafío de financiación es lograr que los planes nacionales y los compromisos internacionales sirvan dentro de esos plazos estacionales.
Puntos clave
- El agricultor Sambi Reddy Vuyyuru, de Andhra Pradesh, describe una caída de casi el 50 % en el crecimiento de las plantas de banano y su rendimiento, además de problemas de germinación en las hortalizas y daños por plagas.
- La financiación pública internacional para la adaptación destinada a países en desarrollo cayó de 28.000 millones de dólares en 2022 a 26.000 millones en 2023.
- El PNUMA estima que las necesidades anuales de adaptación en 2035 oscilarán entre 310.000 y 365.000 millones de dólares, entre 12 y 14 veces los flujos actuales.
- Según CPI, seis estados indios necesitan por sí solos 444.700 millones de rupias anuales para la adaptación, mientras sus presupuestos afrontan restricciones de endeudamiento y deuda.
- India reclama financiación, tecnología y apoyo para la aplicación de las medidas de cara a la COP31, que se celebrará en Antalya del 9 al 20 de noviembre.
- Las subvenciones, la financiación asequible y las medidas locales oportunas son fundamentales para convertir las previsiones en protección para las explotaciones agrícolas y los medios de vida.
